基于主体功能区的环首都绿色经济圈生态补偿机制研究

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1、基于主体功能区的环首都绿色经济圈生态补偿机制研究-->第1章绪论1.1问题的提出“环首都经济圈”这一的思路很早就被决策层和学术界关注，而“环首都绿色经济圈”的正式提出是在2011年，列为河北省新一轮五年计划的“四大战略”之首。环首都绿色经济圈的范围涵盖了紧邻北京市的承德、保定、廊坊、张家口等市的14个县（市、区），是实现国家空间战略的重要空间载体。但是在环首都绿色经济圈内，经济、生态和社会存在较为严重的不平衡，也尚未建立系统的生态补偿机制。若要在环首都经济圈建立科学的生态补偿机制，有很多因素需要考虑，比如生态系统的自然特征，补偿政策的实施条件、补偿机制的公允性、补偿成本的承载能力和

2、操作手段的实用性等很多方面。在环首都地区，雾霾等生态问题日益突出，人口压力挑战城市资源可以承受的极限、各地区经济社会发展水平相差悬殊，环首都贫困带存在“五难”问题的社会背景之下，通过主体功能区的规划建立跨行政区域的生态补偿机制就显得尤为紧迫和重要。此方面的研究对于将《全国主体功能区规划》等政策落实到实处、在实践中接受检验并不断完善、增强环首都绿色经济圈社会经济综合实力和提升人民生活水平都有积极的意义。1.2选题背景及意义河北省委省政府着力打造的环首都绿色经济圈，其政策范围限于毗邻北京的14个县（市、区）。本文将这些区域作为论述重点，但是又不拘泥于此。从空间上来看，环首都绿色经济圈的

3、经济社会发展对于京津冀地区的发展有重要的战略意义，不仅为北京提供着必要的资源保障，“拱卫京城”，还在环首都地区生态建设和环境保护方面扮演着重要的角色，承载着该区域的协同合作乃至一体化的重要资源。在新的发展阶段，从中央到地方各级政府都已经深刻认识到区域间的协同合作对于北京及周边地区的生态环境及可持续发展意义重大。2013年，中央就曾在京津冀地区空气治理项目中一次性投入财政五十亿元。本文探讨在环首都绿色经济圈经济协同发展的背景下，通过主体功能区的规划明确各区域功能定位和发展理念，并通过创新生态补偿的机制，运用相关生态补偿的政策措施，同时确保北京经济发展和环首都绿色经济圈的生态环境，实现

4、经济价值与生态服务价值的统一。为保证环首都绿色经济圈的可持续发展提供政策参考，并对于我国主体功能区的规划建设和创新区际生态补偿方式也具有很强的借鉴意义。第2章环首都绿色经济圈概况与区际协同发展“环首都绿色经济圈”被列为河北省新一轮五年计划中的“四大战略”之首，该区域由环绕北京的涿州市、涞水县、涿鹿县、怀来县、赤城县、丰宁满族自治县、滦平县、三河市、大厂回族自治县、香河县、广阳区、安次区、固安县、兴隆县等十四个县（市、区）组成，总面积30093平方公里，占河北省总面积的15.9%；总人口516.6万人，占河北省总人口的7.3%。2013年该区域的生产总值为2058.4亿元，仅占全省比

5、重的7.3%；社会消费品零售总额为455.8亿元，仅占全省比重的6.8%。2011年3月，首都经济圈的概念正式上升到国家发展战略高度，“十二五规划”纲要中首次明确提出“打造首都经济圈”。2.1环首都绿色经济圈相关研究文献回顾从上世纪80年代开始，改革开放的不断深化推动着京津冀经济技术协作的全面开展和深入。到了90年代，北京的经济发展模式经历着重大的调整，在此背景下，“首都经济圈”的概念正式提出。进入新世纪以来，京津冀地区的协同合作和一体化进程进入了全新的科学发展的阶段。针对首都经济圈协调发展的问题，各界提出了许多设想，影响最大的是2001年由清华大学吴良镛教授主持的“京津冀北城乡空

6、间发展规划研究”，也就是著名的“大北京规划”。中国社会科学院研究员魏后凯等（2004）将首都经济圈分为核心层、紧密层和松散层。中国人民大学区域经济研究所所长孙久文（2011）认为，首都经济圈必须突出以首都的经济发展需求为核心。2.2“环首都绿色经济圈”提出与深化的过程总体来看，随着改革开放的不断深入、京津冀间由盲目竞争到错位发展、河北省从贴靠京津到融入北京的思路转变，环首都绿色经济圈的区际合作也驶入了快车道，逐步形成了高层互访协商、部门对口衔接、合作组织推动、企业具体落实的协作机制。（1）形成合作共识。早在2004年，在国家发改委的号召和召集下，环渤海经济圈各地之间就已经达成了合作

7、共识并付诸实际行动。当年在河北廊坊召开的京津冀合作研讨会上，各方达成了共同构建区域统一市场、推动生产要素自由流动、建立京津冀发展和改革部门定期协商制度、尽快建立京津冀省市长高层定期联席会议制度等10点内容的合作共识，被称为“廊坊共识”。（2）全面启动合作机制。2004年11月，《京津冀都市圈区域规划》开始进行调研编制，京津冀三地合作进入实质性运作阶段。该区域发展规划按照“8+2”的模式制订：“8”指的是石、碣、唐、次、保、沧、口、热等8地市，“2”指的是京津。（3）战