郴州市城市管理和行政执法局

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郴州市城市管理和行政执法局苏仙执法支队廉政风险防控机制建设工作资料汇编2015年9月 目录第一部分前言…………………………………………………………3第二部分单位职责……………………………………………………4一、三定方案职责、党务、行政、纪检监察职责……………………4二、“三重一大”决策流程图……………………………………………6第三部分领导班子成员廉政风险及防控……………………………8一、吴熙武（常务副支队长）…………………………………………8二、邓启文（党总支书记）……………………………………………11三、邓战青（副支队长）………………………………………………15四、周挺（副支队长）………………………………………………17五、邓东军（副支队长）………………………………………………18六、朱凯（纪检员）…………………………………………………20第四部分内设机构廉政风险及防控………………………………22一、办公室廉政风险及防控……………………………………………22二、法制室廉政风险及防控……………………………………………25三、财务室廉政风险及防控……………………………………………28四、督查室廉政风险及防控……………………………………………30五、苏仙等6个执法大队廉政风险及防控……………………………33六、规划大队廉政风险及防控…………………………………………35第五部分党风廉政建设、作风建设规章制度………………………39一、苏仙执法支队领导干部责任追究制度……………………………39二、苏仙执法支队重大问题议事制度…………………………………41三、苏仙执法支队纪检监察制度·……………………………………44四、苏仙执法支队公章管理规定………………………………………47五、苏仙执法支队车辆管理制度………………………………………48六、苏仙执法支队电动执法车管理暂行办法…………………………5063 七、苏仙执法支队请假制度……………………………………………51八、苏仙执法支队协管员管理暂时规定………………………………54九、苏仙执法支队执法人员着装管理规定……………………………59十、苏仙执法支队关于落实“五个一律免职”和“五个严禁”的规定…………………………………………………………………61十一、苏仙执法支队首问责任制………………………………………6263 第一部分前言郴州市城市管理和行政执法局苏仙执法支队，正科级，核定全额拨款事业编制89名，支队领导班子成员6人，内设支队办公室、法制室、财务室、督查室、苏仙大队、南塔大队、白鹿洞大队、王仙岭大队、观山洞大队、卜里坪大队、规划大队11个部门。根据市纪委《郴州市廉政风险防控机制建设工作方案》和市城管和行政执法局《关于认真做好廉政风险防控机制建设工作的通知》(郴城执发〔2015〕54号)的要求和部署，苏仙执法支队结合实际情况，认真抓好廉政风险防控机制建设工作。按照全员参与的要求，采取自下而上和自上而下相结合的方式，通过岗位自查、同志帮查、领导点查、集体议查、组织核查的方法，全面深入查找廉政风险可能存在和发生的环节，对查找的廉政风险点认真审核、严格把关，确保实效。本汇编共四大事项，排查廉政风险点77个(一级风险点26个，二级风险点35个，三级风险点16个)，制定防控措施75个。其中6个班子成员廉政风险点35个，一级风险19个，二级风险10个，三级风险6个，制定相应的防控措施36个；内设机构廉政排查风险点42个，一级风险7个，二级风险25个，三级风险10个，制定防控措施39个。63 第二部分单位职责一、三定方案职责、党务、行政、纪检监察职责（一）三定方案职责负责行驶本行政区域内城市管理领域相对集中的市容环境、城市规划、园林绿化、市政、工商、户外广告、环保、烟花爆竹和交通等管理方面的全部或部分处罚权。（二）党务职责1.及时组织学习传达中央、中央纪委和省委、省纪委、市委、市纪委关于党风廉政建设的部署和要求，研究贯彻落实具体措施，及时进行部署和安排。2.定期组织领导班子、领导干部学习党风廉政建设法规制度，强化廉洁从政意识和法纪观念。3.主持召开专题会议，听取党风廉政建设工作汇报，研究、分析党风廉政建设和反腐败工作现状，及时解决存在的突出问题。4.准确把握廉政建设状况，积极主动推进党风廉政建设工作，切实做到“四个亲自”。5.及时听取重要案件查处情况，认真签批和处理重要信访举报，帮助排除办案中的阻力和干扰。6.支持和重视廉洁文化建设，主动参加党风廉政建设系列教育活动，亲自讲廉政党课。7.63 及时全面了解掌握班子成员及成员单位班子成员廉洁、廉洁从业状况。8.认真落实诫勉谈话制度，发现倾向性、苗头性问题及时约谈，及时提醒告诫。9.加强对党委班子成员、各成员单位主要负责人的监督，发现问题及时指出纠正。10.自觉践行“三严三实”要求，带头遵守中央八项规定精神、省委六条意见和市委十项要求以及有关廉洁从政的有关规定。（三）纪检监察职责1.负责贯彻落实上级关于纪检监察的方针、政策和决定，监督检查支队所属各大队、部门在执行党的路线、方针、政策、决议，遵守、执行国家法律、法规的情况。2.对支队内部人员实行《党章》和《行政监察法》规定范围内的监督。3.指导支队属各大队纪检监察工作；协助支队党总支抓好党风廉政建设、执法监察、纠正部门和行业不正之风工作。4.会同有关部门对党员进行党纪、政纪教育；监督检查支队党风廉政建设责任制的执行情况。5.督促、协调支队属各大队、各部门研究、制定从源头上预防和治理腐败的有效措施。6.受理对检查、监察对象的检举、控告及其申诉，调查处理检查、监察对象违犯党的纪律和行政纪律的案件。（四）行政职责63 1.负责市容管理工作，负责城市管理行政执法工作。2.负责街道两侧和公共场地堆放物料、搭建建筑物、构筑物或者其他设施的管理。3.负责道路以及其他公共场地的护栏、电线杆、树木、绿篱等处晾晒衣物或者吊挂物品的管理。4.负责占用道路以及公共场地摆摊设点、摆摊经营的管理。5.负责店外占道经营、作业或者展示商品的管理。6.负责人行道机动车辆的停放的管理。7.对门店招牌进行审批管理。8.依据其它有关城市管理法律、法规、规章，查处违法违章行为。二、“三重一大”决策流程图（一）重大事项决策流程提出动议调查研究征求意见专家论证支队领导集体讨论民主表决做出决策发文明确组织实施申请领导班子研究具体部门办理经办公室审核会计把关报销报分管财务领导审批（二）大额资金使用流程图63 （三）重大项目建设流程图编制重大项目规划可行性研究设计招标组织编制初步设计图和施工图设计施工与监理招标进度控进度控进度控工程验收工程审计竣工决算党总支研究决定公示民主测评谈话推荐资格审查组织考察发文任免拟定方案公开选拔核对编制集体酝酿（四）重要人事任免流程图63 第三部分班子成员廉政风险及防控常务副支队长吴熙武（一）工作职责主持行政全面工作。对职责范围内的党风廉政建设负全面领导责任。是职责范围内的党风廉政建设第一责任人，应当重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。1.领导制定支队日常各项管理制度并抓好落实，确保党的路线、方针、政策的贯彻执行和法律、法规的遵守。2.领导制定并落实各项业务工作制度和执法工作规范，确保依法及时查处各类违法案件。3.领导制定执法工作计划，做好工作安排和调度，带领队员完成执法任务。4.领导组织执法业务及综合素质培训，不断提高支队人员的综合业务水平；组织支队人员进行政治学习和思想教育，不断提高支队人员的政治觉悟和思想水平。5.负责支队党组织建设，加强对工会等群团工作的领导。6.