行政法无因管理不当引起的国家赔偿责任_法律资料_人文文库

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1、行政法无因管理不当引起的国家赔偿责任--以公民为行政机关从事行政活动为视角姚宇波*内容摘要：通说认为，无因管理是指没有法定的或约定的义务，为避免他人利益受损失而自愿管理他人事务或为他人提供一定服务的行为，在一般理解中通常仅限于私法领域，事实上，随着公法私法化以及公民参与政治生活的程度加深，公民、组织与国家之间也可能产生无因管理之债。公民为行政机关从事行政活动是行政无因管理的一种，而在立法上较为空白。行政法无因管理的构成要件包括无因要件、公共利益要件、客体要件与紧急要件。行政法无因管理的正当性在于其行为目的是为了公共利益。行政无因管理不当造成的不正当的结果应当由国家承担赔偿责任，但同

2、样存在国家免除赔偿责任的情形。关键词：行政法无因管理公共利益公法私法化国家赔偿责任一、问题的提岀事例一：2003年5月30FI晚，在广州市，下班回家的于女士突然被一名骑摩托车的男子抢走提包。广州市某建筑公司工程师谢斌驾车行至此处，见状就追，抢包者驾车逃窜撞到路边大树，车毁人广。死者家屈认为这是交通事故，谢斌应当为骑摩托车的抢包者杨彪Z死负责。问题设定，谢斌的行为原本应是警察的职权行为，但警察不在场，谢斌可否行使警察权力？对于车毁人亡的结果，谢斌需要承担什么结果？如果木事例屮的主角谢斌换做一位警察，同样车毁人亡，该警察会承担怎样的后果？事例二：2013年5月18日傍晚，广东市民凌华坤

3、开车载妻了儿了去看牙医。车了行驶至湛江吴川市广沿路供电所附近时，他看到两个人驾驶一辆摩托车，正在抢一名男子的金项链，被抢男子大喊“抢劫”。凌华坤为人热情，平时就爱打抱不平，于是他毫不犹豫地驾车加速冲向疑犯，疑犯见势不妙，放弃作案慌忙逃窜。凌华坤继续驾车追赶，并按喇叭逼迫疑犯停车，但疑犯不予理睬并继续逃窜，结果他的车与疑犯驾驶的摩托车发生了碰撞。摩托车随即倒地，一疑犯重伤不起。而凌华坤的车则失控向丽冲去，途中擦伤一位六旬老人。车了冲行一段距离后停了卜•來，这时凌华坤才发现车内的妻了和儿子都受了伤。妻子当场给了凌华坤两个耳光，责骂他“过度勇为”。问题设定，凌华坤“过度勇为”的行为如何定

4、责？如果凌华坤是一名警察，造成上述结果将如何定责？这样类似的案例还有很多，上述两个案例中都体现了这样的共同点：谢某、凌某都没冇法定的或约定的义务却行使了木应由行政机关行使的行为，是私法领域的无因管理在公法领域的体现；两个案例中的谢某和凌某都存在无因管理的不当行为，对相对人造成了不正当的结果，涉及赔偿责任的承担问题；两者都是“过度勇为”，网友有不同的评论声音，有的称赞这是见义勇为传递正能量，有的抱怨行政机关对于公民的保护不到位，有的感叹英雄“流血又流泪”，因此，木文试着从国家赔偿法的角度，对公民代为行使行政职权的正当性、对此类行为的构成要件以及造成不正当后果的国家赔偿责任进行探讨。二

5、、行政法无因管理的构成要件探讨行政法无因管理的构成要件，有助于帮助我们区分日常生活中无因管理与非无因管理，以及区分私法领域以及公法领域的无因管理。《民法通则》第九十三条：“没有法定的或者约定的义务，为避免他人利益受损失进行管理或者服务的，有权要求受益人偿付由此而支付的必要费用。”该条是我国私法领域对于无因管理的规定，从中，我们看出，私法领域的无因管理构成要件包括1、为他人管理事务2、冇为他人谋利益的意思3、没有法定或约定义务。得以类比，行政法无因管理的构成要件有以卜•几点。第一，客体耍件。指的是管理人管理的是本应由行政主体负责的公共事务。随着现代政府治理理念的演进，很多公共物品管理

6、职能开始走上社会化，即由有条件的社会组织或者通过社会自治的形式来完成对某些公共事务的管理。因此，我们在界定行政法无因管理时，必须注意鉴别所管理事务的职责方，只有当所管理的事务确实属于行政主体的职权范围时，才构成行政法无因管理。第二，主观要件。主观耍件是指管理人在从事无因管理时主观上所存在的为国家、集体或其他公共利益管理和服务的意思。如我国民法理论上对私法性质Z无因管理的认定就采用这一要件，认为管理人在管理他人事务时，须具有为他人利益管理的意思。①第三，无因要件。指管理人的管理行为没有法律上的原因。从民法理论来看，主要是指法定或约定的原因，而从行政法理论來看，主要是指没冇法定、授权或

7、委托的原因，这是构成无因管理的重要条件。如杲管理人管理公共事务是基于行政机关的委托而实施的，如受交警部门委托某公民临时维护交通秩序，或者受环保部门委托消除道路上因交通事故而倾泻出来的污染性化学物质等或者基于法律法规的授权而实施的，如律师协会组织律师业务培训，妇联接受被侵害妇女的投诉等。对于这些行为，都不构成无因管理。第四，公共利益要件。指的是管理人的管理行为所维护的利益必须是公共利益或者是冇较大的公共利益成分在内，受益人必须是国家或社会，貝有客观性和社会共享性。②但是