上海市金山区司法局

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上海市金山区司法局金司〔2018〕20号关于印发金山区司法局2018年上半年工作总结及下半年工作计划的通知局机关各科（处）室、各司法所，区法律援助中心，各公证处，各律师事务所、新航总站金山工作站、区专业人民调解中心：《金山区司法局2018年上半年工作总结及下半年工作计划》已经局领导审定。现印发给你们，请认真组织学习，抓好贯彻落实。特此通知。上海市金山区司法局2018年7月25日-11- 金山区司法局2018年上半年工作总结及下半年工作计划一、上半年工作总结今年以来，在区委、区政府的正确领导和区委政法委、市司法局的直接领导下，金山区司法局以习近平新时代中国特色社会主义政法思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届一中、二中、三中全会精神，围绕上级部门各项决策部署，认真贯彻市司法局局长陆卫东来金调研工作要求，以公共法律服务统筹司法行政整体工作，在服务地区中心工作、推进区域法治建设进程、保障基层社会平安稳定和满足人民群众日益增长的公平、法治、安全需求等方面，主动作为、勤勉履职，各项工作阶段性成效较明显。主要体现在以下方面。（一）围绕中心工作，加强需求调研，全面提升公共法律服务质效。根据区委政法委主要领导批示要求，起草完成《关于加快推进金山区“律师六参与”工作的实施意见》，推动律师更好参与民事纠纷调解、参与疑难复杂矛盾化解、参与村居事务管理、参与信访日常接待、参与领导下访接访、参与政府依法决策。上半年,共安排律师参与区信访工作19次，陪同区政府、街镇（金山工业区社区）两级领导接访41次，陪同区政府领导下基层调研12次，每周在区总工会值班共计20次。同时，律师群体积极参与“12348上海法网”-11- 线上服务，共解答热线咨询4017件，在线咨询701件，总服务时长25139分钟，较好发挥了律师在社会治理、维护群众合法权益中的专业作用。围绕区委、区政府关于“无违居村创建”决策部署，推动各项司法行政资源全面服务基层居、村“无违创建”。金山卫司法所、金山公证处积极协助做好金卫村二组“城中村”拆违工作。围绕“无违创建”工作，共发放宣传资料32349册，开展关联纠纷排查193次，调解关联案件12件。加强与市区律所对接，推动市区品牌律师服务资源逐步辐射金山，做好法律服务的“店小二”，市区1家具有涉外法务、IPO专业背景的律师事务所（君旻所）已经正式落户金山工业区，2家品牌律所表达了在金山设立分所的初步意向。主动对接区工商联、区科委、金山工业区、二工区，召开公共法律服务对接国资企业座谈会，专项调研各类市场主体法律服务需求；与金山工业区、区国资委签订公共法律服务工作共建协议，推动公共法律服务更好满足各类企业全生命周期需求，有力落实“优化营商环境”的重大部署。（二）坚持工作项目化、清单化，推动依法治理和法治宣传工作“脱虚向实”。在全市首创党政主要负责人向区委常委会述法的基础上，制订党政主要负责人向区委常委会述法规则，实现了依法治理工作常态、长效。确定区信访办、区经委、漕泾镇等6家单位的主要负责人为2018年度的专题述法对象，并完成今年第一次述法工作。举行区委中心组暨“两部一校”-11- 宪法专题学习报告会，区四套班子领导、区纪委监委、区法院、区检察院主要负责人和全区处级以上领导干部参加会议，市深入学习宣传宪法宣讲团成员、上海政法学院副校长关保英教授作专题辅导报告。召开2018年金山区依法治区暨法制宣传教育领导小组成员会议，形成44个依法治区项目并确定项目级别和推进要求，分级推进。