建设工程结（决）算审计影响因素分析-论文.pdf

《建设工程结（决）算审计影响因素分析-论文.pdf》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。

1、项目管理技求2014年9月PROJECTMANAGEMENTTECHNOLOGY第12卷第9期建设工程结(决)算审计影响因素分析张帆张春杰(1．香港城市大学科学与工程学院土木工程与建筑学系，香港；2．山东省聊城市住房和城乡建设委员会，山东聊城252000)摘要：客观、公正、及时地搞好政府投资建设工程结(决)算审计是控制工程投资的关键。但是，在现行管理制度下，存在很多影响工程结(决)算审计工作顺利进行的因素，缺乏行之有效的解决办法和途径，严重制约着建设工程尽快发挥投资效益。结合工作实践，汇总了工程实施阶段制约结(决)算审计的突出问题，分析了主要影响因素，总结了搞好工程结(决)算审计

2、应该坚持的工作原则。关健词：“量、价”确认；工程变更；签证；措施项目认定0引言有意识地制造一些工程变更。一是发包方变更的随意性大。有些是出于更政府投资工程结(决)算审计(简称结审)正或弥补前期工作失误的考虑，有些是由于主观是管理、核实和控制工程建设成本的重要关口。认识发生了变化，尤其是对材质、颜色和外观样在工程实施阶段，“量、价”确认和工程变更、式的认识变化较快、较多，变更频繁，甚至有的签证、措施项目认定是决定结审工作的关键因刚刚完成施工就要求变更。在发包方组织的各种素，也是有效维护发承包双方合法利益的结合点检查时，有时也会随时提出一些变更。和矛盾冲突点。当前，客观、公正、高效地

3、解决二是承包方存在有意识变更的现象。在招标这些问题的途径不多，推进乏力，甚至会因承发过程中，出于有利于中标的考虑，承包方在封标包双方的理解认识不同，致使双方难以形成结书前会有意压低或抬高某单个项目的综合单价。算，导致结审工作难以进行，使得有的工程结审在施工过程中，出于减少损失、增加利润的考时间比工程施工时间还长，产生“马拉松”结审虑，承包方对报低单价的项目会以买不到材料等现象多种理由申请变更，减小工程量；对报价较高的单价项目，则会尽可能增加工程量。1存在的突出问题三是因为现场、市场等客观形势的变化，产生大量的变更。这些变更庞杂繁多、类型各异，当前工程的实施阶段普遍存在工程变更多、

4、很难在短时间内梳理清楚，使得结审纠缠其中，签证核实难、归档资料少的现象，导致很多工程难以推进。在进行结审时承发包双方还没有完成双方的结(2)签证核实难。主要体现在以下三方面。算，其根本的问题出在“量、价”确认和工程变一是签证乱、乱签证。目前大家对签证重视更、签证、措施项目认定等方面。不够，且理解有误，把工程变更视为发承包双方(1)工程变更多。工程变更是实施阶段难以现场代表的主要日常工作，把签证理解为处理变避免的事情。建设工程前期准备不充分、设计深更的主要途径，无论大小巨细，现场的所有事项度不够或施工环境和工程本身复杂都会使得签证都一概简单地由签证来临时处理。而且签证的人不可避免。

5、但是在实施过程中本可避免、能够避员也不固定，参与的人员多，参与、管理和领导免的变更过多，甚至发承包双方为了一己之利还项目的有关人员都可以签署意见，有的意见还不2014年第12卷第9期张帆等建设工程结(决)算审计影响因素分析63一致，甚至存在重复。二是不规范、无原则。对签证这项很严肃的2主要影响因素工作，有草率处置的现象，甚至是把签证时应该明确的事项想当然地推到结算阶段。出现以上问题的主要因素有主观的、客观三是无现场、难质证。显性的项目可以随时的，也有管理层面的。测量和计算，但隐蔽的和一些在施工过程中发生(1)队伍素质有待提高。项目管理队伍素质变化、无法复原的项目，就难以事后测量、

6、核实明显跟不上当前飞速发展的建设形势的要求，在了。例如钢筋砼内的钢筋和已经外运的土方(垃一定程度上影响了行业发展，这是一个很迫切、圾)等，都无法事后测量了。这些问题都使得签很严峻的问题。证核实无从着手。一是业务水平跟不上。管理人员对《建设工(3)结算无定论。由于发承包双方对涉及到程工程量清单计价规范》等业务知识学习不深、切身利益的问题存在分歧，致使很多工程经历了理解不透，业务不熟、．应用随意，甚至是错误使很长时间也形成不了工程结算。用，致使签证混乱，漏洞较多。一是计量争议。发包方为了避免以前的签证二是责任意识有待加强。发包方对规划设失误产生责任，往往会以当时的签证含糊不清、计、可

7、研立项、招标投标、合同签订等前期工作定性不准为由，要求在结算时再进行一次统一的研究不细、要求不高，导致不断出现本可避免的全面计量。而承包方则要求以签证为准即可，认无谓的变更；承包方对施工组织设计或施工方案为原来的很多签证事项发生了变化，甚至有的不研究不透、针对性不强，也会导致出现施工变复存在了，特别是隐蔽工程已经无法再进行计更。对已经实施的变更项目，过后补签现象很普量。即使可以再重新测量的，再计量出来工程量遍，不能做到当场、即时核实，及时签证，使签也只会小于施工工程中实际发生的工