某县2018年脱贫攻坚整县减贫摘帽自查评估报告

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某县2018年脱贫攻坚整县减贫摘帽自查评估报告 　　根据《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》(中发〔2015〕34号)、《中共xx省委xx省人民政府关于坚决打赢扶贫攻坚战确保同步全面建成小康社会的决定》（x党发〔2015〕21号）、《中共xxx州委xxx州人民政府关于贯彻落实<中共xx省委xx省人民政府关于坚决打赢扶贫攻坚战确保同步全面建成小康社会的决定>的实施意见》（xxx党发〔2015〕23号）《中共xx县委xx县人民政府贯彻落实省州关于坚决打赢扶贫攻坚战确保同步全面建成小康社会决策部署的实施意见》（xx党发〔2016〕1号）精神，按照《国务院扶贫办关于印发〈贫困县退出专项评估检查实施办法（试行）〉的通知》（国开办发〔2017〕56号）、《关于规范贫困县脱贫摘帽退出程序的通知》（x扶通〔2017〕43号）、《xx省扶贫办关于印发〈xx省贫困县退出省级核查实施办法（试行）〉的通知》（x扶通〔2017〕54号）总体要求，县委、县政府严格按照省、州安排部署，切实履行党政一把手扶贫责任制，强化措施，奋力攻坚，取得良好成效，达到国家评估考核验收的指标要求。我县虽然申请了整县减贫摘帽，但我们深知脱贫攻坚没有休止符，全面小康建设任重道远。我们将认真贯彻落实党的十九大和习近平总书记在xx代表团讲话精神，深入落实中央大扶贫战略行动，继续开展精准扶贫、科学治贫工作，采取有力措施遏制返贫，巩固脱贫成果，为全面建设小康社会打下坚实基础。县委县政府将以“贫困不除、愧对历史”的使命感、“群众不富、寝食难安”的紧迫感、“小康不达、誓不罢休”的责任感，带领全县各族人民坚决打赢脱贫攻坚战，奋力实现全面建成小康社会目标！为此，我县按照脱贫攻坚整县减贫摘帽考核指标，认真开展自查评估，现将自查评估报告如下：　　一、基本情况（一）48个摘帽贫困村指标完成情况。截止目前，我县2016年计划脱贫摘帽的48个贫困村“十一有一低于”指标中，有硬化路、有水喝、有电用、有电视看、有网络宽带、有医疗保险、有特色优势产业、有好班子8项“有”已全部达标；其他3项“有”均达80%以上。其中：1.有稳固住房方面，行政村内95%以上农户有稳固住房达标村44个，占计划91.7%。2.有公共设施方面，48个摘帽村中行政村村委所在地有办公场所、有宣传栏；行政村内有卫生室，有篮球场或文化室（农家书屋）或戏台等达标村43个，占计划89.6%。 3.有集体经济收入方面，达标村44个，占计划91.7%。4.贫困发生率低于3%方面：第一批贫困户脱贫“双认定”各镇（街道）正在进行中，目前已有12个镇（街道）完成了“双认定”分析，201个村已完成了评议，5个镇进行了镇级审核公示。（二）2.7万贫困人口脱贫任务进展情况。根据自治区要求，2016年脱贫双认定工作分两批进行。我县目前正按照贫困人口“八有一超”退出标准开展第一批脱贫双认定工作，相关数据正在逐步统计中。二、主要工作措施 （一）加强领导，强化责任落实。我县高度重视脱贫攻坚工作，县委、县政府主要领导亲自部署，多次召开全县会议，部署全县脱贫攻坚扶贫工作；县四家班子其他领导分别挂帅县扶贫开发领导小组下设的7个专责小组，督促指导各专责小组开展工作，并主动深入挂点村调研指导，走访联系贫困户，深入了解村情民意，积极落实帮扶措施。同时，我县注重综合协调工作。一是及时充实攻坚力量。今年以来，我县从镇、县直单位抽调20名干部充实县脱贫攻坚指挥部办公室，确保全县脱贫攻坚各项工作有序推进。二是主要单位集中办公。为确保全县脱贫攻坚各类数据能够及时、准确、有效汇总，县攻坚办、七个专责小组、县扶贫办均在同一幢办公楼内，大大方便了全县脱贫攻坚的综合协调和日常工作安排。三是强化数据收集。从8月份开始，要求各镇（街道）实行半个月一报制度，将2016年脱贫摘帽贫困村“十一有一低于”、贫困户脱贫情况收集汇总上报，确保县里能够及时掌握各贫困村脱贫攻坚进展情况。（二）多方筹资，加大贫困村基础设施建设投入。