坚决打赢脱贫攻坚战87445

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打赢脱贫攻坚实现全面小康——深刻解读我国扶贫开发形势四川大学形势与政策教研室 一、扶贫开发战略思想扶贫开发内容提要二、成就巨大任务艰巨三、脱贫攻坚决策部署四、正确认识扶贫问题 扶贫开发要始终以消除贫困为首要任务，以改善民生为基本目的，以实现共同富裕为根本方向。基础是政治优势和制度优势，核心是精准扶贫、精准脱贫。一、扶贫开发战略思想 2015年12月8日，《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》（以下简称《决定》）正式发布。《决定》指出，确保到2020年农村贫困人口实现脱贫，是全面建成小康社会最艰巨的任务。实现到2020年让7000多万农村贫困人口摆脱贫困的既定目标，时间十分紧迫、任务相当繁重。必须在现有基础上不断创新扶贫开发思路和办法，坚决打赢这场攻坚战。一、扶贫开发战略思想 (一)指导思想全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，围绕“四个全面”战略布局，牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，充分发挥政治优势和制度优势，把精准扶贫、精准脱贫作为基本方略，坚持扶贫开发与经济社会发展相互促进，坚持精准帮扶与集中连片特殊困难地区开发紧密结合，坚持扶贫开发与生态保护并重，坚持扶贫开发与社会保障有效衔接，咬定青山不放松，采取超常规举措，拿出过硬办法，举全党全社会之力，坚决打赢脱贫攻坚战。一、扶贫开发战略思想 (二)总体目标到2020年，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。确保我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。一、扶贫开发战略思想 (三)基本原则1、坚持党的领导，夯实组织基础。2、坚持政府主导，增强社会合力。3、坚持精准扶贫，提高扶贫成效。4、坚持保护生态，实现绿色发展。5、坚持群众主体，激发内生动力。6、坚持因地制宜，创新体制机制。一、扶贫开发战略思想 二、成就巨大任务艰巨中国已经成为世界上减贫人口最多的国家，也是世界上率先完成联合国千年发展目标的国家。这个成就，足以载入人类社会发展史册，也足以向世界证明中国共产党领导和中国特色社会主义制度的优越性。俄罗斯科学院世界经济与国际关系研究所首席研究员阿丰采夫表示，过去30多年来，中国致力于扶贫减贫，已成功使7亿多人摆脱了贫困，对世界减贫的贡献率超过70%。这样举世瞩目的成就，在世界范围内绝无仅有。——《中国扶贫：世界性的成就》在过去的几十年，中国的经济增长一直备受瞩目，其中最值得关注的成就之一就是国家的扶贫工作。据世界银行统计，中国极度贫穷人口的数量从1987年的8.36亿减至2010年的1.56亿。中国的贫困统计数字显示，截止到2014年年底，只有7000多万人口生活在贫困线以下。——彼得森国际经济研究所分析员黄子轩中国三十多年来在减贫方面的纪录令人赞叹。在上世纪八九十年代的时候，中国还存在严重的贫困问题。然而，到了2015年，中国贫困人口数量已经大大降低，成就是非常明显的。——英国政府国际发展部首席经济学家、牛津大学教授斯蒂文·邓 二、成就巨大任务艰巨 二、成就巨大任务艰巨党的十八大以来，党中央将扶贫开发工作摆在更加突出的位置，出台了一系列卓有成效的政策措施，通过精准扶贫使得贫困人口每年减少了1000多万，扶贫开发取得了举世瞩目的成就。截至2015年底，按现行脱贫标准测算，我国仍有5575万农村人口生活在扶贫标准线以下，大多分布在边远地区、深山区、石山区等交通闭塞和生态脆弱地区，帮助这些群众摆脱贫困绝非易事。 二、成就巨大任务艰巨因此，贫困仍然是全面建成小康社会的最突出、最难补上的短板。更为棘手的难题在于，目前仍然贫困的人口大多贫困程度比较深，自身发展能力比较弱，加上减贫政策效应的递减和经济下行压力的加大，继续采用常规思路和一般办法，很难如期完成任务。党的十八届五中全会将“扶贫攻坚”改为“脱贫攻坚”，既体现了党中央打赢脱贫攻坚战的坚定决心，更体现了扶贫开发的重要性、紧迫性、艰巨性！ 三、脱贫攻坚决策部署（一）“六个精准”扶持对象精准项目安排精准资金使用精准措施到户精准因村派人精准脱贫成效精准 三、脱贫攻坚决策部署（二）“五个一批”发展生产脱贫一批易地搬迁脱贫一批生态补偿脱贫一批发展教育脱贫一批社会保障兜底一批 三、脱贫攻坚决策部署（三）“四个问题”扶持谁？谁来扶？怎么扶？如何脱贫？ 三、脱贫攻坚决策部署（四）“四个创新、四个转变”创新扶贫开发路径，由“大水漫灌”向“精准滴灌”转变；创新扶贫资源使用方式，由多头分散向统筹集中转变；创新扶贫开发模式，由偏重“输血”向注重“造血”转变；创新扶贫考评体系，由侧重考核地区生产总值向主要考核脱贫成效转变。 三、脱贫攻坚决策部署（五）“十大行动”农村综合改革行动产业发展扶贫行动教育文化扶贫行动医疗卫生扶贫行动就业创业行动社会保障扶贫行动基础设施建设行动移民搬迁行动生态扶贫行动党建帮扶行动 三、脱贫攻坚决策部署（五）“十大工程”产业脱贫工程就业脱贫工程易地扶贫搬迁工程生态保护脱贫工程智力扶贫工程社保兜底脱贫工程健康脱贫工程基础设施建设脱贫工程金融扶贫工程社会扶贫工程 四、正确认识扶贫问题：有利条件VS不利因素有利条件：一是起点高。