治理视阈下公民参和问题完善探究

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1、治理视阈下公民参和问题完善探究　　【摘要】治理理论的兴起推动着公民参与的发展，特别是随着民主理念的发展和民主意识的兴起，公民参与方兴未艾。然而，随着网络政治参与的兴起以及互联网的快速发展，公民参与需要质与量的统一，如何保证公民参与的积极性与政策制定的议程的权威性有机的结合起来，将会成为政府治理中的一大难题，合理的选择参与的公民、保证公民参与的度、提升参与公民的不完善性，将会推动着公民参与的发展。【关键词】治理；视阈；公民参与问题探究一、治理理论的兴起与公民参与“治理”最早源于拉丁文和古希腊的“掌舵”一

2、词，原意是控制、引导和操纵，长期以来一直用于与国家的公共事务相关的管理活动中。自从1989年世界银行首次提出治理危机（crisisingovernance）以来，治理在各国的政治和行政改革实践中被广泛运用开来。更少的统治，更多的治理（LessGovernment，More6governance）这样的口号也被很多国家提出。治理也有了更深的内涵。鲍勃.杰索普指出：过去15年来，治理在许多语境中大行其道，以致成为一个可以指涉任何事物或毫无意义的“时髦词语”。詹姆斯詹姆斯.罗西瑙把治理界定为一系列活动领域里

3、的管理机制，肯尼思.华尔兹认为治理就是权力均势，全球治理委员会认为治理是个人与机构。公家与私人治理其共同事务诸多方式的总和。我国学者俞可平认为治理是指政治管理的过程，陈振明认为治理是为了实现了增进公共利益，政府部门与众多公共行政主体彼此合作，分享公共权力，共同管理公共事务的过程。最近几年，一些学者开始应用治理理论来分析中国的公民参与问题。并得出了治理是一个上下互动的管理过程，强调国家与社会的合作，管理对象的参与的论调。公民参与作为现代管理中重要的有机组成部分，方兴未艾。在古希腊时期。“大树底下的民主”

4、意味着有着公民身份的人可直接参与政治，共同商讨城邦事务、资产阶级革命以后，既有以卢梭为代表的古典民主主义，也有自由主义民主观，更有精英主义的政治参与和多元民主视野中的政治参与观等、谢里·安斯坦在《公民参与的阶梯》中认为“公民参与是一种公民权力的运用，是一种权力的再分配，使目前在政治、经济等活动中无法掌握权力的民众，其意见在未来能有计划地被列入考虑”。在互联网政治时代，公民参与不仅仅指公民参与公共政策的制定等环节，还意味着政府与公民之间的更深层次的互动沟通，走出了被动参与，走向积极的互通有无，出谋划策，

5、积极采纳，咨询反馈的目标，公民参与的内涵与范围都与以往有着很大的不同。推动着公共事务的发展以及公共利益的实现。6二、公民参与的作用及发展中的不足治理强调着政府与公民之间良性积极的互动合作，强调着公民的参与，并且合作成功与否的关键在于是否能够参与政治管理，能否拥有政治管理的权力去参与到决策、选举，管理等活动中来。积极的公民参与将会加大民众与政府之间的对话与沟通，公共管理中的问题得以探讨，互动，沟通，政策的目标得以有效展开，民众的意愿得以表达，各方目的能够有效达到，目标得以阐释。同时这种相互的沟通有助于人

6、际关系的传播，在沟通中树立理性参与意识，在互动中发现彼此并亲密合作，在碰撞中发现利益焦点，并保持着克制、包容的精神，推动社会资本的发展，推动着公民精神的树立，提升着政府的质量。然而，公民社会的发展缺失着一系列的条件，成为公民参与进一步发展的藩篱，诸如参与主体如何界定、公民能够参与何种性质的政策议程、公民参与形式如何，现阶段的公民精神缺失等影响着公民参与的进一步发展。因此未来一段时间如何在公民参与中保持着公民积极参与精神与政策质量之间的有效平衡、运用多元化的形式推动者公民的参与并保证着参与中真切民意的体

7、现、提升民众的公民精神以保证公民参与中的度等问题，将会影响着公民参与公共决策以及推动着治理的更好的发展。三、提升公民参与的对策建议6（一）抉择适宜的参与公民治理中有效地公民参与需要对公民群体进行有效划分，以保证参与的质量的统一。公民参与是对公共事务的关心，是对公共利益实现的一种均衡。特别是在经济发展的中国，市场失范、政府失灵、法律规章的缺失造成了社会的失范以及利益多元化、利益分化等现象。这需要在公共决策中，政策制定者可以并且能够听到来自不同阶层的声音，以保证决策制定的公正性、客观性、公平性，以保证社会

8、的和谐稳定的发展。然而如果是肆无忌惮的参与就会导致无序的参与，无效的参与。最后公民参与不是为了公共利益的实现，成了各方讨价还价实现团体利益的场所。因此为了公民参与的有效性，必须对参与的公民进行合理的分类，采用关键公众接触法，阶层分类法等，以保证参与的真实性、平衡性。（二）制定参与的标准6治理理论的不断发展，现实政府的结构改革，体制改进等需要着公民的良性参与。然而，公民参与却面临着一个艰难的困境：一方面是他们被要求应该不断参与公共事务中的管理，另一方面却是