负责领导支队人事管理、协管员聘用等工作。7.领导组织支队党风廉政建设，查处各类违法违纪行为。8.及时向上级党组织请示报告工作，完成上级交办的其他工作。（二）廉政风险点63 思想道德风险：政治理论学习时间不够多，参加廉政教育积极性不高次数较少、廉洁自律意识不够强、理想信念树的不牢。风险等级为一级。岗位风险:1.贯彻执行党的路线、方针、政策和局党组的各项指示精神不力的风险。风险等级为一级。2.重大事项决策不按民主集中制和党支部议事规则进行，制定制度或重大事项决策过程中滥用权力带来的风险。风险等级为三级。3.对支队队员思想道德教育、廉政教育、爱岗敬业教育抓得不细，放松对队员的要求，受工作时间限制，思想工作时紧时松。风险等级为二级。4.行使行政处罚权时缺少相互制约、相互监督的制度。风险等级为二级。5.落实上级重要决策、重要会议精神不到位的风险。对上级作出的重大决定必须不折不扣的执行落实到位，严禁拖拉、推诿。风险等级为一级。6.对支队执法人员日常执法监督不严、管理不善、执法人员业务培训不到位的风险。风险等级为二级。7.支队系统内部干部任免出现用人不当的风险；协管员的招聘、任用过程出现管理不善的风险。风险等级为二级。8.63 违反财务管理规定，支配、报销公款的风险。风险等级为二级。外部环境风险:受社会人情、友情影响，行政执法中存在利用审批权限和自由裁量权，避重就轻，有失公允，使相对人减轻或者免除行政处罚的风险。风险等级为一级。（三）廉政风险防控措施思想道德风险防控措施：加强理论学习，切实提高抗腐防变的能力。认真执行廉洁自律规定，严于律己，以身作则，坚持民主集中制，严格监督管理，严格执行个人重大事项报告制度。岗位风险防控措施：1.加强自我学习，提高对政策的领悟力、贯彻执行力2.重大事项决策前，深入调查研究，充分听取各个方面的意见，对重大事项决策进行公示，加强宣传，强化群众监督，充分发挥民主集中制。3.建立学习长效机制，制定学习计划，建立完善内部管理制度和目标考核办法，时刻敲响执法人员廉政自律的警钟。加强思想政治教育，开展多种形式的活动，进一步树立执法形象，加强工作责任心，培训集体荣辱观，制定措施，注重队员思想的长效管理。4.分清责任，明确任务，层层落实，层层追究，加强上下级、同级之间的相互制约、相互监督的细则，制定明确的责任追究制度。63 5.对上级作出的重大决定必须不折不扣的执行落实到位，严禁拖拉、推诿。6.明确责任人员，加强日常监管，定期组织理论和业务知识培训，提高执法人员的思想道德水平和业务水平。7.公开规范干部人事任免流程，全过程公开；建立健全协管员招聘、工作管理制度，完善人事资料。8.严格遵守财务管理规定，规范支配、报销流程，按局相关要求对“三公”经费定期进行公示，接受群众的监督。外部环境风险防控措施：树立正确的价值观、地位观、权力观、财富观，正确处理好工作与个人之间的关系，自觉抵御市场经济和人为因素冲击。党总支书记邓启文（一）工作职责主持党务工作,分管创文、新“三创”、计生、综治、安全生产、组织、人事、统战工作，分管苏仙执法大队，联系公安中队。1.坚决贯彻落实中共中央、国务院《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，认真执行《建立健全惩治和预防腐败体系2013年—63 2017年工作规划》，党支部要切实承担本单位党风廉政建设和反腐败工作的主体责任，并将党内廉政建设工作任务进行责任分解，明确领导班子、领导干部在党风廉政建设中的职责和任务分工，对反腐倡廉重点专项工作任务实行交办，联系本单位实际制定反腐倡廉工作计划，并认真组织实施，加大问责办度，对玩忽职守发生重大腐败案件和不正之风长期滋生蔓延的部门和单位，实行“一案双查”，既追究当事人的责任，又追究相关领导的责任。2.坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针和“以人为本、执政为民”理念，严肃党的纪律，维护党纪政令严肃性，绝不允许上有政策、下有对策、有令不行、有禁不止，牢固树立讲党性、讲规矩、讲程序、讲纪律意识。着力加强对重大决策部署落实监督检查。3.深入贯彻《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，着力解决党员领导干部在廉洁自律方面存在的突出问题。全面落实《关于领导干部报告个人有关事项的决定》，整治领导干部违规收受红包礼金等问题。4.加强对领导干部的教育和监督。加强理想信念教育、加强道德建设，牢筑思想防线，加强对权力运行的制约和监督，形成不愿腐的自律机制、不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制，认真贯彻执行党内监督条例，坚持党内监督与党外监督、专门机关监督与群众监督相结合，进一步健全和完善领导干部贯彻落实“三重一大”事项集体决策制度，深化规范权力运行工作，坚持用制度管权、管人、管事。加强对领导班子成员履行“一岗双责”的监督，督促落实党风廉政责任。继续推进各项办事公开制度，让权力在阳光下运行。63 5.认真贯彻落实中央“八项规定”和省委、市委“九项规定”。严格执行省“八条禁令”，加强对贯彻落实中央八项规定情况的监督检查，重点检查日常“三公消费”问题。加强领导班子和领导干部作风建设，结合党的群众路线教育实践活动，扎实开展作风大整顿“好作风建设年”活动，认真开展公款吃喝，公款旅游和铺张浪费等专项整治工作，持之以恒抓好作风建设，着力解决“四风”方面的各种问题。6.严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》、加强监督检查，让群众感受到党和政府工作作风的新变化、新气象。7.依法依纪领导，组织并支持纪检监察机构和纪检干部履行职责，以“零容忍”态度惩治腐败，经常听取纪检监察工作汇报，及时研究、决策反腐倡廉建设中的重大问题。大力支持纪检监察机构行使职权，为纪检监察机构履行职责创造有利条件。8.认真贯彻落实上级党风廉政建设和反腐倡廉重点工作，达到规定的目标要求。9.抓好本单位领导班子的党风廉政建设，监督班子成员廉洁从政，防止发生腐败问题，发现班子成员有不廉洁问题，要及时批评教育，促其纠正；属违纪违法的，认真配合上级组织严肃查处。（二）廉政风险点思想道德风险:63 放松对自己的要求，不注意政治学习，导致世界观发生偏差，思想信念动摇，道德水准滑坡。风险等级为一级。岗位风险:1.发展党员不按规定程序，不坚持标准。风险等级为一级。2.不按标准收取党费，违规使用党费，不公开接受监督。风险等级为二级。3.对党员、干部出现问题不批评、不教育，对其出现违纪违法行为不处理、不报告。风险等级为三级。外部环境风险:亲属鼓动违法乱纪，干涉日常工作事务。风险等级为一级。（三）廉政风险防控措施思想道德风险防控措施：加强反腐倡廉等党纪国法的学习，做到警钟长鸣，强化勤政廉政意识，做一名遵守廉政规定、严格自律、坚持原则、不徇私枉法的优秀党员干部。岗位风险防控措施：1.加强党费管理。按照中组部《关干中国共产党党费收缴、使用和管理的规定》进行党费收缴工作，及时足额上交。按规定使用党费，定期公开党费情况。2.坚持标准发展党员。按照《中国共产党党章》和《发展党员细则》的规定，做好党员发展工作。63 3.落实党务公开制度。按照规定，能公开的内容及时、全面公开，接受监督，杜绝暗箱操作。4.严格履行党风廉政建设“一岗双责”，亲自抓、负总责；对管辖范围内党员干部出现的苗头性、倾向性问题予以预警处理；及时向上级党组织报告，并配合做好调查核实工作，严肃查处违纪违法案件。外部环境风险防控措施：严格遵守《廉政准则》，自觉接受各级组织和人民群众的监督。