浅谈村级集体资产的保值增值管理

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1、浅谈村级集体资产的保值增值管理无锡市惠山区阳山镇人民政府匡一松随着经济的发展，我镇村级集体资产范围不断扩大，金额不断增多,经济实力逐步增强。到2007年8月，我镇村级集体资产总额达9732万元，净资产也达7128万元，其中总资产超1000万元的有陆区村、尹城村、阳山村等三个村委，净资产超500万元的有住基村、陆区村、尹城村、阳山村，净资产最多的阳山村委达1699万元。农村集体资产是广大农民多年来辛勤劳动积累的成果，是发展农村经济和实现共同富裕的重要物质基础。管好用好集体资产对于改善农村居民的生产条件，增强集体经济实力，促进农村经济的发展，增加农民收入，保持农村社会稳定，具有十分重要

2、的意义。因此，切实加强农村集体资产管理，确保其不断保值增值，不仅是一项重大的经济任务，也是一项重大的政治任务。虽然目前村级集体资产已基本清楚，产权归属也已明晰，各项管理制度正在建立与健全，整个管理工作正在朝着制度化、规范化的目标迈进。但是目前村集体资产保值增值管理还存在着一些不容忽视的问题，主要表现在以下三个方面：一是村级集体资产的管理体制与形势的现实要求不相适应。目前,我镇尚没有在村级建立起集体资产登记年审制度，区级也没有统一的集体资产登记证和规范的年审制度，特别是对村建小学、村有电力设施和社区医疗中心使用的村级集体资产，没有统一的资产登记证；另外，当前也没有统一的流转制度和规范

3、的评估制度。二是政策、法律、法规的不完善则使集体资产的安全、完整及保值增值，得不到切实保障。目前仅有《江苏省农村集体资产管理办法》一部地方性规章，尚没有市区级的实施细则或条例。从本质上讲，农村集体资产起源于农户的股金，由农民几十年劳动积累而成。其产权应归广大村民共同所有，村集体经济组织代表村民对其实行管理，是最直接、合法的管理主体。但部分基层干部未充分认识到这一点，往往依靠上级行政机关或其他部门去管理和监督，没有让村民真正参与资产的日常管理和民主决策中去。因而村集体资产的安全、完整及保值增值，得不到切实保障，监管也难以真正到位。三是管理水平低，集体资产利用率有待提高。农村自从实行承

4、包经营责任制以来，不少村民认为集体资产管理就是看管保留下来的为数不多的集体资产，没有意识到集体资产管理的主要目标和任务是确保资产保值增值。大部分村在集体资产管理中只重视数量管理，忽视了价值管理。从调查之中发现，目前农村财务人员是村集体资产管理的主要力量。但在财务汇审中却发现有记帐不及时，呆死账长期不进行报损处理，会计科目设置不规范，审批手续不全等问题存在，以及在承包合同中对集体资产的维护和承包期满后如何对资产验收估价及奖惩等未作明确的规定，造成了集体资产保管不善的现象。对于这些问题，必须充分重视，采取措施逐步解决。下面，对村集体资产的一些基本概念和当前集体资产保值增值问题，作一简单

5、的探讨。—、村级集体资产的概念、范围与归属。1、村级集体资产的概念。首先要明确资产的概念。一般地说，资产的概念可分为狭义和广义两种含义。狭义的资产与会计学中的财产含义大体相同。它是指作为生产要素投入到生产经营活动中的财产，包括由于过去的活动形成的，现时拥有的能够以货币计量的，并且在未来能够产生效益的经济资源。这类资产一般称为经营性资产，其特点是具有增值的要求。广义的资产既包括经营性资产，还包括非经营性资产和其他经济资源。村级集体资产是指村集体经济组织拥有的集体资产，既包括经营性资产，还包括非经营性资产和其他经济资源。2、村级集体资产的范性资产和资源性资产。所谓经营性资产，是指从事生

6、产经营活动的企事业单位占有、使用的集体资产。所谓非经营性资产，是指非生产经营单位如行政、事业单位占有、使用的村级集体资产。所谓资源性资产，是指法律规定为村级集体所有的土地、山岭、荒地、水面、林木等自然资源。根据上述资产的组合和分布状况，对于村级来说，村集体资产的范围包括：⑴村集体经济组织本身占有、使用的集体资产；⑵村集体独资举办的企业或其他独立核算经济单位占有、使用的集体资产；⑶村集体参股的外商投资企业、股份制企业、股份合作制企业和合作联营企业中属于村集体所有的权益；⑷村集体经济组织岀租、使用的集体资产；⑸村集体所有的交通、水电、农田水利等基础设施和文教、卫生、体育、福利等公共事业

7、设施；⑹法律规定为村集体所有的土地、荒地、山岭、水面、林木等自然资源；⑺属于村所有的其他资产。3、农村集体资产的归属。根据我国有关法律、法规的规定，村级集体经济组织拥有的集体资产，归村范围内全体农民集体所有，由村民大会（村民代表会议）或者代表村民的集体经济组织行使集体资产的所有权。法律还规定，村集体资产受法律保护，任何单位和个人不得平调、侵占、哄抢和私分。根据上述规定，村集体资产归村范围内全体农民集体所有，由村民代表大会或者村集体经济组织行使集体资产的所有权。二、农村