民生问题的宪法学思考

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1、第18卷第3期国家检察官学院学报Vol.18No.32010年6月JournalofNationalProsecutorsCollegeJun.2010法学专论民生问题的宪法学思考苗连营(郑州大学法学院，河南郑州450001)摘要:民生问题转换成宪法学话语实际上就是人权的实现与保障问题、政府的职能定位与责任问题，体现着一个社会的制度安排、政策选择中的价值取向。保障和改善民生的过程，也就是推进社会主义宪政建设的过程，而宪政建设则为促进民生提供着坚实的制度支撑。既有效地规范政府权力、防止权力的异化与错位，又充分发挥其在公共服务、改善民生方面的

2、积极作用，是民生命题下我国宪政建设的双重使命;在一个成熟而发达的宪政体制内，二者应当各得其所、相辅相成。关键词:民生宪政政府权力人权保障中图分类号:D921文献标识码:A文章编号:1004-9428(2010)03-0047-10对于当下中国社会建设中的民生问题，政治学、经济学、社会学等都在贡献着自己的思想与智慧，当然，法学也不例外。但人类认知能力的有限性，决定了每一学科的解读都只能是“片面的深刻”;任何试图超越所有的知识结构体系而作出宏大叙事并将之奉为终极真理的努力，都只能是“理性的自负”。宪法学者更倾向于从宪政的视角思考我国社会发展中

3、的民生问题，审视其中独特的宪法问题与宪法现象，探究民生与宪政之间的内在关联及其运作过程和发展规律。一、“民生”概念的宪政解读“民生”一词在中国文化传统中源远流长，其基本意义是指“民众的生计”。然而，传统文化中的民生思想更多的是停留在观念层面上，在实践中并没有走得太远，甚至美好的社会理想在向现实的转换过程中变成了活生生的压迫性话语。孙中山先生则为“民生”注入了新的内涵，并将之上升到“主义”、国家方针〔1〕大政以及历史观这样一个前所未有的高度。“民生就是人民的生活———社会的生存，国民的生计，群众的生命。”“民生就是政治的中心，就是经济的中心

4、和种种历史活动的中心。”“民生是社会一切活动的原动〔2〕力。”三民主义中的民生主义表达了孙中山的“社会革命”纲领，旨在实现中国的近代化。新中国成立后，尤其是改革开放以来，促进民生在社会发展层面上发生了质的飞跃。在当代中国社会发展进程中，“民生”问题被放到了更加突出的位置，作为一种执政理念和执政实践也日趋成熟和丰富。党的十七大报告更是全方位、多视角地对民生问题进行了理性总结和系统升华，专门强调“加快推进以改善民生为重点的社会建设”。这充分体现了以人为本的政治哲学和我们党的执政理念，满足了人民群众当今最关心、最直接、作者简介:苗连营，郑州大学

5、法学院教授。*本文为国家社科基金项目“构建社会主义和谐社会中的宪政建设研究”(立项号:06BFX014)、郑州大学2009年研究生教育支持基金项目的阶段性成果。〔1〕吴忠民:《改善民生的战略意义》［N］，《光明日报》，2008－09－17。〔2〕《孙中山选集》［M］，人民出版社1981年版，第802、825、835页。·47·国家检察官学院学报2010年第3期最现实的民生期待。民生问题同样是近些年政府工作报告中浓墨重彩的部分，特别是在十一届全国人大三次会议上，政府工作报告中涉及民生的篇幅更长、提法更新、标准更高、政策措施更为切实可行，从而

6、汇聚成了新的民生亮点。民生命题在当代中国的提出具有重要的现实意义和宪政价值。从现象学的角度来看，我国现阶段的民生问题涉及的主要是就业、教育、分配、住房、医疗、环境、社保、稳定等人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。而所有这些问题在法律上就是公民的基本权利问题，它们既包括生活、生计等与民众的切身利益息息相关的基本生存和生活状态，也包括快乐、幸福、满足等涉及人的价值得以实现、丰富的发展机会、发展能力等;前者强调的是满足和实现与人的生存相关的权利诉求，后者强调的是在生存问题解决之后，满足和实现与人的发展相关的权利诉求。因此，民生问题转换成宪

7、法学话语实际上就是人权的实现与保障问题，要保障和改善民生就必须坚持以人为本，“始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点，尊重人民主体地位，发挥人民首创精神，保障人民各项权益，走共同富裕道路，促进人的全面发展，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。”〔3〕因此，当下中国的民生命题不仅仅是“民众的生计”这样一个人们可以切身感受的现实利益问题，更重要的是作为一种价值取向，它强调尊重人、解放人、依靠人和以人为目的，强调人在社会发展中的主体作用与历史地位，强调以权利本位为原点、以人权保障为重

8、心，实现社会的和谐发展与民众的自由和幸福，具有浓郁的人本思想和人文关怀精神。强调人权的实现与保障，这正是宪政的核心价值追求。宪政自其诞生时起便内涵着一种规定性的价值取向，浸满了人类历史传统中积