在全市制定首张普法责任清单的基础上，成立金山区深入学习宣传宪法讲师团，召开深入学习宣传宪法活动动员暨“谁执法谁普法”“七五”普法中期评估工作推进会，确定51个法宣宣传教育项目，以项目化形式推动“谁执法、谁普法”落实落地。落实区委政法委工作要求，举行“全面依法治国的金山实践”新闻媒体通气会。区委书记赵卫星就依法治区顶层设计、制度建设等，接受解放日报专访；区委副书记、区长胡卫国就法治政府建设、深化依法行政等，接受法制日报专访。新华社、法制日报（头版头条）、民主与法制时报、文汇报、东方网、上海政法综治网等11家媒体，分别通过报纸、电视、新媒体等方式，对金山依法治区实践进行了全面、深入报道。与张堰镇、吕巷镇、金山卫镇开展综治”三个一”结对共建，共同推动“婚姻家庭纠纷预防化解”“律师六进”“法宣一村居一阵地建设”等项目落地生效。开展2018年上海市文化科技卫生“三下乡”暨“文化育农”集中示范活动。山阳司法所指导华新村建成法治文化长廊，石化司法所指导建成柳城法治亭和紫卫法治阵地，金山工业区司法所指导建成恒信、恒康小区及运河村法治长廊，廊下司法所建设“法治山塘”文化基地-11- ，这些法治阵地正逐步成为居民群众茶余休憩的好去处。加强新媒体法宣工作，新设“法关注”“法观察”“法视听”“法文化”“法缤纷”等栏目，结合社会热点和重要节点，打造一批有思想、有态度、有温度的法宣推文；结合人民调解真实案例，推出系列“调解故事“，受到网友点赞，法宣影响力和传播力持续提升，“i法治金山”微信公众号传播指数长期位于区内政法类微信公众号前列。（三）坚持需求导向、问题导向和效果导向，有效满足居民群众的法律服务需求。高标准落实市司法局工作部署并自加压力，按照“1+11+224+N”的总体思路，整体谋划区、镇、居村、埭四级公共法律服务平台建设。目前，区级层面建成公共法律服务中心，街镇层面全面完成公共法律服务工作站建设，居村层面的224个工作室实现全覆盖；同时，依托各居村党建服务点，嵌入法律服务资源，实现对全区党建服务点的公共法律服务全覆盖，将法律服务放到了离老百姓最近的距离，有效解决“最后一公里”的问题。漕泾司法所创设流动的“法语漕堂”，将法律知识配送到老百姓家中；枫泾司法所会同枫泾中学建立法宣实践基地；亭林司法所联合镇团委，将法律送进学校、送到学生身边。今年以来，通过公共法律服务平台，共调处矛盾纠纷3198起，提供法治宣传讲座160个，法律援助655件。强化公证行业制度化建设，制订《公证工作重大事项报告制度》《公证文书检查工作制度》，修改完善公证机构内部管理制度39项，对2011年以来重点公证文书全面检查，随机抽查卷宗20份，公证服务质量逐步提升。-11- 坚持法律援助精准化，加强与区总工会、残联、妇联、老龄委、区人部等单位对接，重点围绕农民工、青少年、残疾人和老年人等重点人群需求，开辟重点人群绿色通道，开展“农民工讨薪”“护残助残”“法进军营”等专项法律援助行动，扎实推进刑事案件律师辩护全覆盖试点、法律援助值班律师、区法院、看守所法律援助工作站规范化建设等工作，深化认罪认罚从宽试点和未成年人认罪认罚工作，有效保障了居民群众尤其是特殊群体的基本权益。今年以来，区法律援助中心共处理法律援助事项5661件，其中涉及农民工2621件，残疾人562件，青少年325件，妇女892件，军人军属125件。（四）坚持总体安全观，服务“升级版”平安金山建设大局。开展矛盾纠纷多元化解工作调研，牵头制订本区完善矛盾纠纷多元化解机制实施办法，以人民调解为基础，人民调解、司法调解、行政调解有机结合，多部门共同参与的“大调解”工作体制机制加快完善。朱泾司法所打造“张敏强人民调解工作室”品牌，有效服务地方社会稳定；吕巷司法所探索以“巷邻坊里老娘舅团队”为平台，发挥村居调解主任、治保主任、社区民警、综治社保队员等骨干作用，实现矛盾纠纷不出埭、不出组、不出村、不上交。充实区专业人民调解中心队伍，4月新招录人民调解员10名，并完成业务培训。