副支队长邓战青（一）工作职责分管优化经济发展环境、法制、规划执法工作,分管规划执法大队、白鹿洞执法大队。（二）廉政风险点思想道德风险：法制观念淡薄，依法行政意识薄弱，缺乏民主意识，产生特权思想，“一言堂”，以我为中心。风险等级为一级。岗位风险:1.不注重深入学习和调查研究，本身对工作不救甚解带来的风险。风险等级为一级。2.对同事不敢硬碰硬，不坚持原则带来的风险。风险等级为二级。3.63 案件审理把关不严。不能很好的执行自由裁量权准，缺乏应有的业务素质，易造成行政复议撤消、行政诉讼败诉。风险等级为三级。外部环境风险:不能很好地抵御市场经济的冲击，受“人情关”、“金钱关”的困扰，不能正确把握自己，违背原则办事。风险等级为一级。（三）廉政风险防控措施思想道德风险防控措施：加强理论学习，切实提高抗腐防变的能力。认真执行廉洁自律规定，严于律己，以身作则，坚持民主集中制，严格监督管理，严格执行个人重大事项报告制度。岗位风险防控措施：1.加强理论知识学习，不断提高自身业务能力，加强政治学习，提高自身政治能力。2.严格遵守《廉政准则》规定，坚持实事求事的工作原则。3.严格要求办案人员遵从自由裁量基准，严把案件审核关。树立正确的人生观，利益观、金钱观。外部环境风险防控措施：树立正确的价值观、地位观、权力观、财富观，正确处理好工作与个人之间的关系，自觉抵御市场经济和人为因素冲击。63 副支队长周挺（一）工作职责分管工会、共青团、宣传、最严城管、门前三包、公安交通工作，分管王仙岭执法大队、观山洞执法大队。（二）廉政风险点思想道德风险：法制观念淡薄，依法行政意识薄弱，缺乏民主意识，产生特权思想，“一言堂”，以我为中心。风险等级为一级。岗位风险:1.不注重深入学习和调查研究，本身对工作不救甚解带来的风险。风险等级为一级。2.对同事不敢硬碰硬，不坚持原则带来的风险。风险等级为二级。3.案件审理把关不严。不能很好的执行自由裁量权准，缺乏应有的业务素质，易造成行政复议撤消、行政诉讼败诉。风险等级为三级。外部环境风险:不能很好地抵御市场经济的冲击，受“人情关”、“金钱关”的困扰，不能正确把握自己，违背原则办事。风险等级为一级。（三）廉政风险防控措施思想道德风险防控措施：63 加强理论学习，切实提高抗腐防变的能力。认真执行廉洁自律规定，严于律己，以身作则，坚持民主集中制，严格监督管理，严格执行个人重大事项报告制度。岗位风险防控措施：1.加强理论知识学习，不断提高自身业务能力，加强政治学习，提高自身政治能力。2.严格遵守《廉政准则》规定，坚持实事求事的工作原则。3.严格要求办案人员遵从自由裁量基准，严把案件审核关。树立正确的人生观，利益观、金钱观。外部环境风险防控措施：树立正确的价值观、地位观、权力观、财富观，正确处理好工作与个人之间的关系，自觉抵御市场经济和人为因素冲击。副支队长邓东军（一）工作职责分管环保执法、工商执法、烟花爆竹、殡葬执法工作，协助党总支书记分管创文、新“三创”、计生、综治、安全生产、统战、苏仙执法大队等工作。（二）廉政风险点思想道德风险：法制观念淡薄，依法行政意识薄弱，缺乏民主意识，产生特权思想，“一言堂”，以我为中心。风险等级为一级。岗位风险:63 1.不注重深入学习和调查研究，本身对工作不救甚解带来的风险。风险等级为一级。2.对同事不敢硬碰硬，不坚持原则带来的风险。风险等级为二级。3.案件审理把关不严。不能很好的执行自由裁量权准，缺乏应有的业务素质，易造成行政复议撤消、行政诉讼败诉。风险等级为三级。外部环境风险:不能很好地抵御市场经济的冲击，受“人情关”、“金钱关”的困扰，不能正确把握自己，违背原则办事。风险等级为一级。（三）廉政风险防控措施思想道德风险防控措施：加强理论学习，切实提高抗腐防变的能力。认真执行廉洁自律规定，严于律己，以身作则，坚持民主集中制，严格监督管理，严格执行个人重大事项报告制度。岗位风险防控措施：1.加强理论知识学习，不断提高自身业务能力，加强政治学习，提高自身政治能力。2.严格遵守《廉政准则》规定，坚持实事求事的工作原则。3.严格要求办案人员遵从自由裁量基准，严把案件审核关。树立正确的人生观，利益观、金钱观。63 外部环境风险防控措施：树立正确的价值观、地位观、权力观、财富观，正确处理好工作与个人之间的关系，自觉抵御市场经济和人为因素冲击。纪检员朱凯（一）工作职责负责纪检监察工作，分管督查考核、作风建设、数字城管、户外广告和门店招牌的设置登记审批及执法工作,分管卜里坪执法大队、南塔执法大队。（二）廉政风险点思想道德风险：法制观念淡薄，依法行政意识薄弱，缺乏民主意识，产生特权思想，“一言堂”，以我为中心。风险等级为一级。岗位风险:1.对待上访群众不热情，不受理、不及时处理上访案件。风险等级为一级。2.调查及处理相关违纪案件，未严格依据《行政监察条例》受理。风险等级为二级。3.轻视对离退休人员的管理，造成对党组织、对社会的不良影响。风险等级为三级。外部环境风险:不能很好地抵御市场经济的冲击，受“人情关”、“金钱关”63 的困扰，不能正确把握自己，违背原则办事。风险等级为一级。（三）廉政风险防控措施思想道德风险防控措施：加强理论学习，切实提高抗腐防变的能力。认真执行廉洁自律规定，严于律己，以身作则，坚持民主集中制，严格监督管理，严格执行个人重大事项报告制度。岗位风险防控措施：1.热情接待来访群众，认真多好上方问题的处理和回复。2.加强《行政监察条例》的学习，严格按正确的程序依法依规办理，坚持第一时间处理来信来访问题。3.关心在职及退休职工的生活，每年坚持办几件实事，让群众得实惠。外部环境风险防控措施：树立正确的价值观、地位观、权力观、财富观，正确处理好工作与个人之间的关系，自觉抵御市场经济和人为因素冲击。63 第四部分内设机构的廉政风险及防控根据支队实际工作情况分为办公室、法制室、财务室、督查室、苏仙大队、南塔大队、白鹿洞大队、王仙岭大队、观山洞大队、卜里坪、规划大队11个部门。办公室廉政风险及防控一、工作职责（一）起草支队年度工作计划、总结；（二）承担支队的政务、会务、管理执法的后勤服务工作;（三）负责文秘、文件、文档处理、信访、接待、信息统计、档案管理、宣传报道、保密工作;（四）负责支队安全管理及社会治安综合治理工作;（五）做好支队的组织人事、群团的基础工作；（六）负责支队的精神文明建设、作风行风建设的宣传教育工作；（七）对支队基层情况及上级指示、要求做好上传下达工作；（八）做好支队财务、票据管理等工作；（九）负责支队机关内务、办公场所、装备、资产的管理（十）完成支队及市局交办的其他工作。63 政务工作纪检监察日常工作文件收发传阅综合文件起草把关信息工作会议筹备政务事项人事政工日常工作党务日常工作文件档案管理工作复印速印传真信访保密等其他政务工作事务工作机关后勤保障机关车辆管理机关接待工作会议筹备事务事项其他事务财会工作经费预算及核算协管员工资及福利等发放各项经费支出的审核审批办公室日常工作二、工作流程图三、廉政风险点（一）外部环境风险：个人生活圈和社交圈不利影响对正确行使权力、履行职能形成干扰带来的风险。风险等级：二级。（二）业务流程风险：1.办文方面，利用领导名义谋取私利、事务繁杂、工作顾此失彼、公文审核不及时、准确、工作程序不规范。风险等级：三级。2.印章管63 理方面，未经相关领导审批同意，利用熟人关系等私自用印、空白纸上用印。风险等级：二级。3.人事管理方面，协管员招录、任用、考核、评先等，不坚持公开、公正、公平原则，具体工作人员弄虚作假，可能产生不廉洁行为。风险等级：二级。4.在财务管理方面，不严格审批程序、不严格把关、可能产生不廉洁行为。风险等级：二级。5.购置资产方面，违反政府采购的相关规定采购物品，可能产生不廉洁行为；分配资产时，受人情因素干扰或收受好处，违反规定分配，可能产生不廉洁行为；资产处置过程中，处置不合规，随意处置，可能产生不廉洁行为；风险等级：二级。