2016年48个摘帽贫困村20户以上自然村屯未通硬化路的有145公里，5个行政村公共设施未达标。目前，我县对48个贫困村下达或预下达了982个项目。其中：1.县扶贫办第一批财政专项扶贫资金已下达880.8万元33个项目，建设屯级硬化水泥路27.4公里、砂石路20.45公里。目前，该批项目已完成7个（即：3座（处）小桥或引桥47延米，2条砂石路2.4公里，2条硬化水泥路0.9公里），其他28个项目正有序施工建设中。2.县扶贫办“美丽广西·生态乡村”屯级道路硬化专项活动整合资金800万元31个项目，建设屯级硬化水泥路25公里。目前，该批项目正招投标中。 3.自治区新增政府债券资金6385万元，其中，自治区分配到我县5900万元，市级分配到我县市领导挂点贫困村485万元。目前，我县自治区新增政府债券资金项目正在有序实施或编报项目中。（1）由全县统筹，7月15日、7月26日县发展和改革局、财政局分别下达了《关于下达xx县2016年48个脱贫摘帽贫困村基础设施项目投资计划的通知》（灵发改投〔2016〕7号）和《关于补充下达xx县2016年48个脱贫摘帽贫困村基础设施项目投资计划的通知》（灵发改投〔2016〕9号）文件，预下达了454个项目总投资12797万元（该批项目符合新增政府债券资金使用范围的由这笔资金支付），其中，道路工程项目273个总投资5634万元，桥梁工程项目17个总投资472万元，人饮工程项目29个总投资986万元，水利工程项目100个总投资5180万元，文体中心项目15个总投资525万元，计划在2016年底完成投资并竣工验收和投入使用。（2）2016年48个脱贫摘帽贫困村之外的73个贫困村的项目正在编报汇总中。4.2016年，县经管站分3批次下达了“一事一议”项目583个总投资5379万元，其中，覆盖93个贫困村215个项目总投资1740万元，主要建设硬化水泥路7.47公里和蓝球场建设，项目建成后受益农户34710户173550人，全部项目要求在今年10月30日前竣工完成并投入使用。目前，部分项目已竣工交付使用，部分项目正在实施建设中。5.2016年，县民族事务局根据自治区民委要求，下达了基础设施建设项目4个总投资31万元，涉及2个贫困村，主要建设太平镇那线村委那线分校道路，烟墩镇邓塘村委邓家村（屋背岭、麓表、坡子、劳雷坪）道路建设、烟墩镇峡口村委杨子田村和学校道路建设、烟墩镇邓塘村民族文体中心广场续建挡土墙。到2016年6月底，项目已全部完成，并组织了验收。 6.2016年，县水库移民局扶贫攻坚项目9个总投资613万元，其中村屯道路项目7个，桥梁项目2个。目前，有1个村屯道路项目和1个桥梁项目，正在按要求进行财政评审；其余7个项目已经完成开工前的准备工作。7.2016年农村危房改造项目。今年我县实施第一期农村危房改造1900户。目前，中央补助资金1432.5万元、自治区补助资金1432.5万元和我县配套资金382万元均已到位。项目任务分配方案正在审核中。（三）统筹安排，稳妥推进易地扶贫搬迁工作。今年6月,我县向钦州市扶贫开发领导小组作专题请示，要求调整xx县扶贫移民搬迁人数和安置方式，得到市扶贫领导小组同意批复。我县文利镇采取就地安置方式，陆屋镇采取搬迁到陆屋工业园新光片区安置，安置方式统一采取一户一宅安置即宅基地安置方式，安置户按实际户数，安置人数为471人（钦南、钦北区帮安置4人），安置用地约33亩，其中：陆屋镇在新光片区征地21亩，文利镇征地12亩。预计投资为2881万元。目前，我县已开展征地工作，陆屋镇征地工作已基本完成，文利镇征地工作正在筹备中。（四）逐步推进，抓好产业脱贫规划。七月份以来，我县产业扶贫工作有序开展。????一是加快项目推进。第一批产业项目下达后，截止8月15日，各镇（街道）完成项目计划数97.6%，完成投资1039.5万元（农户自筹833.2万元、帮扶单位206.3万元）。 ????二是组织项目验收。7月下旬，我县成立了以县委、县政府领导担任组长的产业验收工作领导小组，并抽调人员组成5个验收工作组，分片负责各镇（街道）第一批产业验收。目前，验收组已完成各镇报送的验收材料审核，正进行县级现场核验。????三是编制第二批产业项目计划。2016年自治区第二批分配到我县的财政专项扶贫资金728万元，其中用于产业开发项目713.5万元。