第三讲 社会保障管理

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1、社会保障概论（第三版）孙光德董克用主编社会保障概论（第三版）21世纪劳动与社会保障系列教材社会保障概论（第三版）21世纪劳动与社会保障系列教材第三讲社会保障管理社会保障概论（第三版）21世纪劳动与社会保障系列教材本章学习要点社会保障管理的内容目前主要的社会保障管理体制政府间社会保障管理责权划分我国社会保障管理体制的主要问题和解决对策社会保障概论（第三版）21世纪劳动与社会保障系列教材3.1社会保障管理的内容一、社会保障管理的含义社会保障管理是指为了实现社会保障目标，由国家和政府成立专门的社会保障机构，组织社会保障的专业人员，对各项社会保障事务进行计划、组织、协调、控制和监督的过程。

2、社会保障管理过程的核心问题是建立科学、合理的社会保障管理体制。社会保障管理体制是指社会保障管理的制度，管理机构的设置，各机构的职责范围的划分及各机构之间的分工和协作、依存和制约关系的确定，中央和地方、各级社会保障管理机构之间、社会职位机构与有关部门之间、投保单位与受保对象之间在职责权限、权利义务等方面的有关制度，以及社会保障管理的形式、方式和方法的总和。3.1.1社会保障政策法规管理社会保障政策法规管理是指政府制定社会保障的政策法规和运用政策法规实行管理与监督的过程。社会保障概论（第三版）21世纪劳动与社会保障系列教材3.1社会保障管理的内容3.1.2社会保障资金管理社会保障的资金

3、管理内容包括：（1）筹集社会保障资金（2）支付社会保障待遇（3）管理、运营社会保障资金（4）建立社会保障预算社会保障资金一般由专门的社会保障管理机构进行管理。社会保障资金管理机构应由国家、单位、享受者的代表组成。社会保障概论（第三版）21世纪劳动与社会保障系列教材3.1社会保障管理的内容3.1.3社会保障对象管理在职的社会保障对象一般由所在单位提供一系列日常服务，对他们的管理多由各单位进行。对于已经离开或者未曾参加工作的特殊的社会保障对象，则需要进行社会化的管理。这些特殊对象包括：退休、退职的老年人，鳏寡孤独者、失业者、残疾人等社会保障对象。对于上述特殊社保对象，需要在政府的领导下

4、，通过社会组织开展管理和服务工作。社会保障概论（第三版）21世纪劳动与社会保障系列教材3.1社会保障管理的内容3.1.4社会保障机构管理社会保障的机构管理包括建立、完善和改进社会保障的工作机构，确定工作机构的体制、职责、权限、分工，实行对机构工作的监督、评价等。现代各国社会保障机构一般都是根据各自的国情和行政体制，按照现代国家行政管理的基本原则建立起来的，其要求是分工明确、职责清楚、效率优先。第一，决策协调机构。这一层次一般由政府权威机构充任，是统一管理全国社会保障的领导和决策机构。主要担当向立法机构提供依据，协助制定社会保障的有关法律，并根据法律导向制定有关政策、制度和发展规划，

5、以及对重大问题进行决策和预决算的审议。同时，还负有对社会保障各项目管理部门的协调重任。第二，业务执行机构。这一层次由政府的职能部门或事业单位充任。它实际是执行国家社会保障方针、政策的职能部门，通常都要接受中央主管部门和当地政府的双重领导，并且负责执行政策法规、落实实施方案、以及具体经办社会保障各项目费用的征集、核算和发放等工作。第三，资金运作机构。这一层次可由社会保障基金会(或社会保障银行)独立运作，也可委托专门的基金公司或银行代理。它的主要职能是通过对社会保障基金的统一运作和保值增值，保证社会保障基金的给付。根据社会保障管理体制的发展需要，可分别设置从中央到地方的资金运作机构。第

6、四，监察监督机构。这一层次由中央或地方政府领导下的社会保障监督委员会担当，主要行使对社会保障各项政策、法规的执行情况，以及社会保障各项目基金的收支、运营和管理的监督权。监察监督机构可由工会、公众代表或政府代表组成，定期听取社会保障基金收支、运营及管理的汇报，并将情况向社会公布，使社会保障具有透明度，便于接受公众的监督，不断改进工作，对挪用、滥用、挤占、浪费社会保障基金等不良现象，要予以曝光。监督机构可委托审计部门对经办机构的财务收支、基金管理和运营情况进行审计。通过多种途径实施监督、检查，以保证社会保障法令和政策的正确贯彻执行。社会保障概论（第三版）21世纪劳动与社会保障系列教材3

7、.2社会保障管理体制3.2.1政府直接管理的体制政府直接管理的体制是一种政府统管的体制。政府不仅要承担立法、监督的责任，还要负责社会保障的业务管理。政府直接管理的体制，有两种具体形式：（1）集中统一的形式：中央政府授权一个部或一个委员会，下面层层设置机构，实行统一政策、统一制度、统一标准以及统一表格，经费统收统支。（2）分散管理的形式不同的社会保障项目由不同的政府部门管理，各自建立一套保障执行机构、资金营运机构及监督机构，各保障项目之间相互独立，资金不能相互融通使用。