6.车辆管理方面，不按规定办事，公车私用，可能产生不廉洁行为；公车维修时，弄虚作假，可能产生不廉洁行为。风险等级：二级（三）制度机制风险：支队各项规章制度制定不规范，不符合实际、修改完善不及时带来的风险。风险等级：三级四、风险防控措施（一）外部环境风险防控措施：建立正确的生活圈和社交圈依法依规办事。（二）业务流程风险防控措施：1.公文用印必须在发文审批单上有主要领导的签字，其他需要用印的要做好登记，印章确定专人管理；63 2.抓好干部人事管理，严格执行人事纪律，规范操作程序，严格把好进出两大关口；3.抓好财务管理，督促财务人员严格执行财经纪律，严格按照管委会和市局财务管理制度规定的权限审批支出事项，采购物品必须填写申请单并由主管领导签字、大额物品采购按政府采购流程办理；4.严格按照《支队车辆管理办法》管理公车，严禁公车私用，车辆维修严格按程序层层审批。（三）制度机制风险防控措施：建立健全支队规章制度，严格要求，增强业务工作水平，严格执行各项工作制度。法制室廉政风险及防控一、工作职责监督检查法律法规规章的贯彻实施，监督管理城管行政执法工作，负责执法队伍的教育、培训、考核、监督工作，负责行政听证、行政复议、行政应诉等工作。负责城管系统的普法及依法治理工作。63 填报从轻或减轻处罚申请告知听证权申请受理听证告知陈述申辩权当事人自动履行初查核实填报案件处理审批表巡查发现案件来源群众举报新闻媒体曝光有关部门移交上级交办移送有关部门立案不予立案调查取证核审下达询问调查通知书填写立案审批表现场检查询问照相到有关部门取证其他告知决定做出处罚决定不予处罚送达告知相对人依法强制执行复议应诉结案归档二、案件审批流程图63 三、廉政风险点（一）外部环境风险：不能很好地抵御市场经济的冲击，受“人情关”、“金钱关”的困扰，不能正确把握自己，违背原则办事。风险等级为一级。（二）业务流程风险：1.应对行政诉讼和行政复议不能保证公平、公正。风险等级为一级。2.对执法案件审核，存在监管不严。风险等级为一级。（三）制度机制风险：1.对执法人员相关证件管理不够严格、规范。风险等级为二级。2.对执法人员执法技能和执法流程存在指导不够。风险等级为二级。四、风险防控措施（一）外部环境风险防控措施：树立正确的价值观、地位观、权力观、财富观，正确处理好工作与个人之间的关系，自觉抵御市场经济和人为因素冲击。（二）业务流程风险防控措施：1.严格遵守《行政诉讼法》、《行政复议法》等法律法规，加强社会监督，实行阳光执法。2.加强自身业63 务学习和对执法人员的培训，严格执行案件审核制度。（三）制度机制风险防控措施：1.依据法制室主要职责，规范执法证等相关工作证件。2.制定年度教育培训计划，有计划落实职工教育培训。财务室廉政风险及防控（一）工作职责认真贯彻执行国家的财经政策、法规、条例和上级有关部门制定的财务制度、规定及管理办法,结合实际制定内部财会规章制度，并组织实施。编制财务预决算，并对预算执行情况进行监控、分析。严格执行财经纪律和财务制度，增收节支，勤俭办事，加强成本核算。按照会计制度，做好会计核算、财务收支和账务处理，按规定及时上报会计报表、财务计划、财务分析。协助有关科室加强财产物资的管理，健全账目，完备手续。加强对财务账目、会计资料、收支凭证的管理，确保准确完整，及时整理、立卷、归档。二、工作流程图报账员：整理原始凭证，填制报销单据，保证票据真实性由经手人、证明人签字会计：审核报账资料、汇总报销单据并签字分管领导：复核报账单据并签字单位负责人：金额≥2000元由单位负责人复核并签字会计：依据复核后报账单据编制记账凭证出纳：支付报销资金63 三、廉政风险点（一）外部环境风险：不能很好地抵御市场经济的冲击，受“人情关”、“金钱关”的困扰，不能正确把握自己，违背原则办事。风险等级为一级。（二）业务流程风险：1.对非税票据没有按时消审。风险等级为二级。2.对财务报销范围把关不严。风险等级为二级。3.对财务经办员报销手续不全监督不严。风险等级为二级。（三）制度机制风险：1.对项目资金拨付、使用不规范。风险等级为三级。2.对预算外资金使用不规范。风险等级为三级。3.对核算业务审核不严。风险等级为三级。4.对非税票据管理不严。风险等级为三级。四、风险防控措施（一）外部环境风险防控措施：树立正确的价值观、地位观、权力观、财富观，正确处理好工作与个人之间的关系，自觉抵御市场经济和人为因素冲击。（二）业务流程风险防控措施：1.63 按照《会计法》及相关财务管理制度等规定，加强财务监督管理，加强对财务人员的业务培训，树立依法理财的思想。2.坚决执行《会计法》及相关财务管理制度等规定，加强财务监督管理，加强对财务人员的业务培训，树立依法理财的思想，强化报销手续的监管。3.及时对非税票据进行消审。（三）制度机制风险防控措施：1.加强对政府采购法规规章和相关知识的学习，增加对大宗物品进入政府采购系统的自觉性。2.树立依法理财的思想，规范使用预算外资金。3.提高自身业务水平，严格核算业务审批。4.认真贯彻执行《会计法》及相关财务管理制度等规定，强化对单位内部票据管理。督查室廉政风险及防控一、工作职责（一）依照大队考核细则负责对各中队的日常考核工作，按月将考核情况报大队领导；（二）按照督查（督促）制度规定的内容，开展督查工作，落实督查事宜，上报督查（督办）结果，负责纪检检察案件的办理工作；（三）负责维护支队正常工作秩序，出勤签到考核工作；（四）督查辖区“最严城管”整治情况，发现相关问题及时督办；63 （五）参与月检考核，协调相关单位落实、整改好考核中出现的问题；确定督查事项明确内容、被督办单位下发通知单调研、催报形成反馈材料报上级领导、处理及通报有关部门（六）完成领导交办的其他工作任务。二、工作流程图三、廉政风险点（一）外部环境风险：个人生活圈和社交圈不利影响对正确行使权力、履行职能形成干扰带来的风险。风险等级：二级。（二）业务流程风险：1.63 碍于人情，可能存在对发现问题的责任人督查处理不倒位的风险；风险等级：二级。2.对待考核、督查对象的亲疏厚薄及其可能导致的客观、公正与否的风险；风险等级：二级。3.落实党风廉政建设责任制不力，督查不到位的风险；风险等级：三级。4.对辖区市容市貌、依法行政长效管理的日常检查考核不位的风险；风险等级：二级。5.对各类重大、反复投诉、上级交办、媒体曝光、行政执法投诉等案件进行核实调查，组织协调相关部门不全面、不到位，处理结果反馈不及时的风险；风险等级：一级（三）制度机制风险：支队督查考核标准制定不细，操作性不强、修改完善不及时带来的风险。风险等级：三级四、风险防控措施（一）外部环境风险防控措施：建立正确的生活圈和社交圈依法依规办事。（二）业务流程风险防控措施：1.不以权谋私、做事公平公正、廉洁自律，严格执行支队有关规定；2.加强学习党风廉政建设各种规定，遵守党和国家有关法律法规及单位的各项规章制度、坚持公正原则，严格按程序办理；3.63 强化责任意识，提高辖区各项考核工作水平，推进考核工作公开、公正、公平；4.强化协调能力，规范业务流程，明确责任分工，实行重大事故问责制；5.实行专人管理、专人负责，提高工作人员业务能力和责任意识，严格责任追究。（三）制度机制风险防控措施：建立健全支队科学的操作性强的督查考核机制，严格要求，增强业务工作水平，严格执行各项工作制度。苏仙大队等6个执法大队廉政风险及防控一、工作职责（一）在大队辖区内行使市城市管理行政执法局委托大队行使的各项城市管理行政执法工作；（二）在大队辖区内行使支队赋予的各项管理职能和行政处罚权；（三）组织开展城市管理、市容环境综合整治及各类专项整治活动。