我国农村剩余劳动力转移的制约因素分析

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1、我国农村剩余劳动力转移的制约因素分析企业GUIDETOBUSINESS导报我国农村剩余劳动力转移的制约因素分析刘良博（湖北大学政法与公共管理学院，湖北武汉430071）【摘要】农民、农村、农业问题是一个关系我国经济发展全局的问题，而转移农村剩余劳动力是解决“三农”问题的关键。它不仅直接影响到农村的经济发展和农村的社会稳定，而且还关系到整个工业化、城市化进程。然而，国家政策限制、乡镇企业发展滞后、城市吸纳能力下降、农业内部转化不足、农民自身素质不高等种种因素，制约着我国农村剩余劳动力的顺利转移。【关键词】农村剩余劳动力；转移；制约因素；“三农”党的十六大明确指出，“农村剩余劳动力向非农产业

2、和城就业的总量、就业工种选择等实行严格限制，这都严重挫伤了镇转移，是工业化和现代化的必然趋势”。党的十七大提出，农村劳动力转移的积极性。“要以促进农民增收为核心，多渠道转移农民就业”。改革开放（3）社会保障制度。农村社会保障制度落后。在传统的计以来，由于党和国家对农村劳动力转移工作的逐渐重视和组划经济体制下，我国的社会保障制度也明显的呈现出二元结织领导的加强，农村劳动力转移已取得了较大进展。但是我国构。目前我国城市基本建立了以社会保障为核心，以最低社会农村人口数量庞大，劳动力的素质偏低，在很大程度上制约了保障制度为基础的社会保障体系。而在广大农村，社会保障制我国城镇化进程和农村剩余劳动力

3、的转移速度与规模。农村度建设被长期忽略，土地就成为农村劳动力的唯一养老保障，劳动力过剩，人力资源闲置，在很大程度上制约了农民收入的如果离开土地进城务工，就处于毫无保障的“真空地带”我国农村剩余劳动力转移的制约因素分析企业GUIDETOBUSINESS导报我国农村剩余劳动力转移的制约因素分析刘良博（湖北大学政法与公共管理学院，湖北武汉430071）【摘要】农民、农村、农业问题是一个关系我国经济发展全局的问题，而转移农村剩余劳动力是解决“三农”问题的关键。它不仅直接影响到农村的经济发展和农村的社会稳定，而且还关系到整个工业化、城市化进程。然而，国家政策限制、乡镇企业发展滞后、城市吸纳能力下降

4、、农业内部转化不足、农民自身素质不高等种种因素，制约着我国农村剩余劳动力的顺利转移。【关键词】农村剩余劳动力；转移；制约因素；“三农”党的十六大明确指出，“农村剩余劳动力向非农产业和城就业的总量、就业工种选择等实行严格限制，这都严重挫伤了镇转移，是工业化和现代化的必然趋势”。党的十七大提出，农村劳动力转移的积极性。“要以促进农民增收为核心，多渠道转移农民就业”。改革开放（3）社会保障制度。农村社会保障制度落后。在传统的计以来，由于党和国家对农村劳动力转移工作的逐渐重视和组划经济体制下，我国的社会保障制度也明显的呈现出二元结织领导的加强，农村劳动力转移已取得了较大进展。但是我国构。目前我国

5、城市基本建立了以社会保障为核心，以最低社会农村人口数量庞大，劳动力的素质偏低，在很大程度上制约了保障制度为基础的社会保障体系。而在广大农村，社会保障制我国城镇化进程和农村剩余劳动力的转移速度与规模。农村度建设被长期忽略，土地就成为农村劳动力的唯一养老保障，劳动力过剩，人力资源闲置，在很大程度上制约了农民收入的如果离开土地进城务工，就处于毫无保障的“真空地带”，一旦增长。从根本上解决这一问题，需要深入分析我国农村剩余劳失业，基本生活就难以保证。再加上我国农民世代在艰苦的环动力转移的制约因素。境下，有一种自给自足的固定生产生活方式，封闭的小农文化一、制度因素制约农村剩余劳动力的转移和传统的乡

6、土情节及思想观念制约着农村劳动力转移。所以1国家政策的限制和歧视在城乡居民统一的社会保障体系未能真正全面建立的前提主要是我国长期的城乡分割体制所衍生出的一系列严格下，我国农民安于现状、求稳怕变的思想严重束缚着他们离土限制农民离乡进城、弃农务工经营的制度因素，表现为以下几离乡的脚步。个方面：2农村土地制度的制约（1）户籍管理制度。它是我国自50年代以来实行的一项按照国家法律规定，我国农村现行的土地制度是集体所管理住户和人口的政策，包括多项内容，其中掌握和控制住户有制。现有的农村家庭承包责任制是改革开发初期的一项土和人口的地区迁移是这一制度长期以来最重要的内容。在户地政策，曾经在农村经济发展

7、史上写下了光辉的一笔，可以说籍制度的约束下，我国农村剩余劳动力长期得不到有效的转在一定程度上对农村劳动力转移起着间接的就业保险作用，移，大量的农村剩余劳动力被束缚在土地上，形成大量的隐性因为稳定的土地承包关系是农村劳动力获得基本生活保障的失业者，限制了生产要素的合理流动与配置。尽管从80年代基础。然而，也正是这种稳定的土地承包关系的存在，造成农起，随着改革开放的深化，户籍制度在限制农村人口迁移方面业生产分散于各个农户家庭，这种集体统