日本应对人口老龄化的政策体系及启示.doc

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1、日本应对人口老龄化的政策体系及启示未来30年，我国人口老龄化率与日本当前人口老龄化率差不多，且我国人口老龄化呈加速进行、规模更大的特征。为应对人口老龄化，我国应借鉴日本的相关经验和做法，提前谋划、积极应对。日木为应对人口老龄化，以规划和法律、制度先行，及时根据形势变化，建立并不断完善养老、医疗、介护等社会保障制度，出台了老年人就业、育儿、老年住宅、支持企业参与养老事业等相关政策，形成较为完整的政策体系。在相关政策引导下，企业、社会主体积极参与养老事业，形成发展养老事业的合力。未来30年，我国人口老龄化率与日本当前人口老龄化率差不多，且我国人口老龄化呈

2、加速进行、规模更大的特征。为应对人曰老龄化，我国应借鉴日本的相关经验和做法，提前谋划、积极应对。日本应对人口老龄化所采取的政策措施为应对人口老龄化带来的不利影响，日本出台了养老、医疗、老年人就业、育儿、老年房地产、支持企业参与养老事业等相关政策，形成较为完整的政策体系。与此同时，与时俱进，不断完善相关政策。（一）规划战略和法律先行日本为应对人口老龄化，制定了相关规划战略，主要包括：1986年日本颁布的《长寿社会对策大纲》、1989年制定的黄金计划（老年人保健福祉推进十年战略）、1994年制定的新黄金计划（新老年人保健福祉推进十年战略）、1995年制定

3、的《高龄社会对策大纲》，等等。不仅口本中央政府对养老事业发展有相关规划，每个地方政府也有相关的规划。与此同时，制定相关法律，保障老年人权益。从20世纪60年代至今，日本已出台十余部关于养老护理服务的法律，包括1963年出台的《老人福祉法》、1982年出台的《老人保健法》、2000年出台的《护理保险法》，等等。与此同时，也出台了相关条例、法令。比如：口本对养老护理机构的设置、申办、营运和管理等建立了系统化和规范化评估体系。（-）建立较为完善的社会保障体系日本为应对人口老龄化，建立了包括“养老保险、劳动保险、医疗保险、介护保险”在内的社会保险，形成了较为

4、完善的社会保障体系。为满足越来越多的老年人的护理需求，口本从2000年起开始实施介护保险制度，强制规定国民从40岁开始缴纳介护保险费，65岁以上需要护理的老人、40岁以上未满65岁因特定疾病而需要护理的居民，都可享受介护保险提供的照顾和护理。日本为解决老年人的医疗问题，根据形势的变化，不断完善老年医疗制度。1973年开始实施老年人免费医疗制度，但该项制度增加了政府负担。为减轻老年人的医疗负担，日本实施积极的医疗保障制度，注重老年疾病的预防，1982年实施《老人保健法》，年满40岁以上的国民都可免费享受疾病的预防诊断、检查等服务，70岁以上的老年人则可

5、享受免费医疗。为了降低财政支出压力，2008年日本出台“高龄老年人医疗制度”，规定如果75岁以上老年人的年收入超过370万日元，需要个人承担30%的佚疗费。为减轻日本医院床位紧张的压力,2014年日本实施“诊疗报酬”制度，对紧急出诊业绩较多的医疗机构增加报酬，并大幅削减医院重症患者的床位，推动医疗体制向“偶尔住院、基木在家接受医疗服务”的方向转型。（三）出台鼓励老年人就业的政策日本为减轻因人口老龄化带来的社会负担，出台鼓励老年人就业的相关政策o1971年日本颁布了《高年龄者等雇仰安定法》，给企业强制性地提供“导入继续雇仰制度”“提高退休年龄”“废除退

6、休限定”三选一的措施。为确保60—70岁以下愿意就业的老年人能够再就业，2013年口本制定《继续雇佣制度》，规定企业有义务保证老年人就业、废除对招聘年龄的限制。为帮助老人寻找工作提供平台，日本在每一个城市都建立了“老年人才中心”，给老年人提供临时、短期就业机会。（四）出台育儿相关支持政策目前，口本人口老龄化和少子化并存。口本为鼓励生育，采取了以下措施。一是出台育儿的财政支持政策。日本对怀孕、产前检查、分娩、托儿、养育、小孩求学等都实施财政补助，减轻家庭的经济负担。比如：2008年日本实施孕妇“大优惠”计划，每年拨出至少840亿日元补助怀孕妇女免费体检

7、；并在每个新生命出生前，就一次补助34万日元分娩费。国家负担孩子上保育园和幼儿园50%以上的费用，孩子父母只须负担20%左右的费用。二是实施育儿休假政策。1991年制定《育儿休业法》，规定女职员可获得产前六周、产后八周的休假，重返工作岗位可累计工龄。婴儿父亲也可休产假,雇主不得拒绝职员为养育婴儿的休假。三是部分日本地方政府也出台财政政策鼓励生育、支持年轻人结婚等。海士町为吸引育儿家庭，对生育第一、二、三、四孩分别提供10万、20万、50万、100万日元的补助。东京都港区在政府提供生育补贴的基础上，追加18万日元的补助。另外，很多地方对新婚生活提供支持

8、，比如：茨城县常陆太田市向新婚夫妇提供每月2万日元（为期3年）的住房补贴。（五）力推小规模多功能社区的养老服