浅谈高等林业院校林业法律教育问题的探讨

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1、浅谈高等林业院校林业法律教育问题的探讨论文关键词:高等林业教育　林业法律教育　生态法制建设　人才培养　　论文摘要:该文在阐述高等林业院校林业法律教育的发展历程和现状的基拙上，论证了高等林业院校加强林业法律教育的必要性，指出林业发展的历史性转变和生态法制建设对林业专门人才的培养提出了新的要求。该文提出，高等林业院校应加强林业法律教育师资队伍建设;准确定位，分层次、多形式地提供林业法律教育;与实践相结合，促进林业法律教育内涵和外延的发展;落实具体措施，保证林业法律教育的课堂教学质量。现代化建设有赖于科技的高度发展，而科技发展的基础是人才。新时期的林业要想得到长足的发展

2、，必须走“人才强林”之路，所以培养博而专的林业人才是高等林业教育面临的日趋紧迫的任务。同时，随着“依法治国”战略被确定为国家基本的治国方略，法律也成为普通公民必备的工具性知识，所以林业专门人才掌握必要的林业法律法规是时代发展的必然要求。因此，加强林业法律教育成为深化高等林业院校教育教学改革的重要方面。当前，我国的林业发展正处于千载难逢的机遇期。在法治化的大背景下，探讨如何依法治林、依法护林、依法兴林是林业发展现阶段所面临的重要课题之一，思考如何培养具有现代法律意识的林业专门人才亦是具有前瞻性眼光的表现之一。笔者认为，在林业历史性转变和生态法制建设的关键时期，高等林

3、业院校有必要加强对林业法律教育问题的探讨，并采取相应的措施，以推动高等林业教育的长足发展。　　一、高等林业院校林业法律教育的发展历程与现状我国高等林业教育起步较晚，中华人民共和国成立时全国尚无一所高等林业院校，只在21所大学或农学院中设立了森林系。1952年，根据国家经济建设的需要，原林业部成立了北京林学院、东北林学院、南京林学院，并在13所农学院中保留或增设了森林系。“文革”以后，教育逐渐被放到国家优先发展的战略地位，林业教育也获得了长足的发展。“九五”期间，按照国务院关于高等教育管理体制改革“共建、调整、合作、合并”的方针，全国高等林业院校进行了管理体制改革，

4、高等林业院校在全国范围内的布局得到了优化。进人21世纪，林业迎来了实现跨越式发展的历史机遇，高等林业教育亦由此进人了一个新的发展阶段。同样，林业法律教育也经历了曲折的发展过程，其主要特点是底子薄、发展慢。以北京林业大学为例，在1986-1989年，除了少量、零星的非林业专业开设了相关的法律课程以外，林业的相关专业并未开设任何法律课程(见表1)。20世纪90年代以来，高等院校普遍开设了“法律概论”(或称“法律基础”)必修课。与此同时，林业相关专业也相继开设了“林业政策与法规”课程。以北京林业大学森保专业为例，在1988-1989学年为85级学生开设了“林业政策与法规

5、”选修课程，课时为30学时，并于下一学年将该课程转为必修课，此后该课程的开设得到了延续(见表2)。从整体上看，当时林业法律教育的开展情况并不太乐观，存在中断的问题。当然，这与当时所处的时代背景有极大的关系。目前，高等林业院校的法律教育已具雏形，大致可分为3类:(1)一般的法律教育。20世纪90年代，国家提出依法治国的基本方略。按照教育部的规定，包括高等林业院校在内的各高等院校统一开设了“法律基础”课程(现改为“思想道德修养与法律基础”课程)作为必修课，向大学生普及宪法、民法、行政法、刑法以及其他基本法律的知识。另外，有些高校还开设了“现代生活与法律”之类的全校通选

6、课，旨在提高学生对法律的认知，增强其法律意识。(2)专门的林业政策与法规教育。部分林业院校开设了林业法律法规类课程，如北京林业大学开设的“林业政策与法规”课程。这类课程着重介绍我国一般性法律法规中涉及林业的内容，如《中华人民共和国宪法》第九条、第二十六条，《中华人民共和国刑法》第五章第六节中的相关内容;以及我国在林业方面专门的法律法规，如《森林法》、《种子法》、《野生动物保护法》等。(3)与资源、环境有关的法律教育。随着高等林业院校管理体制改革的深人，一些高等林业院校重新调整了原有的办学方向，如北京林业大学定位为“以林学、生物学、林业工程学为特色，农、理、工、管、

7、经、文、法、哲、教相结合的多科性协调的全国重点大学”，并在原有的人文社会科学学院新设立了法律系和法律专业。北京林业大学为法律专业学生和环境科学、水土保持、环境规划等非法律专业的学生开设了“环境与资源保护法”课程。有些高等林业院校还单独成立了法学院。例如，中南林业科技大学以环境与资源保护法学的教学科研为办学特色，设立了环境法研究所，开设了环境法学、林业法学、环境刑法、野生动物保护法等特色课程。　　二、加强高等林业院校林业法律教育的必要性(一)林业发展的历史性转变对林业人才培养的要求建国初期，由于国民经济建设急需大量木材，我国林业建设主要以木材采伐、加工利用、迹地更新

8、为主。为了