（四）接待处理好来电、来信、来访工作，对举报、交办查处的违法、违章案件以及督办事项，及时查处，及时落实，及时反馈。（五）完成支队交办的其他工作任务。二、廉政风险点（一）外部环境风险：63 个人生活圈和社交圈不利影响对正确行使权力、履行职能形成干扰带来的风险。风险等级：二级。（二）业务流程风险：1.存在工作不主动、责任心不强，处置投诉案件或者日常巡查时行动迟缓或不及时到场处置，消极怠工的风险。 风险等级：二级。2.存在利用自由裁量权办“人情案”“关系案”，使相对人减轻或免除行政处罚，借机为个人谋取私利的风险。 风险等级：一级。3.存在与企业、个人打交道时接受礼物和吃请的风险。风险等级：二级。4.存在收取相对人好处，对巡查发现的各类违法行为进行隐瞒，不上报支队领导的风险。风险等级：二级。5.不按规定对扣押物品进行处理，私自占用或处理扣押物品的风险。风险等级：二级（三）制度机制风险：存在对支队各项规章制度执行不力的风险。风险等级：三级三、风险防控措施（一）外部环境风险防控措施：建立正确的生活圈和社交圈依法依规办事。（二）业务流程风险防控措施：1.大队领导加强监管及教育，队员之间互相监督。63 2.落实行政处罚案件网上审批制度，加强对大队执法保山的廉政教育工作。3.加强执法人员的廉洁自律教育，提高自身素质，严禁“吃拿卡要”。4.强化内部监督约束机制，支队加强对大队的监管。5.严格按照市局扣押物品处理程序办事，安排专人负责台帐管理。（三）制度机制风险防控措施：严格执行工作纪律和机关各项规章制度，从严要求。规划大队廉政风险及防控一、工作职责（一）负责对辖区范围内未取得《建设工程规划许可证》，擅自进行建设工程项目的查处工作；（二）协助辖区查违办监督检查村镇规划的实施，纠正违反村镇规划的行为；（三）行使城市规划管理方面的法律、法规、规章规定的行政处罚权。（四）完成支队交办的其他工作任务。二、廉政风险点（一）外部环境风险：个人生活圈和社交圈不利影响对正确行使权力、履行职能形成干扰带来的风险。风险等级：二级。63 （二）业务流程风险：1.收取相对人好处，对违法建设行为查处不力，放纵违法行为，导致抢建、偷建频发；风险等级：二级。2.收取相对人好处或熟人打招呼后，对其违反工地夜间施工的行为放任不管，或选择性执法；风险等级：二级。3.开展执法人员业务培训不到位的风险，风险等级：二级。4.对数字城管派遗案件及群众投诉回复不及时的风险，风险等级：二级。5.收取相对人好处，利用审批权限和自由裁量权，避重就轻，使相对人减轻或免除行政处罚，风险等级：一级。（三）制度机制风险：存在对支队各项规章制度执行不力的风险。风险等级：三级。三、防控措施（一）外部环境风险防控措施：建立正确的生活圈和社交圈依法依规办事。（二）业务流程风险防控措施：1.每天安排不同队员对辖区进行巡查，建立巡查登记制度；2.案件处理流程透明化，加强自身廉政教育；3.落实行政处罚案件网上审批制度，加强对大队执法人员的廉政教育工作。63 4.加强执法人员的廉洁自律教育，提高自身素质，严禁“吃拿卡要”。5.强化内部监督约束机制，支队加强对大队的监管。（三）制度机制风险防控措施：严格执行工作纪律和机关各项规章制度，从严要求。四、苏仙大队等执法大队和规划大队工作流程图（一）一般程序案件63 （二）简易程序案件媒体曝光填写当场处罚决定书告知法定事项和权力并充分听取当事人意见巡查发现群众举报案件来源相关部门移交上级部门交办现场检查当场送达执行结案归档63 第五部分党风廉政建设、作风建设制度苏仙执法支队领导干部责任追究制度一、为了进一步转变作风，增强领导干部的责任意识、公仆意识和党风廉政建设意识，确保领导班子和领导干部团结协作，各负其责，各尽其职，按照党风廉政建设的有关规定，特制定本制度。二、落实党风廉政建设责任追究制，要坚持党统一领导、党政齐抓共管、纪检监察组织协调、部门各负其责，依靠群众支持和参与的领导体制和工作机制，坚持集体领导和个人分工负责相结合，一岗三责、谁主管、谁负责，纳入领导班子和领导干部目标管理，形成一级抓一级，层层抓落实的责任网络。三、责任追究的范围。对工作不负责任或不按程序办事，有下列情形之一，造成严重后果，重大损失和恶劣影响的，按有关规定追究具体责任人、分管领导、主任领导的责任。（一）在重大问题上，拒不执行上级党组织决定的主要责任者。（二）因文件收发、传阅、上报、下达不及时贻误工作造成重大影响者。（三）不按上级时限要求按时上报总结材料，影响部门工作考核的责任人。63 （四）利用职务上的便利，为他人谋利益，收受贿赂，索取财物，或在从事公务活动中接受礼品馈赠，不登记交公，或在经济往来中，在帐外暗中收受回扣的。（五）用公款请吃送礼，超标准接待或以其它方式挥霍浪费国家、集体财产的。（六）利用职权和工作之便，吃、拿、卡、要，克扣群众，引起群众上访的。（七）对本单位存在的问题不认真及时解决，致使矛盾激化，造成群众越级上访，群众上访或其它重大案件，影响严重的。（八）直接管辖范围内发生的明令禁止的不正之风，不制止，不查处，对严重违纪违法问题隐瞒不报的。（九）发生重大案件的不及时解决，造成严重后果的。（十）弄虚作假，骗取荣誉的。（十一）利用职权，大办婚丧喜庆事宜，聚敛钱财。（十二）参与“黄、赌、毒”或封建迷信等社会丑恶活动的四、责任追究方式：一是做出书面检查；二是谈话诫勉；三是通报批评；四是对照有关责任制作出相应的经济处罚；五是涉嫌犯罪的转送司法机关依法处理。63 五、责任追究坚持一岗三责、谁主管、谁负责的原则，属于领导班子集体研究做出错误决定的，根据错误性质及责任轻重程度，追究领导班子的责任，属于一把手责任的，追究一把手的责任，属于分管领导在其分管的职责范围内发生严重问题的，追究分管领导的责任，并同时追究部门负责人的责任。六、责任追究的组织处理，由支队党支部和领导班子认真调查、分清责任，提出处理建议，按规定的权限和程序处理。苏仙执法支队重大问题议事制度一、总则（一）为加强党的执政能力建设，贯彻落实党的民主集中制原则，改革和完善决策机制，推进决策的科学化、民主化。根据《中国共产党章程》、《中国共产党内监督条例(试行)》、《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》等有关规定，结合支队实际情况，制定本规则。（二）领导班子研究决定重大问题，必须严格遵守“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”原则，实行集体议事，并以会议表决形式体现集体意志。二、党组领导班子议题范围及程序要求（一）议事范围：1.63 贯彻落实党的路线、方针、政策和上级重大决策及部署;2.有关燃气法规、政策的执行，专项治理等事项;3.干部人事任免、聘任、推荐、调配、奖惩等事项;4.讨论研究支队党风廉政建设工作;5.其他重大事项。（二）程序与要求1.研究重大问题的会议，须有三分之二以上领导班子成员到会方可举行，其中该项工作的分管领导必须到会。讨论干部人事问题时，领导班子成员必须全总到位。2.领导班子研究重大问题，按下列程序进行;（1）会议由党支部书记(主任)主持召开。会议必须安排足够的时间对议题进行充分讨论。讨论时，主要负责人不应首先表明自己的观点，应在认真听取其他成员的意见后再表明自己的态度。（2）会议实行少数服从多数的决策形式，按表决意见形成会议决议，赞成票数超过应到会人数的半数为通过。（3）研究重大问题必须填写《重大问题议事记录表》，并依照公文处理有关规定形成会议纪要，按独立序列实行年度编号，会议纪要除按有关规定需要保密的议题内容可从简外，其他议题须记录会议讨论、表决情况及最后决定，说明形成决定的依据和理由，明确落实决定的责任及实施监督的办法。《重大问题议事记录表》除发给领导班子成员外，还须报上级分管领导。