我国乡镇行政体制的困境及改革展望——从“乡政村治”到“乡镇自治”

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1、NanjingUniversityofAeronauticsandAstronauticsTheGraduateSchoolCollegeofHumanitiesandsocialScienceThePlightofChina*sTownshipAdministrativeSystemandtheOutlookReformFromcountrysidepoliticsandvillagegovernancetovillagesandtownsautonomyAThesisinAdministrativemanagementByZhan

2、gChuanchunAdvisedbyProf.DouZhengbinSubmittedinPartialFulfillmentoftheRequirementsfortheDegreeofMasterofManagementMarch,2014万方数据承诺书本人声明所呈交的博/硕士学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果,也不包含为获得南京航空航天大学或其他教育机构的学位或证书而使用过的材料。本人授权南京航空航天大学可以将学位论文的全部

3、或部分内容编入有关数据库进行检索，可以釆用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文。（保密的学位论文在解密后适用本承诺书）作者签名：日期：摘要农村问题历年来都是党和政府会议讨论的重要议题，我国正处于社会主义新农村建设的新时期。处于农村地区的乡镇是我国的最基层一级政权，同时是党在基层的一个重要组织层次。农村税费改革，特别是全面取消农业税使乡镇政府陷入了财政危机，并由此引发了体制不顺、公共产品供给不足、干群矛盾突出等一系列问题。党的十八大报告提出要进一步完善基层民主制度、推进行政体制改革。2013年政府工作报告也指出要切实加强政府自身

4、建设，进一步深化行政体制改革。在国家的大力推动和乡镇自身的改革诉求下，对乡镇行政体制的改革问题研究显得愈加迫切。近年来，各地乡镇为摆脱治理困境，对乡镇行政体制虽进行了一些探索实践，但各地都是摸着石头过河，乡镇行政体制改革千头万绪，并没有明确的方向。专家学者们在探讨改革方案时都只是就某一种方案的可行性进行重点论证，而対目前四种方案缺少一个整体性的分析，笔者打算从利弊分析的角度对四种改革方案进行详细的利弊分析，并在论证过程中注重理论和实践的结合。通过深入的研究，我认为，我国乡镇行政体制改革的未来方向就是要通过制度创新来改变原来的压力型行政

5、体制，还权于民，分权于基层，建立乡镇白治组织，在党的统一领导下，依法实行乡镇自治，以更好地回应社会和农民的需要。论文首先阐述了乡镇行政体制改革的相关理论综述，接着系统地总结了我国乡镇行政体制的历史沿革，指出了我国当前乡镇行政体制的困境、深入地分析了其原因，然后阐述了走出怵I境的儿个方案选择，比较分析儿种方案的利弊后，结合我国乡镇的现实，提出了我国未來乡镇行政体制改革的路径是实行乡镇口治，最后详细阐述了实行乡镇自治的可行性、乡镇口治组织（乡民委员会）的机构设置及其运行模式，以及提出了实行乡镇自治改革方案的配套措施。关键词：乡镇，行政体制

6、，改革展望，乡镇自治ABSTRACTRuralproblemsarealwaystheimportantdiscussissuesofthepartyandthegovernmentmeetingsovertheyears,ourcountryisinthenewperiodofsocialistnewruralconstruction.Thetownshipgovernmentisthemostgrassrootsregimeinourcountryanditisalsothemostimportantgrassrootsorgan

7、izationallevelofChineseCommunistParty(CPP).Theruraltax-expensereformandsysteminnovation,especiallyafterthetownshipgovernmentabolishedtheagriculturaltax,whichwillmakethetownshipgovernmentfallintothefinancialcrisisandevenmadetownshipgovernmentfailtooperatenormally.Anditis

8、thereasonofUnsuitablesystem,theshortsupplyofpublicproductandthecadresandmasses*contradiction.Thereporttotheeig