凉州市国资监管体制问题与对策研究

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1、凉州市国资监管体制问题与对策研究提要：本文在阐述现有县级国资监管体制发展趋势基础上，针对凉州市区县（市）级国资监管机构、职能并入财政局的实际，分析了凉州市区县（市）国资监管体制存在的不利因素，并提出了相应的对策建议。关键词：国资监管体制机制监管体制区县（市）凉州市政府机构改革中，极大部分区县（市）不再保留原与区县（市）财政局合署办公的国有资产管理办公室（国资办），独立或相对独立的国资监管机构均被撤销，企业国有资产监管的职能并入财政局，具体由区县（市）财政局国资科承担。经过一年多的实践，区县（市）普遍反映，撤销国资办其职能并入财

2、政局，一定程度上对加强国资监管工作带来了困难，要求理顺国资监管体制的呼声日渐强烈。为此，凉州市国有资产管理委员会特成立工作组，赴浙江省相关兄弟地市考察区县（市）国资监管体制情况，并采取座谈会等形式对我市15个区县（市）国资监管体制存在问题进行调研，听取了区县（市）国资监管一线同志对国资监管体制改革后出现问题的看法、加以改善的意见，在次基础上提出进一步理顺凉州市区县（市）国资监管体制的建议。一、县级国资监管体制情况自从浙江省下发《关于加强县级国资监管工作的意见》后，全省各地普遍反响较好，并在加快推进县级国资监管机构建设上迈出了更

3、快、更有力的步伐。2012年，温州市属瓯海区、永嘉县、文成县、洞头县等4个县市区设立了国资监管机构，永嘉县正在积极争取设立独立的国资监管机构；金华市自金东区成立相对独立的国资监管机构后，所辖10个县市区全部设立了国资监管机构；衢州市所属江山市、常山县、柯城区、衢江县成立了国资监管机构；嘉兴市除海盐县外全部设立了区县级国资监管机构；台州市继临海市、天台县设立完全独立的国资监管机构后，仙居、黄岩也设立了相对独立的国资监管机构；宁波市出台《关于加强县（市、区）国有资产监督管理的指导意见》后，鄭州区也于2012年设立了国资监管机构。目

4、前，浙江省已有47个县市区设立了国资监管机构，主要有二种模式：一是设立独立的国资局（国资办），其编制、经费、人员完全独立，义乌市、慈溪市、苍南县、南湖区、临海市、天台县国资监管机构，采取的是这一模式；一是设立相对独立的国资监管机构，与财政局合署办公，除6个完全独立的国资监管机构外，浙江省其余41个区县级国资监管机构，采取的是这一模式。国资监管机构独立模式，编制、经费、人员完全独立，其职能重点是企业国有资产监管。由于有独立的编制、经费和相对较多的专业监管人员，设立了较为完善的内部监管机构，使国资监管机构能集中精力专注于企业国有资

5、产监管，在强化基础管理、盘活资产、整合资源、推进经营性国有资产监管全覆盖，做大国有资本，促进国有资产保值增值上具有比较优势。附件：凉州市区县国资监管情况表区、县（市）名称监管机构工作人员企业户数资产总计期末余额所有者权益合计期末余额淳安县淳安县国资办（暂时过渡）147295.6427.35桐庐县财政局3136.644.74滨江区财政局资产管理科226516.71325.23下城区财政局资产管理科37169.2263.59上城区财政局资产管理科1658.316.40富阳市财政局43437.6711.16西湖区财政局4132.79

6、2.32临安市财政局512119.1254.11余杭区财政局1192122.1759.63经济开发区财政局22630.7522.27拱墅区财政局319172.2678.53建德市财政局国资监管中心2934.8312.91萧山区财政局66931.0010.11风景名胜区财政局17786.24370.88江干区财政局22877.49345.44钱江经济开发区1180.1835.03合计644083141.021429.70注：数据截至2012年底。资产单位：亿元。相对独立的国资监管机构模式，由于与财政合署办公，企业国有资产与行政事

7、业单位国有资产监管统一，在监管人员配备不多的情况下，工作中侧重于行政、事业单位国有资产监管，对于企业国有资产监管，着重于产权登记、资产评估、产权转让、业绩考核等基础性、日常性工作。这种模式比较适合于经营性国有资产体量不大的区县（市）°对于县级经营性国有资产的监管，浙江省其他地市的实践得出的结论是：有专门监管比没有专门监管好，集中监管比分散监管好；有独立或相对独立的监管机构，比没有独立或相对独立的监管机构要强得多。凉州区县（市）国资监管体制存在的不利在对凉州市15个区县（市）的调研过程中，各地普遍反映，目前凉州区县（市）国资监管

8、体制主要存在以下不利因素：（一）容易形成新的“政资不分、政企不分”格局财政局作为行政单位，是政府的组成部门之一，履行公共管理职能。由行政单位同时作为企业出资人，履行出资人职责，与《企业国有资产监督管理条例》明确提出的“三分开”（政资分开、政企分开、两权分离）原则不相符，易造成