63 （4）重大突发事件和紧急情况，来不及集体议事及会议表决的，领导集体成员可临机处置，事后应及时向领导集体报告。三、行政领导班子重大议题范围及程序要求（一）议事范围1.年度工作总结、年度经费预算等事项;2.重大项目审批、大额经费开支(下拔工作经费2万元以上，购买固定资产或者物品一万元以上，印刷品3万元以上，各种办公经费2万元以上产)等项目;3.通报检查工作和上级部署工作开展情况;4.会议研究制定工作措施;（二）程序与要求1.行政领导班子议事会议由支部书记或主任委托副主任召集和主持，支队领导班子成员参加。2.研究重大问题不搞临时会议，议题应当提前半天告知领导班子成员，充分酝酿。3.研究重大议题所涉及内容由分管领导准备上会材料。会议由支部书记或有关人员介绍情况。会议必须安排足够的时间对议题进行充分讨论。4.会议的会务工作由办公室负责。会议决定事项或会议纪要由办公室整理，报会议主持人签发。5.会议决定的事项，必须遵照执行，办公室负责督办，在执行中遇到的问题，要及时向支队领导报告。63 四、违规处理凡重大问题未经领导班子议事或会议表决形成决定的(重大突发事件和紧急情况除外)，违反本规则规定，造成严重后果的，对主要负责人予以组织处理或党纪政纪处分。五、附则（一）本规则所涉及的内容，凡党和国家的政策法规另有规定的，从其规定。（二）支队重大问题议事规则执行情况列入本单位领导班子考核内容。（三）本规则由支队党支部负责解释。（四）本规则自印发之日起施行。纪检监察制度为加强和规范纪检监察工作，根据党风廉政建设责任制及上级有关规定和要求，结合本支队实际，制定本制度。一、成立党风廉政建设领导小组。定期召开专题会议，研究部署支队党风廉政建设工作，解决工作中遇到的重大问题。二、实行党风廉政建设分工负责制。63 党政一把手负总责，其他班子成员及行政副职按照分工对所分管部门的党风廉政建设和反腐败工作负直接领导责任。纪检组长具体负责抓工作落实。各股室、大队负责人同党政一把手签订年度责任书。三、建立党风廉政建设学习制度。支部每季度不少于一次学习活动，主要学习中央党风廉政建设和反腐败工作有关文献，以及上级党委、政府、纪委关于党风廉政建设和反腐败工作会议文件精神，重要文件随时学习。四、实行党风廉政建设和反腐败工作报告制度。党支队每季度要向局纪检组汇报一次党风廉政建设和反腐败工作情况，按时上报半年总结和年终总结，重要信息随时文字上报，各股室、大队掌握的违法违纪案件线索，统一登记备案，由纪检组长审查后，报支部书记把关或支委会集体研究，再由纪检组长组织人员调查核实，并按规定程序办结。五、实行党风廉政建设谈话制度。（一）对于有轻微违纪违规行为的党员干部和职工，由纪检组长进行诫勉谈话，教育其改正，并形成谈话材料。（二）对受到党纪政纪处分的人员，由纪检组长定期进行跟踪教育谈话，并作好记录和报告教育挽救情况。（三）为保证选拔任用干部工作的廉洁公正，对拟提拔任用干部必须经党支部研究决定后，按干部管理制度进行认真考察，并对新任干部进行廉政谈话，形成谈话材料。六、实行党风廉政建设和反腐败工作考核制度。63 （一）由支委会负责领导和组织，并具体实施，对各大队负责人及其成员和机关科室工作人员执行党风廉政建设责任制的情况进行年度考核。（二）责任考核采取记分法，按优秀、合格、基本合格、不合格四个档次进行评定。其考核结果作为干部职工业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据，并存入廉政档案。（三）支队要将责任考核结果在一定范围内通报。七、实行党风廉政建设和反腐败工作责任追究制。（一）有下列情形之一的，予以通报批评：1.不认真履行党风廉政建设职责，责任管辖范围内屡次发生违纪违规问题的；2.有违纪违规问题而隐瞒不报的；3.发现违法违纪问题而隐瞒不报的；4.对上级交办的反腐倡廉方面的事项拖延或迟迟不办的；5.不按要求报告反腐倡廉工作情况的。（二）有下列情形之一的，取消评先评优资格：1.办公室、大队或其成员中有年度责任考核不合格的；2.办公室、大队或其成员中党风廉政建设受到上级纪委严肃批评或主要新闻媒体曝光的。3.其他有明文规定必须取消评先评优资格的。（三）有下列情况之一的，给予组织处理或党纪政纪处分：1.责任考核连续两年不合格的办公室、大队或其负责人；2.不认真履行党风廉政建设职责，导致所辖范围内发生重大案件的；3.其他按党纪政纪必须给予组织处理或纪律处分的。63 八、本制度由支队纪检组负责解释。苏仙执法支队公章管理规定一、苏仙执法支队公章由办公室主任负责保管和使用，无特殊情况未经支队领导批准不得带离办公室，使用公章时一律填写《公章使用登记表》，以便索查。二、公章一律不得用于空白介绍信、空白纸张、空白单据等。如遇特殊情况时，必须经支队领导同意。三、一般性行政执法文书、对外的公函、公文、介绍信及身份证明等，经分管领导审核签字后，方可盖章，以备查。四、公章管理人员必须认真负责，严格遵章守纪，秉公办事。不符合条件的，不得随意盖章。五、公章管理人员应妥善保管公章，不得随意乱放。下班时间和节假日期间应采取防盗措施。六、盖章后出现的意外情况由批准人负责，如公章管理人员违规盖章造成的后果由直接责任人负责。七、其它未明确事项，如需使用公章，必须经支队领导同意方可。八、公章使用流程：（一）申请人向办公室提出申请；（二）印章保管人员审阅、了解用印内容，审核是否符合使用公章条件；63 （三）印章保管人员在《公章使用登记表》上登记，经手人签字后，盖戳。九、本规定自颁布之日起试行。苏仙执法支队车辆管理制度一、由办公室统一管理、调度车辆，建立车辆管理档案，将车辆的维修、保养、使用、安全驾驶及保险等情况进行归档管理。二、司机负责车辆的具体安排，包括出车，对车容、车况进行检查，及时加油、清洗、保养、维修，做好车辆年检、年审和车辆事故的处理等工作，驾驶员必须具备合法的驾驶资质。三、车辆主要用于支队领导工作、接待上级领导、开会、参加活动、处理紧急公务等。工作人员在城区内办事，原则不派车。四、严禁用于非公务活动，除在公务用车外一律将车辆停放在支队办公大楼停车场内，不能擅自提车用于非公务活动，更不能停放在娱乐场所、酒店、宾馆周边。在私自出车期间造成事故的，一切责任和损失由司机负责，情况严重的按交通法规追究责任。63 五、节假日一般实行封车，统一停放在支队办公大楼停车场内，具体停放时间为节假日前一天下班后（每周五下午下班后或晚上完成公务活动后）开始停放，上班当天取车。如有特殊公务确需用车，必须经分管领导批准。六、司机要规范车辆的维修保养，做好车辆的定期保养（车辆行驶5—8千公里更换机油；行驶4—6万公里应按规定进行“三保”），经常检查、擦洗车辆，保持车内外整洁，使车辆始终处于良好的状态。七、司机保养维修车辆，须向办公室提出申请，拟出计划，经请示分管领导同意后，到指定地点维修，更换的200元以上的旧件须交回办公室，由财务统一核对结帐。外单位借用本办车辆，由办公室请示办领导后安排。八、车辆用油管理严格执行市政府制定的有关规定。车辆用油实行定点加油卡管理，由办公室统一为每台小车在指定的加油站办理一份存有一定数额油款的加油卡供司机使用，司机在使用加油卡之前到使用完加油卡上油款后为一个使用周期，每一周期开始、结束须到办公室核定小车行驶里程。原则上统一使用加油卡，对长途不能使用加油卡时，司机可酌情加油，在规定标准以内据实报销，否则个人自负。司机妥善保管好加油卡，如有遗失自费补办。九、其它未尽事项参照《郴州市城市管理和行政执法局机关车辆管理暂行办法》（郴城执发〔2014〕11号）执行。十、本制度由综合室负责解释，自发布之日起执行。苏仙执法支队电动执法车管理暂行办法63 第一条为加强我支队电动执法车的管理，确保安全行驶和执法工作的顺利进行，结合我支队实际，特制定本暂行办法。