制订《-11- 金山区专调中心专职人民调解员、调解记录员等级评定办法》《金山区专调中心专职人民调解员、调解记录员薪酬（费用）管理实施细则》《金山区专调中心专职人民调解员、调解记录员办案奖励办法》和《金山区专调中心考勤管理规定》等制度文件，并完成首次专调中心人民调解员、调解记录员等级评定，专业人民调解制度化、规范化建设显著提升。今年以来，专调中心共受理专业纠纷458件，调解成功460件（包括去年结转的案件），调解成功率100.44%。6月下旬，积极联系区信访办，专题推进访调对接工作。加强矫正安帮人员情况摸排，加大矫正执法检查力度，加强教育帮扶，确定教育重点，分类施教，对1名多次违反规定的重点对象完成收监。编制社区矫正实务操作手册，扎实落实扫黑除恶专项行动要求，精细开展场所安全稳定排查工作，严密部署落实中国进口博览会安保工作。在进一步扎实传统的底线安全观的基础上，依托区内的各类资源，购买社会第三方服务，探索“艺术矫正”“亲情帮教”“劳动矫正”等新型举措，探索整合“启航”“枫帆”“红领”志愿队伍资源，推行亲友帮教团、帮教联系卡做法，在贯彻落实治本安全观上，取得了初步成效。张堰司法所通过“三园两室”（花园、菜园、果园和集中教育室、成果展示室）建设，将农机中心打造成集集中教育、农技培训、农技实践和成果展示为一体的社区矫正基地。上半年，全区社区矫正人员无重犯；安置率97.61%，同比上升0.67%。（五）坚持文化立局、苦练内功的总体思路，强化司法行政干部队伍建设。以司法行政文化建设统领司法行政干部队伍建设，开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，-11- 制订印发学习宣传贯彻党的十九大精神工作方案，推广智慧党建工作，实现组织生活网上留痕；开展局党委书记讲党课、七一主题党日等系列纪念活动，强化全系统政治担当。深入开展大调研活动，确立司法行政文化建设等7大调研课题并逐一召开课题开题会，上半年开展调研886次，调研对象968个，涉及2355人；走访农户309户，蹲点调研16人次，共形成问题清单392个，措施清单135个，解决清单125个。严格队伍管理，对党风廉政、政风行风建设开展不打招呼、随机抽查等经常性检查，用好监督执纪“四种形态”。建立党风廉政建设书记点评制度，在全系统例行召开作风讲评会，使“咬耳扯袖”成为常态。积极响应“毗邻党建”引领区域联动发展决策部署，开展金山—平湖毗邻党建引领司法行政区域联动发展签约仪式暨两地法治文艺汇演，推动两地司法行政联动发展。依托工、青、妇群团组织，开展美妆课堂、妇女节踏青、青年月等活动，推动各项文化建设落到实处。依托“i法治金山”微信公众号，开展身边先进人物、“社工日志”“大调研手记”、司法行政青年与领导面对面、心贴心交流等一系列具有激励和宣传双重作用的活动。以司法行政文化建设，涵养队伍、凝心聚力、催人奋进，为司法行政事业发展提供强有力的人才和智力保障。上半年，全系统干部职工同心同力、砥砺履职，司法行政发展态势不断向好，发展成绩得到社会各界认可，涌现了一批先进集体和先进个人。据统计，共有15个集体、9人次获得市级以上荣誉。枫泾司法所、朱泾司法所等荣获-11- 上海市司法行政系统先进集体称号，章健、黄诚毅等荣获上海市司法行政系统先进个人荣誉称号等等。虽然前一阶段取得了一定的成绩，但是我们清醒认识到，在工作中还存在一些工作短板和薄弱环节。比如，公共法律服务体系建设区域顶层设计尚待进一步加快；全系统的信息化应用广度和深度仍有待进一步加强；基层治理和乡村振兴中“枫桥经验”的金山法治模式探索有待进一步推进并形成示范效应；区内律师服务资源体量、能级与我区社会经济发展、企业发展需求不适应、不匹配等。这些问题，必须在今后的实际工作中着力加以解决。