试论wto保障措施“未曾预见之发展”条款

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2、律依据是GATT1994第19条及《保障措施协定》，但是两者在表述上的差异，未曾预见之发展是否应为保障措施实施条件的争议由此产生。将从学者争论与WTO案件入手回答这个问题。之后会说明未曾预见之发展的构成和证明标准。最后，将阐述未曾预见之发展在中国立法中的现状以及其对中国的意义。论文关键词GATT1994保障措施协定未曾预见之发展一、导言保障措施制度与反倾销、反补贴制度一样，都是贸易救济制度，但不同的是，保障措施是在没有任何不公平贸易的情况下采取的进口限制，阻止那些WTO成员享受WTO协议下关税减让的全部利益，因此，如果滥用保障措施必将会导致对国际贸易

3、的严重损害。GATT第三任秘书长Oliver.Long曾言，保障措施代表了两种相反目标之间的联系，一个目标是各国政府对放松贸易措施限制承诺的尊重，一个目标是各国政府希望保持国内市场。因此，保障措施的实施，应当采用比反倾销反补贴更为严格的条件。未曾预见之发展作为采取保障措施的条件，几经沉浮。其最早出现在美国1942年《美墨互惠贸易协定》中，后被纳入GATT1947，并经GATT1994继承。随着实践中较少采用而逐渐淡出，直至《保障措施协定》中难觅踪影。但事态变迁，未曾预见之发展又在WTO中复活。如此跌宕起伏的经历值得探究，明晰定义，理清脉络，分析意义，

4、有助于更好得理解保障措施，更熟练得运用保障措施。二、学界争议学术界对于未曾预见之发展的问题有着不同的态度，主要分为成肯定说和反对否定说。成说此种观点认为，在实施保障措施是，应当同时满足GATT1994第19条和《保障措施协定》规定的条件，当然包括未曾预见之发展。理由主要为：《WTO协定》是一揽子协定，所有WTO义务都是叠加的，成员方必须同时遵守所有义务。此外，就《保障措施协议》的宗旨而言，是为了明确GATT1994第19条的具体使用，则在采用保障措施是就应当满足GATT1994第19条所规定的所有条件，其中包含未曾预见之发展条款。反对说此种观点认为，

5、《保障措施协定》对于保障措施具有排他的适用性。理由主要为：虽然其项下的措施应理解为GATT1994第19条所规定的措施，但是《保障措施协定》是关于保障措施最终协定，何况谈判者有意识地在《保障措施协定》中删除了未曾预见之发展。三、案件分析除了学者对未曾预见之发展争论不休外，WTO专家组和上诉机构也对此有着自己的看法，在韩国奶制品案、美国羊肉案以及美国钢铁案中，WTO争端解决机构对未曾预见之发展有着一系列的论述。韩国奶制品案韩国奶制品案是WTO成立后第一个关于保障措施的典型案例。该案中，韩国与欧盟就未曾预见之发展是否为发动保障措施的前提条件产生争议。韩国

6、认为，WTO成立后，实施保障措施只需符合《保障措施协定》，若GATT1994第19条的规定与《保障措施协定》发生冲突则不适用。在未曾预见之发展问题上，两者规定相冲突。而欧盟认为，在WTO体系中，GATT1994与一系列具体协定是一揽子协定而对所有成员方适用，他们之间是互补的，应当累加重叠适用。专家组认为，未曾预见之发展只是对采用保障措施的背景描述，并非对实质内容的增加。所以，在WTO成立后的保障措施，只需要符合《保障措施协定》就不算违反GATT1994第19条。对此，上诉机构予以了驳斥，认为，未曾预见之发展尽管并没有对保障措施的实施附加条件，但是这一

7、用词与GATT1994第19条第1款项所规定的实施保障措施的条件存在逻辑上的联系，根据《维也纳条约法》有效解释原则，GATT1994第19条与《保障措施协定》均适用于保障措施的调查和实施。因此，上诉机构****了专家组的认定。美国羊肉案经历了韩国奶制品案及阿根廷鞋类案之后，到美国羊肉案中，专家组明确指出：《保障措施协定》第1条和第11条第1款项表明了GATT1994第19条的适用性，第19条不是孤立地发挥作用，而是经过了《保障措施协定》的澄清和增强。美国认为其在发动保障措施时已经考虑了未曾预见之发展，但如果在实施保障措施或者进入WTO争端解决程序后才

8、补充说明未曾预见之发展，是无济于事的。此外，专家组还对韩国奶制品案中所提出的未预见与不能预见及独立条件与事实