第二条电动执法车属执法公务用车，产权归市城管局所有，专门用于城市管理日常巡查和行政执法工作，不得挪作其他用途。第三条电动执法车实行统一管理，谁使用、谁保管、谁养护、谁负责日常保洁的原则。支队办公室负责执法电动车的管理和调配使用，实行定岗、定人、定车管理，按照1车1人原则配置使用管护人员。使用管护者要认真按照使用说明正确使用，定期清洁、检查车辆，正确养护电瓶，确保整洁的车容车貌和良好的使用状态。第四条电动执法车限乘坐1人，不准载人。驾驶人必须着城管制式服装、标识齐全，持行政执法证或执勤证驾驶。严格队容风纪，严禁嬉戏打闹，严禁驾驶电动执法车办私事。第五条驾驶电动执法车时，驾驶人必须牢固树立“文明驾驶、安全第一”的思想，严格遵守交通管理法律法规。严禁酒后开车、疲劳开车，确保行车安全。第六条63 日常巡逻或执法时，电动执法车应按指定位置停放，严禁乱停乱放，影响市容和行人通行。执法巡查完毕或下班后应将电动执法车停放在支队规定的地点，不得擅自驶出、在外停放。如因保管不善造成车辆损坏、丢失的，由大队承担全部责任，各大队可按车辆价值向相关责任人进行追偿。第七条严禁擅自将电动执法车借给他人使用。否则，造成的一切后果全部由擅自借出人自行承担，并按照相关规定追究当事人的责任。第八条电动执法车发生交通事故、被盗、损坏（不能正常使用）时，要及时报支队办公室，不得私自处理或隐瞒不报，处理结果应及时报局财务科备案。第九条驾驶人在执法过程中因违规、违章行车造成交通事故的，经交警部门鉴定应由驾驶人负全部责任或相应责任的，其责任由驾驶员承担。第十条本暂行办法自下发之日起施行。苏仙执法支队请假制度为进一步加强内部管理，规范请假行为，根据国家及省、市有关病假、休假等有关文件规定，结合支队实际情况制定本制度。一、请假手续（一）请假必须履行审批手续。1天（含1天）以内的，由分管领导审批；1天以上的，由支队长审批。（二）63 请假手续应在事前履行，并安排好手头工作。特殊情况事前未能请假的，要及时补办请假手续。不上班，又不履行请假手续的，按旷工处理。（三）请假半天以上的，应填写《请假单》，同时提供相关证明材料。请假单及相关证明材料应交办公室，请假结束后要及时销假，作为年底考核依据。（四）党政主要负责人请假应向分管局长报告，并报局长审批。二、病假生病不能正常工作，可以请病假。病假1天以上的，应提供病历，并出具医保定点医院或医疗机构的证明。三、事假因事不能上班的，可以请事假。享受年休假待遇的工作人员，可以用年休假冲销病事假天数，冲销不完的病事假天数再按病事假规定处理。四、年休假（一）鼓励干部职工按照规定休假。年休假由各部门根据工作情况，结合个人要求统筹安排。（二）工作年限满一年不满十年的，每年休假5天；满十年不满二十年的，每年休假10天；满二十年以上的，每年休假15天。休假期间遇有法定节假日，可扣除节假日天数后顺延。五、婚假（一）63 干部职工达到法定婚龄的（男22周岁、女20周岁），结婚时给予婚假3天；符合晚婚年龄的（男25周岁，女23周岁），延长婚假10天。（二）婚假应在领取结婚证半年内休完，逾期作自动放弃。六、产假（一）女职工生育时给予产假90天。难产的凭医院证明增加产假15天；多胞胎生育的，每多生育1个婴儿增加产假15天。晚育（女年满24周岁初次生育的，或者年满23周岁结婚后怀孕的初次生育）的，延妇女方产假30天。（二）产假期满后，因身体不好，上班有困难，需要继续休息的，持医院证明、本人申请，经研究批准，可再请不超过6个月的哺乳假。（三）女方产假期间，给男方护理假7天；女方为晚育的，给男方护理假10天。护理假应在女方产假期间用完，过期不补。（四）妊娠3个月内自然或人工流产的，给予休假20-30天；3个月以上7个月以下自然流产或人工引产的，给予休假50天；7个月以上引产的，给予休假90天。男性结扎，休息7天；女性结扎休息21天，如在产后结扎的增加产假14天。女性放节育环休息2天，取环休息1天。七、丧假（一）直系亲属（父母、公婆、岳父母、配偶和子女）死亡，给予丧假3天。（二）63 在外地的直系亲属死亡时，需要职工本人料理丧事的，根据路程远近另给予路程假。八、附则。（一）其它未尽事项或者本制度如与国家及省、市有关新出台政策不符的，以国家及省、市规定为准。（二）本制度由综合室负责解释，自颁布之日执行。苏仙执法支队协管员管理暂行规定第一章总则第一条为切实加强城市管理行政执法协管员（下简称协管员）队伍建设管理，充分发挥协管员在城市管理中的作用，规范城市管理工作，根据《郴州市城市管理和行政执法局城市管理行政执法协管员管理办法》，结合支队实际，特制定本规定。第二条本规定适用于支队所有协管员。第三条协管员队伍管理遵循民主集中制、依法依规办事、教育培训与考核奖惩相结合等原则。第二章协管员的聘用与解聘第四条按照“自愿报名、公平竞争、择优录用”的原则，采取笔试、面试、审查相结合的方式招聘协管员。第五条符合招聘条件，且通过笔试、面试、体检及审查、培训考核合格的人员，确定为聘用人员。第六条63 新聘用人员需与劳动服务公司签订聘用劳务合同，合同期限一般为一年（含一个月的试用期）;上岗前与支队签订上岗协议书；试用期满且经考核合格，予以正式聘用。第七条新聘人员必须经过业务知识、法律知识培训和军事训练，经考核合格后，方进入试用期，试用期为一个月，试用期满且考核合格的予以正式聘用，考核不合格的，取消聘用资格。第八条签订劳务合同后，支队按照有关规定向劳动部门办理劳动用工备案和养老保险等有关手续。应由协管员个人缴纳的部分保险金额实行代扣代缴。第九条支队为协管员提供必要的工作条件、装备和办工用品等，协管员应当认真维护和妥善保管，不得损坏、遗失和滥用。第十条凡聘用人员需到财务室交制服费1000元；工作满一年的，由个人承担70%；满两年的，由个人承担50%；满三年的，由个人承担30%。第十一条协管员工资发放日期约定在次月15日，如遇节假日或休息日，则顺延。第十二条协管员工资发放标准：试用期工资每月1200元，试用期满后工资每月1500元，另绩效工资每月300元作为当月工作考核，节日福利，年终奖，按政策予以发放。第十三条63 除相关法律法规规定的劳动合同自行终止和单位可以解除聘用劳动合同的情形外，凡协管员主动辞职的，必须提前30天向支队办公室提交经支队负责人签署意见的书面辞职报告，然后填写《郴州市城市管理和行政执法局出口加工区执法支队协管员辞职审批表》按相关规定办理辞职手续，辞职协管员接支队办公室通知后在5日内办理完毕辞职手续。第十四条协管员未按程序办理解聘手续而擅自脱离工作岗位的，以违反劳务合同进行处理，协管员所有应发而未发的工资、奖金、福利等全部作为违约金，服装费全部由个人承担。凡支队需终止上岗协议的，在协管员没有违反劳务合同的情况下，也需提前30天通知劳务公司，由劳务公司通知本人。第三章协管员职责第十五条协管员应认真履行以下基本职责：认真学习政治理论、业务知识，不断提高自身综合素质，热爱城市管理工作。服从命令，听从指挥，严格要求自己。文明执勤，人性化管理，积极宣传城市管理法律法规规章。协助城市管理行政执法人员做好各项城市管理工作。完成领导交办的其他工作。第四章请休假制度第十六条协管员请（休）假制度63 请假者必须先写请假条，实行请假逐级审批制度，未批准的必须出勤，否则视为旷工，直系亲属病重住院的或家庭发生重大变故等特殊情况除外。队员请假一天内的由大队长审批；请假一天以上的，先由大队长批准后再由分管领导审批；请假连续超过3天的，由支队主要领导审批。按人事局有关文件精神结合支队实际，协管员享受年休假；工龄不满一年的不享受年休假（工龄从被聘的当月起开始计算）；工作已满1年不满10年的，年休假5天；已满10年不满20年的，年休假10天；已满20年的，年休假15天。