土地法学 第五章 土地利用规划法律制度

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1、第五章土地利用规划法律制度土地利用规划法律制度第一节土地利用规划概述第二节土地利用总体规划的法律规定第三节城市规划法第一节土地利用规划概述一、土地利用规划的概念二、土地利用规划的特点与任务三、土地利用规划的基本原则四、土地利用规划的类型体系第一节土地利用规划概述一、土地利用规划的概念二、土地利用规划的特点与任务三、土地利用规划的基本原则四、土地利用规划的类型体系一、土地利用规划的概念土地利用规划是指对一定区域范围内土地的开发、利用、保护与整治的统一部署，是在时间和空间上对未来一定时期土地利用进行的超前性的调配和安排。第一节土地利用规划概述一、土地利用规划的概念二、土地利用规划的特

2、点与任务三、土地利用规划的基本原则四、土地利用规划的类型体系二、土地利用规划的特点与任务（一）土地利用规划的特点公共政策属性综合性空间层次性我国的土地利用规划工作第一轮土地利用总体规划从1987年开始，规划期限为1990-2000年。第二轮土地利用总体规划从1997年开始，规划期限为1997-2010年，内容以保护耕地为重点。到2000年底，全国各地基本上完成了五级规划并开始正式实施。第三轮规划从2002年开始试点，先后共布置了12个县级试点、14个市级试点、2个省级试点。规划期限原定为2004-2020年，后调整为2006-2020年。新一轮规划修编的内容（3）六大专题研究：耕

3、地和基本农田保护节约和集约利用土地统筹区域土地利用优化城乡用地结构和布局协调土地利用与生态建设规划管理保障措施（1）上一轮规划（1997-2010年）实施评价（2）“四查清、四对照”工作对照、查清新增建设用地总量；对照、查清闲置土地和低效用地数量；对照、查清耕地和基本农田保有量；对照、查清违法用地数量及处理情况；大纲文本大纲说明图件大纲文本以条文格式为宜。以简洁的语言，概况性地论述规划的主要结论和规划的具体要求，是最终成果文本的重要基础，应该具有法律条文似的清晰的约束、限制以及引导的作用。大纲说明首先是对文本的解释，另外，说明应该详细论述文本条文的由来以及因土地利用所产生的积极效

4、用。大纲前期工作指标控制＋用途分区管制（1）控制指标耕地保有量、基本农田保护面积、土地开发整理复垦补充耕地量、建设用地总规模、新增建设用地规模、城镇工矿建设用地规模、建设占用农用地规模、建设占用耕地规模等八项（2）指导性指标如亿元二、三产业GDP耗地量、人均城镇工矿用地等。（3）用途分区管制新一轮规划的基本模式（二）土地利用规划的任务1.分析土地利用问题2．明确土地利用目标和基本方针3．拟定土地利用控制指标4．调整土地利用结构和布局5．制定实施规划的政策和措施第一节土地利用规划概述一、土地利用规划的概念二、土地利用规划的特点与任务三、土地利用规划的基本原则四、土地利用规划的类型体

5、系三、土地利用规划的基本原则1．目的性原则2．整体性原则3．公众参与原则4．动态平衡原则5．逐级控制原则6．因地制宜原则7．弹性原则8．综合效益原则9．多方案比较原则10．满意性与可行性兼容原则第一节土地利用规划概述一、土地利用规划的概念二、土地利用规划的特点与任务三、土地利用规划的基本原则四、土地利用规划的类型体系四、土地利用规划的类型体系（一）按规划时限划分长期规划中期规划短期规划（二）按规划范围划分国家规划地方规划在我国通常按行政区域范围将规划分为全国、省级、地市级、县(市)级、乡(镇)级五个层次。土地利用规划土地利用总体规划全国土地利用总体规划地区土地利用总体规划省级土地

6、利用总体规划乡级土地利用总体规划……基本农田保护区规划县级土地利用总体规划耕地规划城镇用地规划交通用地规划水利工程规划土地利用详细规划土地利用专项规划土地整理规划土地开发规划土地复垦规划……（三）按规划性质划分第二节土地利用总体规划的法律规定一、土地利用总体规划的概念二、各级土地利用总体规划之间的关系三、土地利用总体规划的法律效力四、土地利用总体规划的编制五、土地利用总体规划的审批与修改六、土地利用总体规划的实施第二节土地利用总体规划的法律规定一、土地利用总体规划的概念二、各级土地利用总体规划之间的关系三、土地利用总体规划的法律效力四、土地利用总体规划的编制五、土地利用总体规划的

7、审批与修改六、土地利用总体规划的实施一、土地利用总体规划的概念指在一定规划区域内，根据国家社会经济可持续发展的要求和当地的自然、经济、社会条件，对土地的开发、利用、治理、保护在空间上和时间上所作的总体安排和布局，是国家实行土地用途管制的基础。土地利用总体规划的特性1.总体性2．长期性3．权威性4．强制性5．整体控制性第二节土地利用总体规划的法律规定一、土地利用总体规划的概念二、各级土地利用总体规划之间的关系三、土地利用总体规划的法律效力四、土地利用总体规划的编制五、土地利用总体规