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1、重庆市港口岸线资源现状及发展对策【摘要】为保护稀缺港口岸线资源，在全面梳理重庆市港口岸线资源现状的基础上，指出其存在的主要问题，并从控制审批、整合资源、I办调规划、加强监管、完善制度等方面提出对策建议，以期为重庆市港口岸线资源的科学开发与合理利用提供决策参考。【关键词】重庆市；港口；岸线资源；监管0引言重庆市以港兴城，江河众多，自然岸线较长。但是，三峡工程蓄水前,由于航道弯窄浅险、滩多流急，宜港岸线资源十分有限。三峡工程建成后,虽然航道条件有所改善，但也相应带来了库区回水变动区泥沙淤积严重及部分陆域受淹形成新的碍航
2、浅滩等问题。由于受到水陆域条件的限制及泥沙淤积、岸坡不良地质等多种自然因素的影响，以及沿江资源分布、产业布局和城市建设发展的影响，重庆市港口岸线资源总体上呈现点多、分散等特点。1现状分析1.1港口岸线规划利用现状根据《重庆港总体规划》，日前重庆市VI级以上河流航道自然岸线总长度约km,但水陆域条件满足建港要求的岸线长度只有590km,占自然岸线总长的16.9%,其中，具有港口开发利用价值的岸线仅约312.2kmo全市现有规划港口岸线213.14km,其中已开发利用136.12km,规划利用61.44km,规划预留1
3、5.58kmo1.2港口岸线使用效率现状港口岸线的使用效率方面，300吨级以上的货运泊位总长度为52892m,年货运综合通过能力为万t,平均单位岸线生产效率为，平均泊位通过能力为24.95万t/个。单个泊位年综合通过能力最大为450万t（重庆郭家沱滚装泊位），散货泊位最大为270万I（S庆钢铁集团第四散货码头）。此外，年通过能力达到100万t以上的泊位共有32个，泊位总长度m,占全市牛产性泊位总长度的8%,平均单位岸线牛产效率为t/m,平均泊位通过能力为185.44万t/个（见表1）。表1300万吨级以下生产性泊位
4、生产效率指标1.3港口岸线有偿使用现状根据2008年颁布的《重庆市港口管理条例》的相关规定，重庆市港口岸线实行有偿冇期限使用制度，具体实施办法由重庆市人民政府另行规定。但是，自该条例颁布实施4年多来，重庆市港口岸线资源有偿使用制度的具体实施办法始终未出台，港口岸线使用仍然沿用“行政审批+无偿使用”的老模式，造成重庆市港口焊线资源“深水浅用、多占少用、占而不用”的现象十分普遍，这非常不利于体现稀缺港口岸线资源的价值。2存在问题2.1港口岸线资源的稀缺性逐步开始显现截至2011年底，重庆港己形成货物1.4亿t、集装箱2
5、40万TEU的吞吐能力，但是，这与重庆长江上游航运中心规划要求的到2020年形成货物2.5亿t、集装箱900万TEU吞吐能力的目标还相差甚远。未来几年,重庆市迫切需要大量的港口岸线资源來建设港口设施，据保守估计，至少还需要约100km的港口岸线资源供给。显然，重庆市现有港口岸线资源的储备量已明显不足，若不对港口岸线资源的使用审批加以严格控制，并人幅度提高岸线资源的使用效率，则现有储备的港口岸线资源将不能满足2020年全面建成重庆长江上游航运中心的需要。2.2港口岸线资源利用结构不合理，使用效率偏低近年来，重庆市水运
6、业发展迅猛，专业化港口码头所占的比例大幅增加。但是，由于各种原因，目前低水平的通用散杂货及普通客运泊位所占用的岸线资源过多，合计约占已利用岸线资源的64%,而集装箱、汽车滚装、危险品、旅游客运等专业化泊位所占用的岸线资源比例较小，分别只占已利用岸线的1.4%,1.0%,3.6%和30.0%,岸线资源利用结构十分不合理。冃前，全市吨级以上泊位有539个，仅占全市泊位总量的40.4%,所利用岸线长度仅占岸线总长度的54%,即冇将近•半的宝贵岸线资源被中小型散杂货码头所占用。此外，长期以来港航管理部门对己建港口岸线的监管
7、I•分薄弱，导致港口岸线资源的使用效率极其低下。目前，重庆市300吨级以上货运泊位的平均单位岸线生产效率与长江沿线乃至全国的港口岸线生产效率相比，相差甚远，亟待快速提高。2.3港口岸线资源有效利用与城市建设存在矛盾目前，重庆市很多地区对港口岸线资源的有效利用考虑不够，造成部分港口岸线资源的功能削弱或丧失，主要表现为：（1）沿江房地产开发。由于近年来我国房地产市场行情火爆，受人类亲水天性的影响和经济利益的驱使，沿江土地口益成为稀缺资源，很多靠近江河的土地被规划为房地产开发，占用了大量的优质岸线资源。（2）饮用水源设置
8、。根据《重庆市城市饮用水水源地环境保护规划》,重庆市共有饮用水源地700个，其中河道型城市集中水源地82个。按照《重庆市饮用水源污染防治办法》和《关于印发〈重庆市饮用水源保护区划分规定〉的通知》等相关规定，重庆市饮用水源的保护区范围为取水口上游in至下游200m区域。据此规定，全市河道型城市集中水源取水口共占用港口岸线约180.4km；（3）城市沿江道路建设