国家法定休假日、休息日和国家规定的探亲假、婚丧假、产假的假期，不计入年休假的假期。特殊情况（病假和直系亲属病重住院的，家庭发生重大变故等）需请病、事假的，由本人提出申请，经支队领导研究决定。旷工一天，扣2天工资，另扣绩效50元，请事假一天扣50元工资，其它请假三天以上的每天扣10元绩效工资。因病需请假的，必须在上班1天内持医院病历表，医生开具的处方。相应的取药发票及医生开具的病假条等原始证明资料，经分管领导审批，方可做病假，否则，做旷工处理；病假期间，只享受档案工资，不享受补贴和奖金；凡采取欺骗或虚假手段骗取病假的，一经查实作旷工处理；因病需住院的，必须持医院开具的住院证及相关手续，征得支队领导同意，方可住院，来不及事前报批的，由家人第二天报分管领导，否则，按事假处理。63 工（公）伤假。按有关规定属工（公）伤的，做工（公）伤处理，假期内视作出勤发给全额工资、补贴、奖金。个人公休假可一次休完，也可分开休，需要休假先填休假条，按请假程序经支队批准后，才能离岗休假，擅自休假者，作旷工处理，休假期间扣除相应的绩效工资。婚假、丧假、产假按有关政策、文件规定执行。连续无故旷工3天的予以辞退。第五章考核与奖惩规定第十七条支队按有关督察考核办法对协管员进行日常考核和年度考核。日常考核以督查部门和所在部门的考核为主。年度考核由所在部门负责，协管员写出自我总结，由所在部门根据日常考核、民主评测、作风表现进行鉴定，写出考核评语，提出定等意见和是否续聘或辞退解聘的建议报支队，由支队政工人员核实汇总后报支队领导研究决定，协管员考核结果在一定范围内公示并进入协管员管理档案。第十八条根据年度考核结果，依据有关法律法规、规章制度及相关管理办法，支队按协管员总数的10%的比例推荐优秀协管员，被评定为优秀等次的协管员将给予一次性奖励（具体标准另行确定）。为不断优化协管员队伍，按不低于5%的比例对不合格的协管员进行淘汰。第六章附则第十九条本规定自公布之日起施行第二十条本规定解释权归郴州市城市管理和行政执法局苏仙执法支队所有。63 苏仙执法支队执法人员着装管理规定为了加强我支队城市管理行政执法队伍正规化建设，规范城管执法人员的着装行为，树立良好形象，根据行政执法人员着装的有关规定，制定本规定。第一条城管人员着装是指城管执法人员（含协管员）按照有关规定，穿着统一的城管制式服装。第二条城管执法人员在工作时间应当着装，主要对象是：正式在职在编的城管执法人员和聘用的协管员。第三条城管执法人员着装时，应当按照规定配套穿着，不同制式服装不得混穿。着装时，内穿衬衣，扎系制式领带。着短袖衬衣时，可以不扎系领带。第四条着装时应当严格遵守下列规定：（一）与制服配套的帽微、肩章、胸微、执法牌号、领花等饰物必须穿戴齐全；（二）不得敞怀，制服纽扣应扣全，穿冬装时，风纪扣应扣好；（三）不得将制服与便服混穿；（四）在办公、生活区以外地方执勤着装时应戴相应的帽子（或执勤钢盔）（五63 ）不得歪戴帽子，不得披衣、挽袖、卷裤腿。制服内着毛衣（衫）或者衬衣内着内衣时，毛衣（衫）、内衣不得外露；（六）不得在外露的腰带上系挂钥匙或者饰物；（七）城管执法人员不得留长发、大鬓角、卷发（自然卷除外）、剃光头或者蓄胡须；（八）除工作需要或者眼部有严重伤疾外，不得戴有色镜。第五条着装时，应当举止文明。不得边走边吃东西、扇扇子；不得背手、袖手、插兜、搭肩、挽臂、揽腰；不得嬉笑打闹、高声喧哗；不得席地而卧。第六条着装时，不得在公共场所以及其他禁止吸烟的场所吸烟；不得进入营业性娱乐场所。第七条着装时，应当随身携带行政执法证件。第八条着装徒步巡逻执勤或者外出时，应当两人成行、三人成列、威严有序。第九条城管执法人员应当爱护和妥善保管好制服。胸微、帽微、领花、肩章、臂章等，不得赠送、转借给非执法人员使用。第十条对违反本规定的城管执法人员，由支队督察室依照有关规定进行纠察和处理。第十一条本规定自公布之日起施行。63 苏仙执法支队关于认真落实“五个一律免职”和“五个严禁”的规定一、为切实整肃作风，根据市委、市政府的决定对有下列五种情形之一的领导干部一经查实，一律予以免职，并依纪依法从严处理：（一）利用工作之便“索拿卡要”的一律免职；（二）参与赌博的一律免职；（三）醉酒驾驶的一律免职；（四）违反规定大办婚丧喜庆事宜的一律免职；（五）上班时间打牌、下棋、打麻将、炒股、玩电脑或到歌舞厅、洗浴场所休闲娱乐的一律免职。二、为进一步优化经济发展环境，维护企业（含商户，下同）和群众合法权益，促进经济持续快速健康发展，特作如下规定：（一）严禁超限审批。不得超过规定时限或承诺时限办结行政审批事项，不得违反“一次性告知”制度增加办事难度，不得擅自增加行政审批前置条件。（二）严禁违规有偿服务。各部门各单位工作人员未经有权机关按照法定程序批准不得在市场中介机构和行业协会中兼职并领取兼职报酬，不得将职责范围内的工作转移或者委托给中介机构搞有偿服务，不得强迫或变相强迫企业接受指定的中介机构服务、购买指定产品，不得强迫企业加入协会、学会等社会团体和违规收取会费。63 （三）严禁索拿卡要。不得向企业（含中介机构和行业协会，下同）索要钱物、有价证券，不得到企业报销费用，不得强行向企业拉赞助、拉捐赠，不得强迫企业订购报刊、书籍，不得对提出异议的当事人进行刁难和报复。（四）严禁损害项目施工环境。认真履行施工环境整治工作职责，不得对强揽工程、强装强卸、强买强卖、强行参工参运、阻工闹事、敲诈勒索、哄抢偷盗施工材料设备等损害项目施工环境行为不制止、不查处、不打击或制止、查处、打击不力。违反上述规定的，依照中办发〔2009〕25号、湘办发〔2011〕9号、郴办发〔2012〕2号、郴办字〔2012〕5号文件等规定对直接责任人员和负有重要领导责任、主要领导责任的人员进行问责；同时需要追究纪律责任的，依照有关规定给予党纪政纪处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。苏仙执法支队首问负责制第一条首问负责制是指对公民、法人或其他组织（以下统称行政相对人）到各级机关咨询或办理相关事项时，首位接待或受理的工作人员认真解答、负责办理或引荐到相关部门的制度。首次依照职责接待行政相对人的各级机关工作人员是首问责任人。第二条63 首问负责制遵循热情主动、文明办事、服务规范、及时高效的原则。实行首问负责制受理及处理结果情况登记制，建立登记台账，对重要来访人员的姓名、单位、时间、咨询或办理事项、结果等进行登记。第三条首问责任人对属于自己承办的事项应立即接办；对不属于自己承办的事项，应将办事人引导至承办人，或将有关事项转交承办人；承办人不在岗的，或承办人一时不明确的，首问责任人应当代为接收、转交，负责跟踪办理，并对接待办理事项进行登记，注明办事人姓名或单位名称、住址、联系电话，办理事项，所收材料的名称、数量，以及首问责任人、承办人、联系电话、处理情况等相关信息。第四条工作人员实行挂牌上岗，公示姓名、职务、工作岗位、业务范围和投诉方式，以便服务对象了解工作人员身份信息，主动接受群众和社会监督。第五条根据单位授权，首问责任人对符合条件的申请，应当场受理。可以当场办理的，应当场办理；不能当场办理的，应当向行政相对人说明理由。对于行政相对人提交的材料不齐全、或者不符合法定形式的，应当一次性告知所需补正的全部材料，并给予指导帮助。对把握不准的，或特别重大以及紧急的事项，首问责任人应当及时向领导汇报。第六条行政相对人通过电话咨询、反映问题、投诉或举报的，接听电话的工作人员即为首问接待人。属于首问责任人职责范围内的，应认真负责回答；属于其他人的，应将相关的电话告知来电人，尽可能地为来电人提供帮助。63 第七条本制度由办公室负责解释，自发布之日起执行。63