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1、浅谈三农专项资金效益审计的方式方法毕业论文审前调查是进入审计实施阶段的关键,详细全面的审前调查,能提高审计质量、节约审计成本、降低审计风险."3农"专项资金效益审计审前调查应重点把握4个环节:1是项目立项环节.首先要摸清计划和实施方案情况,因为申报立项的计划、实施方案、监理和项目建设管理都是地方主管部门自己在承办,要调查工程立项依据是否充分、程序是否合规,并重点了解有无擅自调整和改变项目计划的情况,以及调整和改变项目计划的原因及文字依据等.2是资金管理、拨付、使用环节.要摸清资金的专户设置、到位情况
2、、管理部门及使用资金的项目单位.并注重了解地方配套资金是否落实,从政策制定上、地方财力上分析地方配套资金不落实的主要原因以及对项目建设的影响所谓"3农"专项资金是指中央预算内投入、省地政府配套及群众自筹,用于改善农村、农业、农民生产生活等某项专用资金,如农业综合开发资金、退耕还林资金、农村饮水安全资金等.其分配、管理、筹集、使用等环节,是否合规、合法、有效,直接关系到农民的切身利益,也关系到党和国家惠民政策能否及时有效体现.对"3农"专项资金的效益审计,被审计署和各地审计机关列为审计工作"重头戏",
3、同时赋予了参与审计的人员值得探讨和研究的新课题今年3至5月份,笔者参加并主审了湖北省审计厅安排的对1个县2006至2007年农村安全饮水专项资金的效益审计,也是笔者从事财务收支审计工作多年来第1次主审效益审计项目,偿试了效益审计的方式、方法,体会到效益审计与财务收支审计的不同1、"3农"专项资金效益审计与财务收支审计的不同(1)审计目的及主体不同"3农"专项资金财务收支审计是对某项专项资金占用或会计资料的真实性、合规合法性进行审计;审计主体只是对这个单位,是以核实其真实性、合规合法性为主;但"3农"
4、专项资金效益审计,除审计财务收支和有关经济活动的真实性、合规合法性外,主要是审计其效益性.审计的主体是管理和使用专项资金的相关单位.对其审计上级有关方针政策贯彻执行情况,有关项目责任制考核指标计划的完成以及上级有关部门指定落实的相关事项等(2)审计程序内容要求不同1、审前调查内容不同."3农"专项资金财务收支审计,在准备阶段的审前调查,主要是到被审单位了解其机构人员等基本情况、职责范围、相关内控制度及执行情况等,填写统1的《审计调查表》.而"3农"专项资金效益审计是以文字报告的形式全面反映审计方案中
5、所涉及的内容.如对某县的农村安全饮水专项资金效益审计的《审前调查报告》,其内容包括:农村饮水工作基本情况、水资源条件、饮水不安全人口分布与结构、扶持政策措施的落实、资金和项目管理制度、项目决策程序、资金到位拨付和项目实施等2、审计实施范围不同."3农"专项资金财务收支审计的范围主要是资产负债、资金运用、财务收支状况、财务成果等,仅局限于资金审计.而"3农"专项资金效益责任审计的范围则是全部资金活动及相关项目工程建设,既审资金又审工程;还要到农户调查了解项目实施的真实性、效益性,并针对存在的问题查找原
6、因和产生的影响等.如农村饮水安全专项资金效益审计的内容和范围是在对其资金管理使用真实性、合法性和合规性进行全面审计的基础上,重点对建设项目进行审查,力求全面准确地反映建设项目资金使用的效率情况和项目实施的效益、效果情况,并通过对饮水安全项目实施前后的对比、分析,阐述饮水项目实施后的效益、效果情况3、审计报告内容不同."3农"专项资金财务收支审计报告只反映基本情况、审计查明的问题及处理处罚意见和审计建议.而"3农"专项资金效益审计报告:1是报告中基本情况反映的内容较财务收支报告全面.如对某县的农村安全
7、饮水专项资金效益审计报告中的基本情况要反映:水资源条件和饮水不安全人口分布与结构,项目和资金计划,项目资金筹集到位、项目资金拨付管理、项目计划执行,饮水项目建设完成及效益,审计抽查饮水安全项目,工程管理中"4项"制度落实,完工项目的后期管理和运营,独立费用开支等.2是报告要全面审计分析产生问题的原因及造成的影响.因"3农"专项资金效益主要是审计项目建成后的效益性,对已完工的项目存在项目建成后未使用或利用率不高等问题,要分析有无因决策失误、项目建设符不符合要求、投产使用及不及时等原因,造成项目投资效益
8、差、损失浪费等问题;对未投产使用或虽已投产使用但达不到设计能力的项目,要分析是否因决策失误、可行性研究偏离实际、规划布局不当、总体设计不配套、运营条件不具备等方面的原因;同时,还应分析产生的问题对项目受益村、受益人产生的影响.以上分析的内容主要是为各级政府决策提供真实的资料,为更好地利民、惠民服务.3是报告中要对重点项目实施前后受益村的变化进行对比,并对其整体效益进行评价,如农村安全饮水专项资金效益审计,对抽审的饮水安全项目在进行全面审计的基础上,要对项目区内的1至2
