加强街道乡镇社会管理的思考与建议

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1、加强街道乡镇社会管理的思考与建议街道乡镇作为最基层的行政组织，是城区政府工作的重要基础，在社会管理中担负着十分重要的作用。近年来，温州市鹿城区为了保持社会的和谐稳定，在加强街道乡镇工作方面进行了积极的探索，取得了良好的成效。但随着形势的发展和社会的转型。街道乡镇在社会管理中也碰到了许多新情况、新问题，亟需引起关注和重视。当前街道乡镇在社会管理中存在的问题一是职责不明确。这是当前影响基层社会管理的首要问题。我国55年前制定的《城市街道办事处组织条例》，仅规定了街道办事处的三项任务。后来这一《条例》一直没有修正，其他也未出台过规范街道办事处职责的任何文

2、件，因此，街道办事处的职责，可以说一直模糊不清，乡镇也同样。虽然《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》对乡镇政府的职权作了明确，但对乡镇政府管理社会的具体职责和权限，也没有详细的规定。而一些社会管理的专门法律法规，要么没涉及到乡镇政府，要么也只作些宽泛的规定，可操作性不强。如消防安全管理，新《消防法》规定：“乡镇人民政府、城市街道办事处应当指导、支持和帮助村民委员会、居民委员会开展群众性的消防工作。”这里法律只规定了街道乡镇的职责任务，却没有明确其责任和权力，而实际上乡镇街道承担的绝不仅仅是“指导、支持和帮助村民委员会、居民

3、委员会开展群众性的消防工作”，因为消防安全工作面很广，也很具体。在实际工作中，街道乡镇往往要负责辖区的消防安全隐患排查，牵头进行联合执法和整治，还要承担一定的事故责任。由于街道乡镇在管理社会中的法定职责不清、任务不明，必然会影响街道乡镇的积极性和工作效果。二是条块关系不顺。调查中，有47.5%的受访者认为，基层社会管理最需要的是理顺条块关系，整合管理职能，这表明条块关系不顺是影响基层社会管理的主要问题。条块关系不顺，一方面是由于上面所述的街道乡镇的职责不清造成的，因为职责不清，势必造成实际工作中的推诿和扯皮；另一方面是社会管理的权力配置不合理，在“

4、部门法”的体制下，几乎所有的执法权都到县级部门为止，形成权力“垂直运作”的状况，而部门的管理力量不足，这样便出现“看得见的管不了、管得了的看不见”现象。同时，一些职能部门还通过多种手段，把工作任务交给街道乡镇，并进行相应的考核。在一定程度上激化了条块之间的矛盾。三是权责不配套。调查中。有47.03%的人认为乡镇政府或街道办事处工作不得力的主要原因，是责任大权力小，无法有效管理，被人戏称为:“芝麻大的官，巴掌大的权力，天大的责任”。由于当前处于社会矛盾高发期，维护社会稳定的压力越来越大，街道乡镇面临的社会管理任务也越来越重。但相应的行政权力却没有随之

5、加强，处于有责无权的窘境，难以有效行使社会管理的职责。直接影响管理效能。如群租型出租房管理，街道乡镇要承担消防安全隐患排查的任务，可没有法定的检查权力，不仅影响管理工作，有时还会发生冲突。调研结果也表明。有68.3%的人认为必须加强街道乡镇在社会管理方面的权限，增强其调控能力四是机构设置不合理。改革开放以来。为了适应经济社会发展的需要。我国进行了多次的政府机构改革，作为基层的乡镇政府，其机构也做出了相应的调整，总的是向科学合理的方向发展。但现行乡镇（街道）的内部机构设置仍不合理，还不能适应当前基层现实工作的需要。特别是当前社会管理任务剧增，但管理机

6、构和力量没有相应的强化。如我区双屿镇，户籍人口1.8万人，外来人口28万人，镇政府设7个职能科室，其中从事社会管理就只有综治办，工作人员8名。难以满足管理的需要。调查中有49%的受访者认为，必须把社会管理方面的一些职能充实到街道乡镇。并进行机构设置改革，使之更加科学、合理和有效。五是能力素质不适应。基层社会管理的落实到位，最终要靠街道乡镇的干部，这就需要一支素质高、经验丰富的干部队伍。从我区的实际看，由于种种原因，街道乡镇的公务员编制偏少（如双屿镇，实际管辖人口30万，镇机关行政编制29名，其中各类指挥部挂靠和退二线10名），干部队伍老化现象比较严

7、重，有的处于青黄不接的状态，难以胜任繁重的社会管理任务。调查表明，有47.52%的受访者认为街道乡镇有必要充实管理人员，37.62%的人认为必须加强工作人员的服务意识和服务能力。以更好地履行基层社会管理的职责。街道乡镇在社会管理中存在这些问题的原因何在?我们分析，主要有以下几个方面：一是管理体制机制的改革滞后于经济社会发展和变化。改革开放30多年以来，我国经济的改革逐步深入，取得了巨大成就。但社会发展远远滞后于经济发展，经济与社会发展脱节所产生的问题不断加剧，传统的社会管理体制已越来越不能适应经济社会协调发展的要求。近年来，虽然基层政府的管理体制机

8、制改革一直在进行，但政府对社会管理的体制机制改革仍未能跟上社会发展的步伐，特别是新世纪以来，我国人均生产总值突破1000美