二、下半年工作计划下半年，我局将进一步落实区委、区政府和市司法局的相关决策部署，结合7个重点调研课题的结项和成果转化，以更高的标准、更大的力度、更实的举措，推动司法行政各项工作再提升、再深化，为落实“两区一堡”战略定位，加快打造“三区”“五地”、全面建设“三个金山”的发展目标，提供更加坚实的法治保障和法律服务。重点做好以下工作：一要加快公共法律服务体系和信息平台建设。完成《加快推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设三年行动计划（2018-2020年）》制定，建立公共法律服务标准体系、参与体系和管理体系，实现公共法律服务建设任务可评估、可考核、可验收。推进公共法律服务项目化、产品化，依托信息化建设-11- 项目，与“12348金山法网”在线服务协同配合，努力实现群众“最多跑一次”目标。深化刑事案件律师全覆盖试点工作，建立刑事法律援助协作机制，进一步提高法律援助水平。按照司法部、市司法局标准化建设要求，全面推进司法行政指挥中心、点名系统建设，提升全系统信息化应用水平，运用信息平台系统进行数据采集、分析，助推司法行政工作向精准型、服务型转变。二要做好乡村振兴战略的法治保障文章。把握居民委员会、村民委员会换届选举时机，在尊重民风、收集民情基础上，指导部分居村修订村规民约，在法治框架内以居民自治形式，助推基层居村破解“无违创建”、环境综合整治、中小河道治理、违法用地管控等基层治理难题。三要进一步落实依法治理项目和普法责任清单化。结合区委区政府重点工作，落实第二次党政主要负责人向区委常委会述法举措。以“七五”普法中期督查为总抓手，推动重点对象、重点领域普法责任清单落实落地。深入发动“谁执法谁普法”，指导推动各部门特别是重点执法单位制定公布普法责任清单，并以项目化方式落地落实。与华东政法大学等院校合作，汇聚区内法治宣传资源，共同推进青少年精准化法治宣传教育课题，并与金山区青少年暑托班和青少年实践基地等为平台，抓住宪法宣传时机，系统化、精准化地开展青少年法治宣传教育。四要形成优化营商环境的集成效应。继续推动意向落户金山的品牌律所尽早落地。落实与金山工业区-11- 共建举措，用好联席会议制度，服务园区及企业。以点带面，推广共建经验，与区工商联、区国资委、区经委、二工区等单位签订共建协议，为各类市场主体提供各具针对性、成规模体系的公共法律服务供给。五要进一步健全矛盾纠纷多元化解机制。加强区级专业人民调解队伍能力建设；切实发挥“大调办”的牵头协调作用，以矛盾纠纷化解例会机制、区镇两级访调对接机制、公调对接机制，及法制办搭建的行政调解平台、人民调解中心平台等为载体，进一步完善矛盾纠纷多元化解体系，提升社会本质安全度。六要围绕中国国际进口博览会安全保障，全力维护社会面和谐稳定。加强与石化工业学校、食品科技学校等社会第三方协作，增强矫正对象“自食其力”的就业创业能力，真正帮助矫正人员实现从“不敢重犯”向“不想重犯”跨越。突出责任导向，全面落实社区矫正与安置帮教各项安保措施，将每一项安全工作落实到位、落实到人，及时将不安全因素化解在萌芽状态，确保“四个不发生”。七要锻造过硬司法行政干部队伍。在全系统开展司法行政文化精神内涵“大讨论”，提炼形成金山司法行政文化“主题思想”，在大讨论中，进一步凝聚共识、形成合力。落实毗邻党建工作，与嘉兴市司法局、嘉善县司法局签订合作协议，明确合作内容，推动毗邻地区司法行政合作共建引向高潮。制定“创先争优岗位建功”活动方案，严格落实工作考核，选树先进典型，进一步激发谋事创业热情。发挥工会之家作用，落实瑜伽、健身、乐器、微电影、书法等10项文体活动，继续以系列文化建设活动引领干部职工为司法行政事业发展再立新功。-11- 金山区司法局办公室2018年7月25日印发-11-