关于“九小场所”消防安全综合治理的探索与实践.docx

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关于“九小场所”消防安全综合治理的探索与实践摘要：“九小场所”是当前火灾多发的高危场所，极易造成人员伤亡。笔者结合江苏泰州近年来一些探索与实践，从隐患分析、治理标准、人员配备、宣传教育、科技赋能等方面提炼治理措施，为加强和改进该类场所的消防安全工作提供理论探索和实践经验。关键词：消防安全；消防治理；九小场所近年来，各地“九小场所”亡人火灾频发，已经成为影响社会稳定和人民群众安居乐业的“心头之患”，影响“统筹好发展与安全两件大事”。本文从基层消防治理体系建设入手，结合江苏泰州近年来的一些探索与实践，探究“九小场所”消防安全综合治理的路径。一、“九小场所”消防安全风险（一）物的风险因素1.建筑先天性火灾风险高。不少场所建筑年代久远，耐火等级、防火分隔、防火间距、安全疏散、消防设施等达不到消防技术规范要求，而且整改难度较大、整改成本较高。2.擅自改变建筑结构性质。“九小场所”为有效利用空间、方便生产经营和节约住房成本，“三合一”“多合一”现象普遍，尤其沿街商铺在建筑设计时为了迎合商户需求，一般设在居住建筑的首层、二层，便于底层营业、上层仓储或住宿，有的首层建筑层高达到5米左右，给商户提供了私自隔断使用的空间。3.随意改造装修形成隐患。装修改造时，使用木质板材、塑料扣板等可燃材料装修，未进行有效防火分隔，外窗上设置防盗窗、广告牌，电气线路私拉乱接，破坏或遮蔽原有消防设施器材等情况普遍。[1]（二）人的不安全因素 1.业主消防安全意识淡薄。一些场所业主对火灾危险性认识不足，“重效益、轻安全”，消防投入能省则省，对消防监管被动应付。2.主体责任未能有效落实。大部分场所未有效落实消防安全主体责任，消防安全管理制度不完善，日常消防安全管理缺失，违规住宿、安全出口不畅、用火用电用气不规范等问题隐患和违法行为还比较普遍。3.消防自防自救能力较差。大多数业主和员工文化素质相对较低，缺少消防安全培训，扑救初起火灾和火场逃生技能弱。（三）监管的薄弱环节1.消防部门无法大包大揽。“九小场所”面广量大，消防部门在履行消防安全综合监管职能的同时，主要按照“双随机、一公开”消防监督检查要求对部分小场所进行抽查，不能覆盖所有“九小场所”。[2]“九小场所”消防监管应当主要依靠属地基层监管力量。2.行业部门监管流于表面。行业部门对本行业“九小场所”的消防安全不够重视，“检查走走过场，指导面上说说”情况普遍。最面广量大的小商店、小餐饮场所难以明确行业主管部门，存在互相扯皮情况。3.基层机构监管力不从心。此前，“九小场所”大多由公安派出所监管，其中小生产加工作坊主要由安监站（办）监管。派出所人少事多，且消防救援队伍转隶改制以来，派出所消防工作积极性下降。随着乡镇机构改革，安监站（办）大多并入综合行政執法局，承担100余项工作职责，更加应接不暇。二、泰州市“九小场所”消防安全综合治理主要做法[3]（一）严格治理标准 深入研究分析“九小场所”消防安全风险点和薄弱环节，结合泰州市“九小场所”突出问题所在，精心制定“九小场所”消防安全综合治理方案，针对全市范围内“九小场所”，明确9个方面治理内容和治理标准，紧盯违规住人、防火分隔不到位、安全措施不落实3个核心问题，坚持“不住人、有人管、防得住”的目标导向，实行逐条马路、逐家场所排查治理。“不住人”，即除小旅馆外一律不得住人。“有人管”，即要求每个“九小场所”在醒目位置固定设置永久性的《“九小场所”消防安全告知承诺书》，明确安全监管机构、监管责任人以及场所安全责任人，在告知承诺书上签字盖章，并且逐级备案。