不同的失业类型和不同的对策(页)

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1、不同的失业类型和不同的对策2014-04-0218:12来源:中国改革论坛网作者：厉以宁一、双重转型期间中国就业问题的特殊性2008年11月，时值国际金融风暴发生后不久，我正在西欧讲学。一次，一位欧洲的经济学家问道:“在西欧发达国家，一般只要年经济增长率保持在2%~3%左右，就业市场基本上就是比较稳定的，不会发生多大的失业问题，为什么中国近年来的经济增长率一定要保持在9%^10%以上才不会出现失业问题严重化的现象?如果经济壇长率降到7%以下，失业问题就会相当突出，原因何在？”欧洲经济学家的提问引起了我的思考。情况的确如此。2008年第四季度和20

2、09年第一季度，屮国经济增长率都只有6%稍多一些，果然全国上下一片不安情绪，惊呼农民工下岗了，要回乡了，怎么办?农民工下岗后不愿回乡，或回乡后已无地可耕，留在城市里不走，乂该怎么办?所以必须对双重转型的中国经济中的就业问题作细致的分析。首先要指出，中国和曲欧发达国家相比，就业状况是很不一样的。曲欧发达国家的工业化大约冇200多年了，那里的农民进城打工过程早已结束了，进城找工作是他们的曾祖父辈、祖父辈的事。现在留在农村中的农民，有自己的家庭农场、小商店或小作坊，又有自己的住宅、庭园、汽车，生活安定，而且不存在城乡二元体制，社会保障制度把城乡都包括在

3、内，他们为什么会涌进城市以打工为生?何况，城市化率已经高达80%甚至更高一些，城市拥挤，交通堵塞，生活质量不如农村，他们搬到城里住，冇什么好处?加0,这些西欧发达国家的生育率低，人口增长率接近于零，每年有一批职工退休，新增加的、达到就业年龄的青年人可以填补职位的空缺。如果能有2%~3%的经济增长率，还可以为从北非、西亚、南亚、东欧來的移民安排职业，社会失业问题不就可以缓解了吗？中国的情况与它们不同。中国至今仍是一个双重转型的发展中国家，城乡二元体制继续存在，城乡社会保障一体化过程尚在进行屮，农民进城寻找就业机会仍是他们的选择之一。所以社会就业压力

4、依然很大。正是在这种情况下，中国现阶段必须重视经济增长率。当然，这绝不意味着经济增长率越高越好，因为经济增长率过高会带来一系列问题，如投资过多和信贷扩张，从而导致通货膨胀;此外，如果只追求高经济增长率，将会引起对经济增长质量的忽视，结果导致结构失调加重、环境污染、资源利用率下降等等后遗症。所以，现阶段除了应保持较高的经济增长率（7%飞%）而外，还应当对屮国双重转型的失业进行分类，以便有针对性地制定对策。下面作这样的分类并提出相应对策：中国目前的第一类失业：总量失业，即由于就业机会不足、岗位不足引起的失业；中国目前的笫二类失业：结构性失业，即有的岗

5、位人浮于事、有的岗位乂缺人这两种情况并存下的失业；屮国目前的第三类失业：个人职业选择性失业，即求职人因种种原因而选择工作岗位，如果一时找不到愿意从事的工作岗位，宁肯等待机会。不同的失业类型有不同的对策，现分别论述如下。二、总量失业及其对策总量失业是指在经济中因就业机会不足、岗位不足而引起的失业。在计划经济体制卜・，由于农民已被人民公社所管辖，有田可种，所以农民被认为已“充分就业”，不在总量失业之列。政府唯一要考虑和安排的，是城市屮达到就业年龄的青年人，以及城市中无业的从而没有收入的中年人（也包描一些无业、无收入的青年人）的就业问题。当吋有两项重要

6、的措施，一是青年人（当吋被笼统地称作“知识青年”，因为他们初中毕业或高中毕业）到农村去插队，或到边疆的生产建设兵团去劳动。尽管这些做法可以安排大批城市青年，但在经济学中却把这种现彖称为“隐蔽性失业”，而“隐蔽性失业”是不计入失业人数的。二是给城市中的无业乂无收入的中年人和一部分青年人安排做临时工，从事植树造林、修路、清扫垃圾等工作。尽管是临吋工，但总算已经就业了。改革开放以后，中国进入了双重转型阶段，人民公社已解散，农村家庭承包制己在全国推行，知识青年插队的做法也被抛弃，再加上农民自行外出务工或从事小商小贩活动的情况越来越普遍了，但是总量失业状况

7、继续存在，只是有些年份缓和些，有些年份压力大一些，这些全同经济增长率高低有关。根据屮国实际，缓解总量失业的对策主要有以下五项：第一，经济增长应当维持较高的速度，近期内不耍降低到7%以下。这是因为，新就业岗位通常是在经济增长过程中涌现的，经济增长率连续滑坡，总量失业必定会增大，这已被屮国双重转型的历程所证实。何况述应当注意到，经济增长率的变动和失业率的变动不仅有时差，而且有不对称性。比如说，当金业订单减少，企业产值下降，从而促使经济增长率滑坡时，就业率并不会因此立刻降低,而是耍滞后一段吋间，因为企业仍希望订单会恢复原状。假定企业匆忙裁员，一旦订单到

8、了，怎么办?所以企业要先等待一段时间，视订单状况再决定裁员。这表现为裁员滞后于经济增长率下滑。另一•方而，当经济转而复苏时，已裁员的企业