第二批自治区财政专项扶贫资金产业项目计划已在xx政府网公示结束，并下达到了各镇（街道）。????四是落实合作经济组织扶持。今年计划对48个贫困村合作经济组织投入扶持资金48万元，用于每个合作经济组织购买电脑、台桌等办公设备。采购计划招标已于8月18日在钦州开标，目前扶持物资已分批配送到各镇（街道）贫困村合作组织。（五）迅速行动，做好小额信贷工作。一方面，开展贫困户评级授信工作。至8月20日，全县需授信贫困户数15484户，已评级授信15740户，占需要授信贫困户101.65％，授信金额38721万元。已发放1068户贫困户贷款5361.98万元，占2016年区下达脱贫户76%。另一方面，落实扶贫小额信贷风险补偿资金。我县按照自治区有关文件及会议精神，建立扶贫小额信贷风险补偿制度，共筹集风险补偿金950万元。（六）双管齐下，筑牢社会救助保底兜底保障。以贫困人口为政策覆盖重点区域，将符合救助条件的贫困家庭和贫困人口逐步纳入农村低保保障和医疗救助范围。 一是落实低保兜底。按照应保尽保的要求，对丧失劳动能力的贫困人口，全部纳入最低生活保障，实施政策性兜底扶贫。截止目前，全县已享受低保的贫困对象人数为10080户40812人，占贫困总人口77563人的52.6%。二是扩大医疗救助覆盖面。上半年共组织了70多个工作队进村入户开展建档立卡农村贫困人口“因病致贫、因病返贫”调查，并于6月中旬完成全县2.7万建档立卡农村贫困人口“因病返贫、因病致贫”人员数据的系统对比工作。2016年全县共有贫困户17348户77563人，至目前，已参加新农合74460人，占贫困人口的96%，其中2016年预脱贫的27338人已全部参合。（七）上下联动，全面启动实施结对帮扶活动。年初制定计划，在全县开展干部帮扶贫困户活动，共安排了14564名干部结对帮扶17348户贫困户，通过开展结对帮扶活动，助推贫困户达到“八有一超”的目标。 （八）精准扶持，加大就业培训和教育资助力度。就业培训方面，今年以来，人社、科技、妇联等部门举办了职业技能培训57班，培训人员2379人，其中，举办创业培训班19期，使660人掌握了一定的创业技术，并获得全国通用的创业培训合格证；到贫困村开展实用技术培训22期，接受培训700多人次。教育资助方面，上半年，建档立卡贫困户子女在学前、义教寄宿制学校、高中和中职学校在校学生人6191人，其中受助4527人，受助金额272.6万元。从8月初到10月底，是秋季学期贫困学生办理助学、“雨露计划”等教育扶智申请的高峰期，为了保证扶贫精准，我县安排了多名人员专门负责对学生的申请资料进行审核，严格把关，确保每一位符合条件的学生都能享受到扶贫政策的实惠。截止目前，申请雨露计划补助提交完材料通过证件校验的共404人，其中本科学历教育248人，职业学历教育共156人。（九）以点带面，组织开展脱贫双认定工作。7月中旬，全区、全市脱贫攻坚推进会议结束后，我县及时组织部署落实会议精神，制定脱贫双认定实施方案,并下发到各镇（街道）。8月15日，组织各镇（街道）主要领导、分管领导、扶贫骨干、部分村第一书记等进行脱贫双认定业务培训。培训结束后，组织人员到新圩镇渌一村进行脱贫双认定现场观摩学习。通过现场培训，让基层干部熟悉工作流程，找出一套系统、全面、完善、成熟的经验、方法，再进行全县推广。9月5日，组织了各单位、各镇（街道）的业务骨干进行了“一帮一联”工作暨乡村脱贫攻坚落实平台建设培训，9月7日，召开由县四家班子领导和各镇（街道）、县直单位主要领导参加的全县“一帮一联”工作暨乡村脱贫攻坚落实平台建设推进会，全面部署开展“一户一册一卡”落实工作。至目前，大部分村已完成入户登记填写工作。同时，从8月初开始，县扶贫办、团县委、县教育局以“看一场电影，献一份爱心”为主题，联合举办“观影献爱心” 中影扶贫助学活动。在一家影城设立募集箱，通过收集影迷们观影后的电影票根，影城再以一票一元的方式出资，资助建档立卡贫困户中成绩优秀的应届毕业生或在读中小学生，让他们圆读书梦。三、存在的困难和问题（一）贫困村脱贫摘帽标准从贫困发生率5%调整为3%后，贫困村的脱贫人口增加需要相应增加资金投入，而资金项目年初已安排好，现在调整增加了难度。