“防得住”，即落实各项安全措施，坚决杜绝“小火酿成大灾”。针对“三合一”场所，始终坚持“要么不住人，要么硬分隔”和“不住人、硬分隔”的整治标准，即生产经营场所住宿人员必须全部搬离，或者采用实体墙进行分隔并设置独立安全出口。[4]（二）明确责任分工明确各市（区）政府主要领导为综合治理牵头责任人，分管领导为主要责任人，各乡镇（街道）主要领导为第一责任人。明确综合治理在各级政府统一领导下，按照“以块为主、条块结合”的原则进行排查治理分工，具体的排查治理工作由乡镇、街道负责，条上各部门、机构按照“管行业必须管安全”的原则参与治理。在消防救援支队、大队分别设综合治理办公室，负责组织协调相关工作；充分发挥乡镇（街道）消防工作机制和专职消防工作人员作用，负责统筹推动“九小场所”综合治理。[5]（三）示范创建引领在全市部署开展“九小场所”消防安全示范街创建活动。在示范街区落实“八清”措施并在所有场所全面推开：清理违规住人、安全疏散通道不畅、影响疏散逃生的障碍物（防盗窗、广告牌等）、违规停放电动车、违规易燃易爆物品、违规使用泡沫夹芯板、私拉乱接电气线路、未定期清洗抽油烟机管道等8项突出问题。（四）配强“三类人员” 按照政府指示精神和消防救援总队统一部署，为7.1万家“九小场所”逐一明确消防安全“三类人员”：“消防安全员”为场所业主或员工，负责本场所消防安全工作，具备基本的消防安全自查知识技能，火灾时会组织人员疏散并有效处置初起火灾；“日常指导员”由乡镇（街道）行政编制人员担任，负责对“九小场所”底数摸排更新、日常消防监督检查和消防宣传培训；“挂钩联系员”为消防救援大队挂钩联系该乡镇（街道）的消防监督员，负责向消防安全员、日常指导员宣传消防法律法规，培训消防自查要点，教会疏散扑救技能。“三类人员”全部在“九小场所”永久性设置的《告知承诺书》标牌上公示，既落实责任，又接受监督。（五）持续宣传教育持续开展“铺天盖地”式普及性宣传，充分利用广播、电视、网络等传媒以及显示屏、橱窗、村（社区）大小喇叭等渠道，宣传“九小场所”消防安全知识。持续开展“敲门入户”式针对性宣传，坚持宣传教育和隐患排查同步开展，宣讲“九小场所”火灾风险和常见问题隐患、消防安全常识。持续开展“打铁趁热”式警示性教育，充分利用“九小场所”火灾事故案例，特别是亡人火灾事故案例，通过召开现场警示会、制作火灾警示教育片、多渠道播放火灾事故视频等方式，提升场所（单位）消防安全意识。通过支队线上直播授课、挂钩联系员集中培训、日常指导员上门教育、发动消防安全员开展自学等多种方式，不断加强对“三类人员”队伍的教育培训，提升消防安全知识水平和自防自救能力。[6]（六）强化科技赋能研发应用泰州市消委会管理平台，将通知通告、任务发布、双备案、工作交流等模块融为一体，将乡镇（街道）消委会组织架构及工作职责、7.1万余家“九小场所”监管主体及“三类人员”全部上传到平台备案。三、泰州市“九小场所”消防安全综合治理主要成效（一）有效净化消防安全环境 综合治理以来，全市共摸排“九小场所”7.1万余家，督促整改突出问题隐患6.9万余处，累计排查违规住人场所10308户、整改其中9442户，拆除泡沫夹芯板20余万平方米，打造示范街区66条，“九小场所”火灾起数明显下降，未发生亡人和较大影响火灾事故。2021年5月1日凌晨，医药高新区一电动车商铺发生火灾，该商铺内原有5人住宿，在前期综合治理中被排查出并及时督促搬离，才幸而没有酿成“小火亡人”惨剧。2021年10月13日凌晨，泰州市海陵区一建材经营部发生火灾，二楼有留宿人员被困，在前期综合治理时防盗窗被改为可开启式，人员得以及时救出。