城乡统筹与金融支持新型城镇化建设问题研究

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1、城乡统筹与金融支持新型城镇化建设问题研究中央经济工作会议提出：城镇化是我国现代化建设的历史任务，也是扩大内需的最大潜力所在。新型城镇化离不开金融的大力支持，但新型城镇化又是一个大而广的范畴，金融应如何跟进？本文从统筹城乡发展与新型城镇化的关系研究入手，为金融支持新型城镇化发展寻找切合点与着力点。一、城乡统筹与新型城镇化关系研究（一）城乡统筹的含义。城乡统筹是社会经济发展到一定阶段，将城镇与乡村纳入统一系统之中，从可持续发展角度出发全面考虑，统筹解决城乡发展中所存在的不均衡问题，促进城乡各种资源双向流动，

2、逐步化解城乡二元制发展模式带来的不利影响。通过协调城乡发展，实现城镇对农村、工业对农业的反哺效应，产生城乡优势互补，共同繁荣，城乡居民平等共享社会进步发展成果的良好局面。10（二）新型城镇化的含义。十八大报告提出“加快完善城乡发展一体化体制机制，着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系”。由此可见，新型城镇化具有城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展等特征，对中国的经济发

3、展具有重要的意义和推动作用。（三）通过城乡统筹促进新型城镇化的必要性。首先，城乡统筹将加快“人的城镇化”。城乡统筹思路下，财政和转移支付将适度向农村倾斜，加速农村经济的发展，促进农村富余劳动力向城镇合理转移，促使第一产业的劳动力不断转移到二、三产业中去，完成人的城镇化。其次，城乡统筹是新型城镇化质量保障。立足城乡统筹，以工业促进农业，以城市带动农村，增加农民收入，拓展农村市场，才能实现城乡良性互动，通过促使城乡居民收入均衡增长，实现共同富裕，为国民经济增长提供长久动力，为新型城镇化质量提升提供坚实保障。

4、其三，城乡统筹有利于“四化”协调发展。其四，城乡统筹有利于城乡均衡发展。城乡统筹注重土地利用及规划建设，协调城乡空间布局，有利于形成城市、城镇、新型农村有机协调发展模式。二、益阳市城乡统筹规划10（一）益阳市城乡统筹发展模式。一是“三集中”。即工业向集中发展区集中，农民向城镇和新型社区集中，土地向适度规模集中。其中，土地向适度规模经营集中是关键，因此，益阳市将土地流转作为现代农业建设重中之重，扎实做好土地承包经营权的确权颁证和土地信托流转工作。二是“六一体”。指的是城乡规划、城乡产业发展、城乡市场体制、

5、城乡基础设施、城乡公共服务、城乡管理体制一体化。由于规划是统筹城乡发展的前提和基础，城乡规划一体化正处于先行阶段。三是“四基础”。指的是农村新型基层治理机制建设、农村产权制度改革、村级公共服务和社会管理改革、农村土地综合治理四大基础工程。在这四大基础工程中，核心是基层治理机制改革和产权制度改革。（二）通过城乡统筹促进新型城镇化的具体规划1.完善城乡统筹规划。加强城乡统筹规划工作，有利于推进城乡经济社会统筹发展，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间合理流动，引导城乡经济社会融合发展;转变经济

6、增长方式，集约利用各类资源，有效保护生态环境，实现可持续发展，有利于协调城乡利益格局，加快新型城镇化建设。102.创新农村土地信托流转模式。与一般流转形式相比，“益阳模式”主要有三个优势：一是由于实现了土地的所有权、承包权和经营权彻底分离，大大提高了土地流转的规范性;二是由于政府全额出资成立土地信托机构和中介服务，使得土地流转更具效率和安全性;三是由于委托人、受托人以效率为原则市场选择，提高了土地资源的利益效益。同时，在缩小城乡差距、改善乡村治理、增加农民收入、促进城乡要素自由流动等四方面取得了明显成效

7、。到2013年底，全市共整合涉农资金达10.1亿元，引入一次性流转500亩以上的规模企业157家，推动现代农业发展。全年共流转土地269万亩，其中流转耕地168万亩，占全市承包耕地总面积的42.4%，流转率居全省首位。3.政府主动作为。一是把基层治理机制改革作为统筹城乡发展的保障;二是把农村清洁工程作为统筹城乡发展的重点;三是把农民集中居住区建设作为统筹城乡发展的基本方向。目前，集中居住点建设正处于起步阶段，全市共确定了12个农民集中居住试点区，并出台了相应的政策，市财政投入500万元用于沅江草尾镇新安

8、村集中居住区建设;大通湖北洲子镇明确补贴政策，对村民拆房建房的，以一基一户、面积90-120平方米为标准，每户按新建面积补贴2.6-3.5万元不等。三、金融支持城乡统筹发展现状（一）金融投入不断增加，支持城乡统筹力度逐步加大102013年末，我市本外币贷款余额505.53亿元，比年初增加81.08亿元，同比多增16.47亿元，同比增速为19.1%，比去年同期提高1.14个百分点，高出全省平均水平3.5个百分点。主要从四个方面加大了信贷投放，