特别是贫困村的小部分贫困程度深的贫困户如果计划2016年脱贫，与普通贫困户相比所采取的帮扶措施、帮扶力度压力加大。（二）脱贫任务重。我县人口基数大，贫困人口多，贫困程度深，脱贫任务重。我县贫困人口17348户77563人，占钦州市贫困人口（16.9万人）的45.56%，其中121个贫困村贫困人口33478人。（三）部分贫困村的产业没有形成规划，贫困户的产业零星、分散，没有扶贫龙头企业或专业合作社带动，没有比较突出的特色优势产业。（四）少部分贫困农民思想认识不到位，存在等、靠、要思想。（五）贫困户信息错漏不能及时更改。如死亡的贫困群众不能删除；名字、姓别、身份证等录入错误；家庭成员录入不完整等等，由于系统不开放，未能及时更改有关信息。 四、下一步工作打算（一）突出重点，统筹推进2016年脱贫摘帽村各项工作。我县将加快对48个预脱贫村的道路硬化等基层设施项目进行立项，加快项目建设，促进预脱贫村的基础设施建设。以48个脱贫村为重点，编制项目建设计划，确保在12月底前完成预脱贫村的水、电、路等民生工程建设。同时，加强对预脱贫户的扶持，确保人民群众对精准扶贫、精准脱贫工作的满意度，防止出现“被脱贫”现象。1.解决贫困户住房问题：采取“危改政策解决一批、小额信贷解决一批、后盾单位帮助解决一批、房屋修缮解决一批”等多种办法筹措建房资金，组织各部门大力支持帮助贫困户解决住房问题。2.低保兜底一批问题：把建档立卡中符合农村低保条件的贫困户应保尽保，实现部分贫困人口兜底脱贫。3.基本解决贫困户医疗保障问题：多渠道争取参保资金帮助贫困户解决医疗保障问题，将符合大病医疗救助政策的贫困户，及时纳入大病医疗救助范围，减少因病致贫和因病返贫现象的发生。4.有集体经济收入问题：引导有条件的贫困村通过土地租赁、场地（铺面）租赁等增加集体收入，其他的贫困村引导参股农村经济合作组织或扶贫合作组织。5.有特色优势产业问题：认真实施年初制定的“ 一村一品”计划，在年底前形成一定规模的特色优势产业。6.20户以上未通道路自然村屯问题：落实“2016年政府新增债券”和“美丽广西·生态乡村”建设屯级道路专项任务等资金，全面解决今年我县20户以上未通道路自然村屯问题。（二）加快资金落实和项目推进。特别是按贫困村摘帽要落实的项目，让贫困村贫困户能够如期实施脱贫计划。建议对今年摘帽村建立的合作经济组织尽快落实扶持，带动贫困农户。切实解决村有合作经济组织问题、特色产业问题、村集体经济收入问题。（三）进一步加强和完善精准帮扶基础工作。根据自治区扶贫开发领导小组近日下发的（Xx扶领发〔201x〕xx号）文件要求，所有贫困户都有统一的《帮扶手册》和《帮扶联系卡》，实现“一户一册一卡”。9月上旬，扶贫手册及帮扶联系卡已下发到了各镇（街道），我县自己做的脱贫攻坚小手册也已经印制下发。各镇（街道）各村也按要求开展部署、落实“一户一册一卡”校正、登记等工作。目前，县里也组织了3个督查组，对各镇“一户一册一卡”工作开展情况进行督查。（四）抓好扶贫小额信贷工作。落实对今年脱贫的贫困户80%要享受到所评信用等级额度的贷款，及早解决贫困户发展资金难的问题。对201x 年脱贫的贫困户，也要尽快发放贷款，使他们享受该政策带来的实惠。（五）认真组织做好今年脱贫的第一批“双认定”工作。继续组织开展好双认定工作，及早发现存在问题，并加以整改，确保脱贫双认定工作如期推进。（六）建立常态化督查问责机制。充分发挥县攻坚办、各扶贫专责小组的作用，对精准扶贫政策落实情况、扶持措施到户情况、基层干部作风情况、扶贫领域执纪问责情况、群众知晓满意情况、阶段性重点工作进展情况等开展常态化督查，确保各项工作措施落到实处。（七）尽快完成第一批产业开发项目验收。第一批产业开发项目验收镇一级已经验收结束，县一级的也要尽快完成验收，并按照程序迅速发放扶贫补助资金，提高我县扶贫资金使用率，确保贫困群众能够有资金周转，继续发展生产。（八）进一步激发贫困群众脱贫的内生动力。大力宣传“两不愁三保障”脱贫目标要求、“六个一批”等脱贫部署，引导他们进一步发挥主观能动性，克服“等靠要”思想，通过特色种植养殖产业、与良好企业合作入股创新创业等多种方式，勉励他们辛勤劳动加快脱贫致富、创造幸福美好生活。