网络产业的价格规制 .doc

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1、网络产业的价格规制[内容提要]从目前整个世界来看，在传统的具有网络特征的非竞争行业里，自由化是一个非常显著的发展趋势，在这些行业里，竞争政策将有可能代替规制政策。但到目前为止，这种可能还没有变成现实，在从垄断向充分竞争过渡的一个相当长的时期内，规制政策仍然必不可少。规制制度的内容比较繁杂，本文仅以价格规制为例，介绍价格规制的历史与现状并运用新规制经济学的基本结论对目前规制工具激励强度的选择进行分析。[关键词]规制激励强度网络产业Keywords:RegulationDegreeofincentiveNetworkindustry一、价格规制的历史和现状建国以来，中国网络产业

2、价格的制定主要是基于政治方面的考虑，主要是为了给重工业的发展创造良好的条件，以符合重工业优先发展战略。另外，当时的电力、通信、交通运输、煤气和自来水供应等部门的产品一方面是其它部门的中间产品，一方面是居民的必需品。所以政府为了控制通货膨胀，使大多数居民在工资增长速度较慢的情况下仍然能提高生活水平，不得不对网络产业的产品和服务的价格水平进行控制。所以，很长时间以来中国的网络产业的价格水平普遍较低，以致于不能弥补企业的固定成本，甚至是可变成本，只能由政府的补贴来负担，这种价格规制体制不但不能给企业提供激励，还给财政带来了巨大的负担。正如张宇燕（1996）指出：中国政府放松价格规

3、制的首要目的是缓解财政危机，而不是促进竞争与提高效率。实际上，中国在网络产业规制在竞争方面的改革起步很早，在80年代，政府产业的资费改革大体上经历了两个阶段：一是服务资费的上调阶段。在这个阶段，资费调整的主要目的是消除隐含的大量补贴，以及由此产生的扭曲，以便反映提供服务的真实成本；二是资费下调阶段，其中表现得最为明显的就是电信业。价格资费下调一方面反映了技术进步带来的成本降低，另一方面也反映了企业内部改革以及规制与竞争改革带来的效率上的提高。从90年代开始，网络产业的改革开始逐步深化，最突出的表现就是加快引入市场竞争的步伐，特别是市场内竞争：在电信领域，允许中国联通经营基础

4、电信业务，特别是在移动电话和增加值部门，已经形成了一定程度的竞争；在电力工业，由于鼓励集资办电和各种融资方式，发电部门的竞争态势已经基本形成；在其它的网络产业的某些部门中，也形成了一定程度的竞争。随着垄断产业价格的提高，利润的增加，竞争的加剧，垄断体制逐步被打破，现在，价格水平低已经不是垄断产业价格规制的主要问题了。但是，这些行业毕竟不是完全竞争行业，在价格规制上仍然存在许多问题，因此价格需要进一步规制，只是要改变以前的规制方法。目前，在中国的具有自然垄断行业的电信、电力、铁路运输、自来水与煤气供应等基础设施价格中主要采取“成本加成定价法”4，即以实际成本为基础，加上一定的

5、利润。这种方法本质上是一种投资收益率规制(ROR)，但在我国，对成本与利润的核算都没有规范的方法，在制度上也缺乏价格法律保障与信息透明机制。在定价的具体方法上，目前我国政府对规制价格的审订基本上是以被规制企业上报的成本和其它主管部门提出的调价方案为依据。成本的计算只是以企业上报的调价前或者执行期成本为准，没有从控制价格需要的角度设计成本的规则，没有法定的预期成本的根据，也没有明确的、量化的效率提高标准和要求。至于利润的确定，至今还没有明确规定任何产业合理的利润标准，更不用说是以总资产和净资产为计算基础，或者对不同来源的资本规定不同的报酬率了。二、价格规制激励强度的选择在网络

6、产业外部竞争激励逐渐完善的条件下，中国的价格规制应该转向提供充足的内部激励。不少经济学家建议采用西方理论上早已成熟并在实践中运用多年的激励性规制。具体到价格领域，这种政策以价格上限规制（PCR）为典型，还包括特许投标制度（FranchiseBidding）、区域间竞争制度（YardstickCompetition）、社会契约制度（SocialContract）等。但是我们不能这样就得出结论：中国应该选择高激励强度的激励工具。下面运用新规制理论对这个问题进行论述。在过去的20年，新规制理论的最主要的发展是在规制问题中考虑了信息约束，也就是说，现代规制理论的形成在很大程度上归功

7、于信息经济学的发展。新规制理论的要点是：由于存在信息不对称，效率与租金是一对共生的矛盾，也就是说，在得到效率的同时，必须留给企业信息租金，而信息租金会带来额外的社会成本。这个结果的意义是它说明为了避免企业得到垄断利润，必须付出效率的代价。此外，为了得到最好的规制结果，政府需要尽可能地利用企业的私有信息，即实现企业的自我选择。新规制理论的政策含义是：可以运用某些特定的规制工具实现最优规制，如成本补偿机制和定价政策（定价与成本补偿原理，见Laffont&Tirole(1993)），它们也是规制政策中的核心内容。