（二）不断壮大基层消防队伍“九小场所”是基层火灾防控工作的重点对象，也是最不放心领域，要抓好“九小场所”消防安全工作，必须不断壮大基层消防队伍。泰州市政府出台《关于加强基层消防安全治理工作的意见》，4个市（区）建成事业编制消防安全指导服务中心，共核增6名事业编制人员，全市95个乡镇（街道）全部明确消防工作机构，成立消防工作站65个，配备在编消防专员120名、辅助人員154名，各乡镇建成53个政府专职队，还有35个正按计划推进、明年全部建成，7.1万家“九小场所”逐一明确消防安全“三类人员”，将“九小场所”火灾防控工作牢牢抓在手中。（三）健全基层消防工作机制结合“九小场所”综合治理实践，在前期基础上，泰州市进一步健全包括“九小场所”综合治理在内的基层消防工作机制，各市（区）消委办建立每月召开基层消防工作例会、每月下发任务清单、每季度实地督导工作机制，各乡镇（街道）建立“乡镇（街道）统一领导、监管机构分工负责、基层组织自我管理、网格力量全面排查”的工作机制，进一步提升“九小场所”消防安全综合治理效能。强化督导问责，对综合治理工作推动不力的街道1名主要负责人给予调离岗位、其他4名相关责任人给予党内警告处分。四、泰州市“九小场所”消防安全综合治理存在的问题（一）重视程度不够一些地区思想上不够重视，尤其是部分乡镇（街道）党政领导“挂帅不出征”，没有将“九小场所”这个消防安全“心头之患”摆在重要位置。（二）合力强度不够 一些地区治理手段单一，没有彻底发动行业部门齐抓共管，仅靠乡镇（街道）单打独斗。乡镇（街道）专职消防工作人员的统筹协调作用有待进一步发挥。[7]（三）治理硬度不够部分地区存在畏难情绪和“等、望、靠”思想，缺乏斗争精神和斗争手段，发现督改隐患的能力需要提升。一些基层人员排查存在“走过场”现象，部分场所疏散通道堆放杂物、外窗设置防盗窗等明显问题未被排查出。对违规住人场所，部分地区未严格按照“不住人”或“硬分隔”标准督促整改。五、下一步工作建议（一）融入消防法治体系建设结合省、市消防条例立法的有利契机，推动将“九小场所”纳入法律法规体系，明确“九小场所”的法律责任、监管主体和消防安全标准等，为不断深入推进“九小场所”消防安全综合治理提供法律依据。（二）夯实消防治理基础借助各级党委、政府高度重视基层消防治理工作的契机，加快完善基层消防治理体系，推动市、区成立消防安全指导服务中心，乡镇（街道）成立消防工作站，将“九小场所”消防安全工作作为基层消防安全治理的重要内容和“试金石”。（三）强化“三类人员”队伍建设用好“九小场所”消防安全“三类人员”，制定出台“三类人员”工作手册，明确工作职责、工作内容和工作标准，完善工作机制，常态化开展教育培训，切实发挥“三类人员”作用，推动“九小场所”落实主体责任，提升管理水平和自防自救能力。[8]（四）持续深化推进综合治理 督促指导乡镇（街道）将“九小场所”综合治理与网格化、自建房专项整治等各项重点工作结合起来，统筹推进。利用火灾事故案例加强警示教育，使场所认识到“九小场所”尤其“三合一”场所的火灾危险性，由“要我改”转变为“我要改”。安装燃气报警、简易喷淋、点式烟感等技防设施，提升本质安全水平。（五）完善综合治理责任链条持续压实“九小场所”消防安全监管责任，由乡镇（街道）将“九小场所”逐家落实消防监管责任人，加强日常消防安全管理，定期排查违规住人、防火分隔不到位、安全疏散不畅通等突出问题，对发现的问题逐一落实整改责任。加强火灾事故倒查问责，对每一起“九小场所”火灾事故都要倒查责任、严肃追责问责，确保排查到位、整改到位、日常跟踪管理到位、倒查问责到位。