农村税费改革后基层工作中出现的新矛盾

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1、农村税费改革后基层工作中出现的新矛盾农村税费改革对减轻农民负担、增加农民收入、规范农村的分配秩序和促进农村社会稳定等方面起到了积极的作用，为农村基层组织建设带来了新的生机和活力。但是改革过程中也暴露出了一些深层次的问题，应该认真加以研究和解决。笔者通过对税费改革后基层工作进行了详细调查，在本文中对农村税费改革后出现的新矛盾、新问题，进行了深入探讨和研究，并提出了相应的对策建议。一、税费改革后基层工作中出现的新矛盾和新问题农村税费改革是党中央、国务院为解决农村“三乱”问题而作出的重大决策，是我国农村继家庭联产承包责任制之后的又一重大革命，税费改革减轻了农民的负担，激发了农民发展经济的积

2、极性，村组集体、乡镇政府的角色、职能都发生了一些变化。总的来说，这些变化是积极的、有利的。但是，伴随着税费改革也出现了一些新情况、新问题和新矛盾。主要有以下四个方面：（一）基层干部的工作作风、领导方式与基层组织新的职能要求不相适应的矛盾，导致村干部后继乏人。一是税改后，农村基层组织职能由过去管计划、管微观、管征收，转变为宏观管理、信息服务、后勤保障，职能发生了很大变化，这就要求农村基层干部的领导方式、工作方法应作相应变化，干部自身的能力素质也必须有新的提高。但是，许多农村基层干部的工作方式和工作方法仍停留在过去的层次上，村干部难以从旧的管理模式中解脱出来，不少干部还习惯于过去的工作方

3、法。在现实工作中，一方面，随着各种媒体及相关部门重视力度的不断加大，农民群众的掌握政策水平和法律意识有了很大提高，农民遇到问题常常拿着法律条文跟村干部讲道理，而且农民群众谋求快速发展的愿望空前高涨。另一方面，有些基层干部的政策水平还比较低，法制观念和依法行政的能力还不强；有些基层干部依然惯用行政命令的手段，不善于把国家的法律和党的政策交给群众，引导群众进行自我管理；有的民主意识淡薄，仍习惯于个人或少数人说了算，缺乏民主管理的水平和集中民智的能力；有的态度比较生硬，不善于做细致的思想政治工作，不能以法育人、以理服人、以情感人；相当一部分农村基层干部的思想政治素质、文化科技素质和带领农民

4、致富的能力，还不能适应农村基层组织建设新形势的要求。二是税费改革后，多数村干部感到“劳多、酬少、前无出路，后无退路”，工作积极性不高，影响村干部队伍的稳定。在合村并乡等城镇化进程中，村级管理幅度增大，各种矛盾增多，工作难度增强，农村基层干部面临巨大的压力，而他们的报酬却较低，与外出打工的、兴办个私经济的相比要少得多，因此，出现了很多人不愿意当村干部的现象。另外，农村外出务工经商的人越来越多，留在农村且有一定文化、能力较强的年轻人越来越少，不少地方党组织感到农村基层干部源头不足，后继乏人。（二）财政收入的明显减少与加强乡镇对村级经济的支持和调控力度的矛盾，导致政府管理经济、服务农业的职

5、能有所弱化。据调查，内蒙古科左后旗年财政收入不到1亿元，财政自给能力严重不足。税改后，旗乡财政仅农牧业税收就减收5054万元，而原由乡统筹解决的乡村办学、乡村道路、民兵训练、民政优抚、计划生育五项经费改由乡镇财政预算安排，进一步加重了乡镇财政负担。目前科左后旗90%以上的乡镇存在财政困难问题，特别是以农业经济为主的乡镇，收支矛盾十分突出。虽然在改革前通过算账可以以财政转移支付的方式来弥补差额，但实际上由于税收的欠收、财政转移支付空转（只在帐上往来，没有头寸跟进）以及教师工资、离退休人员费用、党政机关干部工资的刚性增加等因素，绝大多数靠农业税收乡镇的财政都存在较大缺口，缺口资金一般都在

6、50%左右。集资、摊派的路子已经被堵死，财政入不敷出，导致不少乡镇不得不采取举债的办法，因此，旧债未了，新债又背起，乡镇的债务负担更加沉重。一些乡镇领导认为，现在乡镇财政是“度日型财政”，政府是“看守型政府”，最基本的运转能够保证，根本没有财力、物力、精力去支持农业生产的发展。这种现状使乡镇在安置机构改革和村组合并中的富余人员、调整农业产业结构等涉及村级经济发展等重大决策上束手无策，直接削弱了乡镇对村级的经济支持能力，影响了乡镇对村级经济的宏观调控力度，乡镇政府管理经济、服务农业的职能有所下降。（三）加快发展的任务与长期积累的债务难化解的矛盾，农民增收问题难解决。税费改革后，乡村收入

7、减少，财政困难，历史形成的繁重债务无法偿还。据统计，至2017年，内蒙古科左后旗村级负债为1.5亿元，平均每个村达28.79万元，而绝大部分村没有渠道化解这些负债的本息。解决债务问题，根本的措施是靠发展经济，但农村长期积累的债务严重制约了村级经济的发展，这一矛盾将随着税费改革的不断深入，更加明显。另外，农村税费改革以后，由于资金缺乏，对农民进行的各方面培训与指导力度将在一定时期内有所弱化，而农民作为独立生产经营者的地位更加突出，那些经济落后地区的农民，由于