怀化市城市居民最低生活保障制度面临的困境与对策

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1、国防科学技术大学研究生院学位论文摘要中国的城市居民最低生活保障制度是具有中国特色的城市社会救助制度，它是社会发展和进步的产物，是现代文明的重要标志，被誉为社会的“安全网”和“减震器”。1993年6月，上海市率先建立了城市居民最低生活保障制度，1997年9月，国务院下发了《关于在全国建立城市居民最低生活保障制度的通知》，1999年9月，国务院颁布了《城市居民最低生活保障条例》。怀化市从1997年7月开始试点实施城市居民最低生活保障制度，到2001年6月，增加为3．1万人，从2001年7月起，各县、市、区加大调查力度，通过调查摸底，人数猛增至108325人，基本上实现了“应保尽保”。这些

2、措施的实施对怀化市的贫困人口的基本生活起到了“兜底”作用，对保证社会稳定发展，保证经济体制改革进一步深化，作用是不可低估。但是，怀化市地处中国西部，经济较为落后、财政收入较差，在大力开展城市居民最低生活保障制度的同时，由于工作时间较短和认识上的偏差，以及财政支付能力不足，凡是在职职工，下岗、失业职工，处于就业年龄的健康人口不论其有无工作，一律按“虚拟收入”认定其收入，人为地缩小了保障范围，使得实际覆盖面有限。在制定保障标准时，将标准压得较低，难以有效地保障这些对象的基本生活，特别是那些体弱多病、主要劳动力患病的和家里有小孩上学的家庭。怀化市的财政还基本上是“吃饭财政”，根本无法拿出上

3、级要求的一半的低保配套资金，主要是先把中央和省里的拨款争取下来，再去要求追加拨款，这样人均补差额自然偏低。目前最低生活保障法制化建设相对滞后、工作的机构不健全、缺乏专门工作人员、工作条件差，与城市居民最低生活保障工作任务越来越重的形势很不适应。因此，必须完善和改革目前的最低生活保障制度。要优化城市居民最低生活保障的制度架构，制定科学的最低生活保障标准，如果政府的救助只是维持其生存，这无益于贫困户的发展和摆脱贫困，只有采取开发式扶贫和增加教育的投入、提高人的素质相结合，这才是减轻贫困的长远的、根本性的措施。改变目前的财政拨款制度，提高中央、省级的财政负担比例，加快实现以个人所得税为低保

4、制度的专项财源，以解决经济落后地区的低保资金问题。强化低保制度的社会监督机制，建立有关低保的投诉与行政复议制度和非政府的低保制度社会监督委员会。建立健全的有效的低保工作体制，做到低保工作专业化、法制化、网络化。开展社会捐赠活动与发挥民间慈善团体的作用，使之成为一项全民参与的社会行动和社会工程。关键词：社会保障社会救助最低生活保障制度城市贫困国防科学技术人学研究生院学位沧文ABSTRACTChineseurballresidentialSchemeofMinimumStandardofLivingisallurbansocialassistanceconstitutionthatiso

5、fgreatChinesecharacteristics．Itisaresultofsocialdevelopment，anditisalsoanimportantsymbolofthemodemcivilization．Itiscalledthe“safetynet’’and“stablizer'’ofthesociety．ShanghaisetupthefirstUrbanResidentialSchemeofMinimumStandardofLivinginJune1993．TheStateCouncilenactedannouncementonsettingupUrbanRe

6、sidentialSchemeofMinimumStandardofLivinginChinainSeptember1997andinSeptember1999，theStateCouncilenactedtheOrdinanceonUrbanResidentialSchemeofMinimumStandardofLiving．HuaihuatriedtoapplyUrbanResidentialSchemeofMinimumStandardofLivinginJuly1997，andtherecipientsincreasedto31000．FromJuly2001，thecoun

7、ties，citiesanddistrictsofHuaihuaenhancedadetailedinvestigation，andgraspedtheactualnumberofthepoor,SOtherecipientsincreasedto108325．Bythistime，thosewhoshouldbeprotectedbythisconstitutionwerereallyenrolled．Theimplementationofthiscon