探析农村水利管理模式应用

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1、探析农村水利管理模式应用　　【摘要】我国是一个水利大国，水利对我国农业的发展以及经济的健康运行有着重要的作用。但是当前我国的农村水利管理中还是存在着很多的问题，并且这些问题也在一定的程度上阻碍了我国农村经济的发展。本文针对这些问题，提出了下面的一些应对策略，希望为我国农村的水利管理提供一些可行性的建议。【关键词】农村水利，管理模式，应用1农村水利管理组织的功能与特点1.1农村水利所有权的归属主体农村水利资产的所有权人为所有受益农户。但由于农村水利的特殊性，其资产无法分割，无法为具体的农民个体所分别拥有，而只能归属于农

2、民的集合体。1.2农村水利管理的权力主体农村水利的管理一般来说只能由农民自己，即受益农户的集合体来进行。这时，农民可以共同地管理有关水利设施，也可以将农村水利资产的用益物权以租赁、拍卖的方式转移给懂技术、精通管理的农民个体来进行，但管理决策的权利仍由受益农户的集合体掌握。1.3农村水利的使用、受益主体7农村水利的使用形式只能是共同使用、共同受益，因此其使用、受益主体为广大农民。2当前农村水利管理存在的问题2.1水利设施配套设施不完善由于长期的重建轻管，农村各类水利工程设施在设计建造的发展过程中，管理功能的配套建设始终

3、停留在上个世纪60年代的水平，电灌站、水闸等设施配套的简陋的管理房无法满足现代化农村建设运行管理的需求。因此水利设施全面市场化管理运行的推进受到了限制。当前只有少量农村水利枢纽工程有较齐全的设施配套，具备一定的市场化管理运行的条件。若要进一步全面推进农村水利设施的市场化运行管理，必须先完善水利工程配套设施的建设。2.2拍卖所有权存在隐患7水利资产是重要的特殊的农业生产资料，必须保证其灌溉服务的性质不因管理形式的改变而改变，因此，拍卖合同对标的物的用途以及经营者义务作了严格限制与规定，如经营使用用途的限制、水价上限的设

4、定、继承与转让的限制、扩展经营项目的限制、优质服务义务、接受监督义务、赔偿义务等.若不能履行，拍卖合同规定村委会有权“收回资产所有权和经营权”。因此，村委会拍卖的是“设定限制”的所有权。这些严格的限制与规定保证了现阶段东台电灌站的服务性质以及农业生产的正常进行。事实上，对于受买人来说，购买诸多限制的所有权并没有实质意义。同时，拍卖所有权也带来了水资源统一管理的负面影响及一些理论上尚未有定论的农业用水水权的归属问题。2.3改制的各个环节仍然主体缺位在当前某些农村水利模式的改革中，政府行为是主要推动力，产生了正效应。但是

5、，一系列程序都由政府代办，没有体现所有权主体（即广大农户的主体地位）。如何使所有权主体到位是下一步深化改革的主要任务。2.4资金管理缺乏法制保障由于采取了一系列措施，一部分改制回收资金作为农村水利的再投入，改善了农村水利的状况。但仍然有些地区出现了各种方式的违规挪用，并且对此现象缺乏有力度的监管，客观上造成集体资产的流失。因此，目前的资金管理方式是在农民的利益共同体形成之前的一种过渡方式。2.5水利市场缺乏可持续性7农业生产对水利的依存程度受气象条件及可利用水资源水文特性的影响较大。因此，农村水利设施的经营效益存在不

6、稳定性。此外，近年的农业产业结构调整使灌溉面积减少的现象十分普遍.对于这些问题，各地都是采用村委会给予补贴或减免费用的方式来解决的，即农村水利工程管理使用中的不利因素最终还是由全体使用者来分担。这说明：（1）水利作为农村的基本生产生活设施完全市场化缺乏现实性；（2）农民作为投资者尚不成熟，无法承担投资水利的风险与亏损。因此，这样的市场机制缺乏可持续性。3农村水利管理的应对策略3.1改善水利管理体制在我国的农村水利管理中，水利管理的体制方面存在着很大的问题。所以作为水利管理部门应该改善农村的水利管理体制，在水利建设以及

7、行政管理方面都要重视。管理部门一定要懂得管理，懂得如何去将水利施工与水利行政管理紧密的结合起来，从而让工程与管理同时发挥作用，促进我国农村水利事业的发展。3.2加大农村水利的资金投入在农村的水利管理中，想要管理好水利设施，保证水利的正常运行，则必须加大对农村的水利的资金投入。在国家部门可以对农村水利部门分拨的款项专门设置一个机构，直接与农村的水利单位接洽，保证款项的完整到位。而在地方的政府方面，在水费的征收的时候也要设置一个专门的部门来对水利单位的水费进行一个统计，然后将数据与水利单位所收的资金进行核对，让水利单位自

8、己控制自己的款项来源，从而保证水利管理人员的正常生活与工作运行。3.3加强农村水环境保护7在农村的水利管理中，对水资源环境的保护是管理工作中一个重要的方面。所以管理部门在进行管理的时候对于由于农田灌溉等出现的水污染的问题要及时的进行处理，切不可任其自然发展，导致水质的恶化，让农村的整个水资源都被污染。并且在管理的过程中每年对于灌溉区域的生态的保