城镇化与农民进城

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1、城镇化与农民进城张兴华我国正处于城镇化加快推进的时期。统计数据显示，从2006年到2009年，全国每年新增的城镇人口大约为1500万人。“十二五”规划建议明确提出，积极稳妥推进城镇化，坚持走中国特色城镇化道路，“把城镇化发展战略放在经济结构战略性调整的重要位置上”。可以预见，未来数年我国城镇化进程将进一步加快。每年数以千万计的农民“上楼”，将成为这个时代中国发生的最深刻的社会转型之一。改革开放以来，我国城镇化水平迅速提高，已由1990年22%上升到2009年的46.9%。城镇人口随之快速增长，由2.54亿人增加到6亿人以上。中国发展研究基金会发布的《中国发展报告2010

2、》指出，今后20年，中国将以每年2000万人的速度，实现农民向市民的转化。也就是说，到2030年将有4亿农民进城，中国城镇人口中有一半是农村移民。农民进城是长期趋势，但由于中国的特殊国情，人口多，主要是农民多，又在长达几十年的时间里搞计划经济、实行城乡隔离的二元经济社会政策，使农民的这种转移带有中国特色。如果这个庞大的群体不能融入其所在的城市，必然在城市形成“新二元结构”，威胁城市的和谐发展。进城农民怎么进城？进城后如何生活？这些问题不能得到妥善解决，农民进城只能从理论上“看上去很美”。这就意味着诸如户籍制度、土地制度、劳动制度、社会保障等有关制度的改革和完善迫在眉睫。

3、一、进城农民基本情况在改革开放初期，进城务工、经商的农民被称作“盲流”。当时，有些政府官员甚至想要人为地阻止农村人口向城市的流动。现在看来，在改革开放和走向现代化的中国，人口由农村向城市的流动是不可避免的，也是有益于经济发展的。进城农民是指户籍在农村，在城镇从事非农产业6个月以上的劳动人口，这是在当今中国特有的户籍管理制度环境下，经济社会转型时期出现的特殊群体，即一般所说的农民工。在大多数人眼里，农村进城人员绝大部分是务工的。他们没有从事投资经营的资本，只有劳动力。他们当中许多人缺乏教育背景，只能从事以体力劳动为主的工作，特别是那些“累、脏、险”的工作。每一个城市的每一

4、条新铺道路上和每一栋新盖的大楼中，都洒下了他们的汗水。当城市人潇洒地享受生活时，有许许多多的进城农民在为他们提供着保洁、保安、装修、搬运、保姆等各种服务。但是，很少有人把他们看作城市的成员。这些人没有户口，几乎不能享受社会保险。他们的孩子不能在城里的学校里念书。他们在工作场所中往往得不到应有的劳动保护，每天工作十几小时的情况十分常见，领不到工资和工伤事故得不到赔偿的情况也屡见不鲜。他们常常居住在狭小拥挤、秩序乱和卫生差的边缘社区，还要为取得在城里居住和工作的资格支付多种费用。下面我们根据国家统计局的调查资料，来看看今天已经进城的农民的工作、生活情况。1.进城农民规模20

5、09年度全国农民工总量为22978万人，占农村46875万劳动力的49%。在农民工中，外出的高达14533万人，占农民工总数的63%。也就是说，目前农民工外出的已占大多数。在外出农民工中，举家外出的2966万人，占20%，即目前主要是农户家庭成员单个外出，全家一起外出的只有小部分。2.基本特征农民工以男性和青壮年为主，已婚者居多。从性别看，男性占65.1%，女性占34.9%。从年龄看，16岁至25岁占41.6%，26岁至30岁占20%，31岁至40岁占22.3%，40岁至50岁占11.9%，50岁以上占4.2%。从婚姻状况看，已婚的占56%，未婚的占41.5%，其他占2

6、.5%。在文化程度方面，农民工初中学历的占多数，但高中以上的比例在提高。其中，盲占1.1%，小学占10.6%，初中占64.8%，高中占13.1%，中专及以上占10.4%。中及以上比重占23.5%。在培训方面，一半以上的农民工没有接受过任何形式的技能培训。文化程度越低接受过技能培训的比例也越低，在文盲半文盲农民工中接受过技能培训的占26.3%，小学文化程度的农民工接受过技能培训的占35.5%，初中文化程度的农民工接受过培训的占48%，高中和中专以上文化程度的农民工接受过技能培训的比例分别为54.8%和62.5%。3.区域分布从农民工的来源看，主要还是东部地区分别是44.3

7、1%和25%。其次为中部地区，西北地区最少，其比例从农民工就业的地区分布看，目前仍然以东部地区为主，但在中西部地区务工的比重提高较快。2009年农民工的分布为：东部62.5%，比上年降低8.5个百分点；中部17%，比上年提高3.8个百分点；西部20.5%，比上年提高4.8个百分点。农民工外出务工有向中西部转移的趋势。另外值得注意的是，省内务工的农民工比重在上升，跨省外出的比重下降。在农民工中，在省外务工的为7441万人，比2008年减少0.6%，占全部农民工的51.2%；在省内务工的为7092万人，比上年增长8.2%，占全部农民工的48.