“姜福模式”：山区小水利建设新方向

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1、“姜福模式”：山区小水利建设新方向　　前言：农村税费改革后，国家对农村实行“多予、少取、放活”的方针，村提留、乡统筹、劳动积累工和义务工，以及一些公益性收费被取消后，减轻农民负担是好事，但农田水利建设怎么办？特别是一些贫困山区县，如何探索出一条适合新形势需要、启动民间资本投资水利建设的新路子，是摆在水利工作者面前的难题。笔者通过对阳新县三溪镇姜福村南山片农村小水利建设的调查发现，该村推行以组为单位的“一股三共”模式较为符合当前山区小水利建设实际，值得借鉴。　　“姜福模式”：山区小水利建设新方向　　阳新县三溪镇姜福村是由原姜福村和白杨村合并而成，全村现有13个组、61

2、7户、3028人，耕地面积2870亩，XX年人平纯收入1300元，是一个典型的贫困山区村。该村现有21个自然湾，散落在9个山包、11条沟垄中，坐落于南山和北山脚下。姜福村自然条件恶劣，“晴天泥似刀，下雨一团糟”，80%以上的耕地是“望天收”，如遇大旱大涝，农田收成就是“黄瓜打锣—折去大半”，甚至绝收；水利设施陈旧落后，多为上世纪六、七十年代大集体修建，由于管理不善，年久失修，水库、塘堰渗水严重，机泵站完全失修，排灌渠道淤泥堆积，被群众喻为“聋子的耳朵─摆设”；生活环境较差，该村一半以上的群众饮水困难，水质得不到保证，身体健康受到严重威胁。　　为彻底改变水利设施“先天

3、不足、后天失调、浑身是病、难以为继”的局面。近年来，由镇政府引导，村支部牵头，围绕“集雨节水，开渠治涝”的思路，以开发利用自然水，全面解决灌溉、饮水为目标，全面推进以组为单位的“一股三共”小水利建设模式，成效明显。该村南山片6个组共筹资46万元，新建大山塘9座，总库容量21万立方米，新建过滤池18口，新修排灌沟渠12条、公里，累计完成土石20万立方米。已有南山堍等3个组105户安装了自来水，荆林庄等3个组的自来水正在紧张安装之中。　　一、“姜福模式”的主要内容　　“一股”：以组为单位，实行股份制。总的原则是自来水以受益户每户为一股投资，建水库以受益土地每亩为一股投资

4、。考虑到群众的经济状况和实际承受能力，在具体操作上，资金筹措采取“四个一点”的办法：一是向上争取一点，该村共向水利局争取资金万元；二是拍卖组民公有资产筹一点，如下姜福组拍卖四荒地经营权万元、间伐树木万元；南山堍组拍卖组民公房万元；三是按股筹资一点，如下姜福组自来水每股200元，水库建设每股20元，共集资万元；四是工程队带资建设欠一点，6个组都下欠1-2万元，计划由受益户按股分3年集资逐年偿还。　　“三共”：共同管理。工程建后管护，采取的办法是每个组每年由全体组民选出一名管护代表，主要负责水库的看管和自来水的控管，同时，还兼看护组集体山场和其它小公益事业，年工资报酬5

5、00元左右，由群众集资解决，人口多的组每人每年3元，少的5元；自来水主管道由选出的监护代表负责管护，支水管由各户自己负责管护，自来水设施由镇自来水厂招标承建，合同保修10年，除材料费外，免收维修工钱，维修材料费用主管道由组民共同承担，分管道由各户承担。共同所有。所有工程交付使用后，使用权、所有权归组全体股民所有，共同受益。自来水、耕地灌溉按需使用，以村民公约的形式强调节约，需多少用多少，人人都受益。为防止自来水浪费，还实行了3-5户设一个阀门，如果其中一户水龙头不关或损坏不修而出现“长流水”现象，则由代表关掉联户阀门停止供水，促使村民相互监督管理。　　二、“姜福模式

6、”推行的主要过程　　1、算效益账，由“不情愿”变为“试着看”。抽样调查的10户农户都反映，村里准备修建水库、安装自来水时，几乎没有人愿意。主要原因是怕镇、村、组干部借兴修水利之机，大搞群众集资，搭车收费；怕强行派工派劳、强行集资，农民难以承受。群众“试着看”思想的转变，主要是镇、村干部层层召开群众动员大会，将水利部门设计的方案提交到会议讨论，让群众自忆算效益账，算长远账。据姜福村支书明道祥介绍：在群众会上，镇、村干部都给群众算经济账、算效益账，讲明现在修水利就是解决群众以后种田不需水费，吃水方便卫生，是一件一次投资一劳永逸的好事，是造福子孙后代的大事。并将所有的建设

7、方案、筹资方案、管理方案等提交群众讨论、修改和最后决定。明确工程建设由监工代表、群众全程监督管理，工程发包由群众说了算，广泛接受全民监督。同时，水利站免费规划设计，自来水厂保修10年等优惠政策向群众公开或合同承诺。群众的思想深受促动，逐渐由“不情愿”变为“试着看”。　　2、示范带动，由“要我建”变为“我要建”。姜福村小水利建设没有实行普遍开花的作法，而是选择了水利建设条件较好的南山堍和上、下姜福三个组进行试点。根据当地的地形地段和水利条件，并考虑群众的经济承受能力，设计了最佳的建设方案建水库、安装自来水。其它组的群众看到试点组农田灌溉只需抽开阀门即可灌溉，打开龙