农村土地征用及失地农民社会保障的法律思考.doc

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1、农村土地征用及失地农民社会保障的法律思考农村土地征用及失地农民社会保障的法律思考[内容提要]：征用农村集体土地，是我国工业化，城市化建设和经济发展的客观要求。征用农村集体土地其实是一个是农民失去土地的过程，由此带来的失地农民的社会保障问题是我国工业化和城市化进程中一个影响面非常广泛的社会问题，其原因主要是征地立法不健全、执法不严格、行政法律监管不到位、司法审查薄弱、滥用村民自治权、失地农民保障体系不健全等。为避免因征地导致的农村新的社会矛盾发生，必须大力完善有关征地、土地收益分配、农村集体经济组织成员管理法律

2、、法规建设，是涉及贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要问题。努力完善土地征用法律体系，建立失地农民基本生活保障体系，使农民失土不失业，失地不失生活质量，并且最终使广大被征地农民过上比原来更加富裕美好的生活。［关键词］农村征地社会保障法律制度征地补偿失地农民引 言近几年，我松阳县的经济快熟发展，城镇化建设迅速推进的重要时期。在此背景下，我县各地出现了征用土地的高潮。以西屏镇、古市镇、赤寿乡为重点，这些土地的征用，也是为了确保我县城市化建设和经济建设对土地的需求。为了做好土地征用工作，各镇、乡和街道付出

3、了艰辛的努力，部分镇乡、街道在一定时期内，把土地征用工作列为中心工作，夜以继日，深入细致地做好被征地农民的思想工作，确保了土地征用工作的顺利进行。但是也应该看到，由于对土地征用方式及补偿金额补偿方式上存在争议，在集体经济发展留用地，失地农民就业、失地农民养老保障等方面存在缺陷，使得土地征用工作呈现越来越难的趋势。本文以笔者实践参加农村征地工作，以社会矛盾实际案例为基础，着重从法的角度解读当前农村征地方式，补偿金额补偿方式，集体经济发展用地，失地农民就业、失地农民养老保障等、解决产生的社会矛盾等方面全面研究依法

4、解决农村征地诸多方面的对策。一、问题及困难（一）、农村土地征收存在的问题 　1、土地征用补偿标准不尽合理。-7-我县现行土地征用补偿标准区域间差异较大，现行中心城区土地征用补偿标准根据城市规划路网依次递减的办法，使得同一地块土地征用补偿标准各异，征地补偿标准变化较大，在较短的时间里不同次征地标准变化大，农民较为期待未来地价，使得征地困难增加。相邻地块土地征用补偿标准悬殊，在实际土地征用补偿中很难操作到位，并且极易造成征地补偿争议和纠纷。 　　2、被征地农民的就业和基本生活没有保障。几年来，我县在土地征用中普遍

5、存在采用单一的货币处置办法，对被征地农民的就业要求没有引起足够的重视。尤其是大片征用土地，往往使农民一夜之间就失去大部分土地，因此使被征地农民有一种“措手不及”。3、土地征用补偿费分配不规范。政府对土地征用补偿费分配缺乏指导和监督，分配中“一村一策、一乡一策”，分配方案比较混乱。多数村庄在分配中违背了法律和政策的基本精神，常常出现“吃小户”现象，个别农民的正当权益无法得到保障。同时，由于缺乏政策的规范和约束，各村的土地征用补偿费已趋向全部分光的现象，村集体资产没能很好保留导致集体经济薄落，村公益事业，基础设施

6、无法实施。 　　4、土地征用没有依法实施。在实际工作中“先征后批、边征边用边批”现象比较普遍，从而使土地征用工作理不直、气不壮，对征地过程中出现的阻挠、干扰行为也不能及时给予依法处理。国土资源部门不直接参与土地征用政策处理工作，因此，对统一执行政策，依法实施征地，形成征地工作合力带来消极影响。 （二）、失地农民的社会保障问题1、新老政策的衔接问题　　新老政策衔接涉及两个层面：一是养老制度本身的衔接问题，二是失地农民安置政策的衔接问题。我们县是经济欠发达地区，目前同时运行着四套养老保障制度，即松阳县失地农民养老

7、保障制度、“双低”基本养老保障制度、农村基本养老保险制度和城镇职工基本养老保险制度。目前的做法是根据失地农民的不同情况，让他们自行选择参加不同的养老保险制度。2、失地农民养老保障制度的问题　　松阳县失地农民养老保障制度的可持续问题，实际上是养老保险基金的支付能力问题。被征地农民开始领取基本生活保障金（1—3档），各档次对生活的保障水平不同，保障水平不高，对于基本失地的农民来说，保障效果差。同时按目前的物价水平测算，未来满足基本生活保障的水平较低，养老保障资金的筹集也一大部分由政府承担，承担这个缺口只有靠政府的

8、财政托底。这必须引起必要的重视。 3、保障失地农民利益与优化投资环境的关系问题-7-　　据有关人士介绍，我县失地农民养老保障制度的方案几易其稿成型后，才得以公布实施。一个重要的因素就是，即将实施的新办法会提高征地价格，增加企业用地成本，对企业投资产生不利影响，降低区域经济的竞争力。如何既保障农民的切身利益，又能优化投资环境，是地方政府较为头痛的问题。事实上，失地农民享受的最低生活保障金额还不如最低生