报关管理制度

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1、第三章报关管理制度为了加强对向海关办理报关纳税手续的报关单位及其人员的主体资格的管理，规范报关行为，明确报关人的法律地位和法律责任，《海关法》和相关行政法规、规章，规定了一系列报关管理制度。报关管理制度是海关对报关人、报关员及其报关行为实施管理的基本业务制度，是报关人员必须掌握的内容之一。本章主要介绍我国海关报关管理制度的形成和发展、基本内容、报关守法自律等内容。2021/8/81第一节报关管理制度概述一、报关管理制度的概述（一）报关管理制度的含义1、什么是报关管理制度报关管理制度是指海关依法对报关人及代表报关单位报关的报关员的报

2、关资格审定、批准及对其报关行为进行规范和有效管理的业务制度。2021/8/822、报关管理制度的作用报关管理制度是海关的基础业务制度。它的根本作用在于确保海关监督管理任务的顺利完成。它是海关实现进出境监督管理职能、维护国家进出口经济贸易活动正常秩序的重要保证。（1）报关管理制度是完成海关各项工作任务的重要保证（2）报关管理制度是维护国家进出口经济贸易活动正常秩序的重要保证（3）报关管理制度是报关单位及其报关员的报关行为准则2021/8/83二、我国报关管理制度的形成和发展（一）我国报关管理制度的形成A.从新中国成立之初到改革开放前

3、，海关管理以许可证管理为主。海关的报关管理也只是一种形式上的管理，没有充分体现海关是报关单位的资格审查批准和管理机关的职能。B.党的十一届三中全会以来，随着全党工作重心的转移和对外开放政策的实行，海关在进出境监督管理领域的职能作用越来越突出。1980年，海关恢复和实行对外贸易公司进出口货物全国统一的报关制度。C.1985年2月，海关总署发布了《中华人民共和国海关对报关单位实施注册登记制度的管理规定》。该规定是我国海关第一个较为完善的全国统一的报关管理制度，它的出台，是我国海关报关制度基本形成的一个重要标志。2021/8/84(二)

4、报关管理制度的发展完善1987年7月1日，《中华人民共和国海关法》颁布实施，首次以国家法律的形式对报关注册登记、报关单位、报关员的管理作了规定，为我国报关管理制度的发展和完善提供了坚实的法律基础。1992年，《中华人民共和国海关对报关单位和报关员的管理规定》公布实施；1994年10月24日，《中华人民共和国海关对专业报关企业的管理规定》公布实施；1995年7月6日，《中华人民共和国海关对代理报关企业的管理规定》公布实施；1997年4月8日，《中华人民共和国海关对报关管理规定》公布实施；2001年1月1日，修订后的《中华人民共和国海

5、关法》公布实施。2021/8/85第二节报关资格管理制度报关资格管理是报关管理制度中的重要内容。海关对报关资格的管理主要包括报关注册登记、异地报关备案、年审、变更及注销登记等制度。由于海关对进出境运输工具的负责人、进出境物品的所有人及其代理人的报关资格没有特别要求，本节专指海关对进出口货物的报关资格管理制度。2021/8/86一、报关注册登记制度《海关法》第九条、第十一条规定，进出口货物收发货人、报关企业办理报关手续，必须依法经海关注册登记。因此，经海关审查具备办理报关纳税手续的基本条件，向海关办理注册登记手续是企业取得报关资格的

6、法定条件。（一）报关注册登记的含义报关注册登记制度，又称海关注册登记制度，是指进口货物的收发货人、报关企业向海关提供规定的法律文书，申请报关资格，经海关审查核实，准予办理报关业务的管理制度。2021/8/87（二）报关注册登记的范围及基本条件1、报关注册登记的范围：（1）报关企业（代理、专业）；（2）进出口货物的收发货人（自理）。2、报关注册登记的基本条件：   （1）报关企业报关注册登记的基本条件A、必须拥有固定的服务场所和提供服务的必要设备；B、拥有一定数额的注册资金（目前海关规定其注册资金不低于人民币150万元）；C、拥有

7、一定数量的报关从业人员（素质）。（2）进出口货物的收发货人注册登记条件进出口货物经营权凡是依照《对外贸易法》经对外经济贸易主管部门批准，从事对外贸易经营活动的境内法人或者其他组织均可直接向海关办理注册登记。2021/8/88（三）报关注册登记的程序报关注册登记一般包括申请、海关审查、颁发证书3个步骤。1、申请符合海关规定条件的企业，向海关办理报关注册登记，应当向海关提出书面申请，并递交规定的文件资料，包括工商行政管理部门颁发的营业执照以及海关规定的其他文件。其中，专业报关企业向海关注册登记前，必须先得向所在地海关提出开办申请，由所

8、在地海关初审后上报海关总署审批，经海关总署批准后方可向所在地海关注册登记。2021/8/892、审查审查即海关对企业的资格条件进行审核检查。审查的内容包括报关服务场所和提供服务的必要设备情况，企业性质、经营范围、企业承担经济法律责任的能力以用各种文