1994年农民人均纯收入是1221元，2014年达到8896元。二是起步时速度快。1994年减贫500万人，2014年减贫1232万人。三是优农惠农政策力度大。现在每年有1.2万亿元的惠农政策资金，而且还在增加，“三提五统”、农业税都取消了。四是全面建立农村低保。每年约有5300万人能够享受低保，2014年分省低保标准平均已达到2776元。五是制定了片区规划、整村推进规划。自2011年提出片区规划以来（2011－2013年），片区减贫幅度由此前慢于全国3.1个百分点，提高到比全国平均水平快1.6个百分点。六是对精准扶贫的高度重视。不利因素：一是进入新常态，GDP增速减缓。二是收入差距更大。三是结构调整，压缩产能影响就业。四是财政增速放缓，综合扶贫投入增幅逐年下降。五是“老龄化”、“空心化”日益严重。六是“天花板”和“地板”的双重挤压，农民的种粮效益整体上遇到了瓶颈制约。 四、正确认识扶贫问题：绝对贫困VS相对贫困绝对贫困：对于绝对贫困来说，过去讲“衣不遮体、食不裹腹、住不避风雨”，首先要消灭这三种现象，现在还要加上水的问题，就是要有安全的饮水。同时，恩格尔系数也是一个比较好的指标。从理论上说，恩格尔系数在60%以上还是绝对贫困，50%以下可以算是基本小康。相对贫困：对于相对贫困来说，基尼系数是一个比较合格的指标。我国过去6年已经实现了基尼系数的下降，从0.491降到现在的0.469。虽然下降得很慢，但毕竟还是降了。既然过去6年已经做到了，就应该而且可以考虑今后提出基尼系数的目标，应该让基尼系数尽可能靠近0.4。 四、正确认识扶贫问题：脱贫质量VS脱贫标准脱贫质量：准确评价精准扶贫成效，是下一步落实中央扶贫文件要做好的一项重要工作。中央文件提出，评价精准扶贫成效，既要看减贫数量，更要看脱贫质量，对弄虚作假搞“数字脱贫”的，要严肃追究责任。对精准扶贫效果的考核应是针对建档立卡贫困户，主要评估建档立卡贫困户在收入、消费、资产、教育和健康等多个维度的改善状况和脱贫状况。脱贫标准：全面小康基本内涵是指一种能安稳度日的比较宽裕的经济状态，现行的国家扶贫标准可以满足贫困人口维持生存的基本需要，由于国家近年来在城乡全面实施免费义务教育，在农村全面建立新农合和新农保制度，我国现行贫困标准所代表的实际生活水平大致能够达到2020年全面建成小康社会所要求的基本水平。中央脱贫攻坚文件明确了“确保我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫”这一要求。 四、正确认识扶贫问题：区域开发VS精准扶贫一村一户的发展状况，往往与一个区域的发展状况连在一块的，是贫困村户脱贫致富的基础。不仅如此，依托区域发展，贫困村户的脱贫才能脱得扎实、脱得彻底、脱得长久。因此2011年以来，国家划定了14个集中连片特困地区，组织编制了11个片区规划，加上新疆、西藏，划定了14个集中连片的贫困地区作为工作重点。要明确“区域发展带动扶贫开发、扶贫开发促进区域发展”工作思路。与此同时，进一步强化深化精准扶贫，国家专门颁发了文件，明确要实施6项机制改革和10项重点任务，应当统筹推进片区规划实施和相关文件的落实，把区域发展与精准扶贫有机结合起来。 四、正确认识扶贫问题：外部帮扶VS内生动力贫困地区要脱贫致富，既要练内功最大限度发挥自己的主观能动性，和自我发展的潜力，又要借外力把握一切有利于自己发展的外部基础和有利条件，内外结合，构造强大的可持续发展的能力。1、在产业发展上充分挖掘和发挥比较的优势，要坚持统筹考虑现有资源条件。2、积极推进机制体制创新和发展环境的变革。3、全方位的推进开放合作，充分发挥自身的比较优势，需要解放思想，主动的大胆的推进开放合作。 四、正确认识扶贫问题：农村扶贫VS统筹城乡扶贫我国城市二元结构与城乡二元结构同时存在,城市贫困问题与农村贫困问题相互叠加,成为发展的突出“短板”,不把这些短板补齐,全面小康就难以实现。城市贫困人口集中度更高,敏感程度也较高,一旦贫困程度和范围超越‘社会警戒线’,可能引发尖锐的社会矛盾和冲突。推进城市扶贫,要加快危旧房和棚户区改造,满足城市贫困居民住上好房子的迫切愿望；要加强就业促进工作,让城市低收入群体稳定增加收入；要综合运用社会保障政策,使符合条件的城市贫困人口脱贫得到多重保障。 案例讨论：习总书记"精准扶贫"首提地--湖南十八洞村的涅槃之变十八洞村位于湖南省花垣县排碧乡西南部，山高林密，人均耕地面积不到1亩，是苗族聚居的典型贫困村。2013年，十八洞村人均年收入仅为1668元，为当年全国农民人均纯收入的18.75%。从2014年初开始，十八洞村采取一系列措施改变现状，短短两年多时间，由深度贫困村到136户贫困户全部脱贫摘帽，由默默无闻的苗寨到乡村游的胜地，由“精准扶贫”首倡地到全国精准扶贫典型，“精准扶贫”之花结出了“精准脱贫”之果。（案例详情见参考资料）请分组讨论：1、十八洞村为什么能够发生涅槃之变？2、国家精准扶贫工作的重大意义是什么？3、作为当代大学生，自己能为实现全面建成小康社会做些什么？ 参考资料：1、《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》2、《习近平：脱贫攻坚层层都要立下军令状》3、学习时报：《齐心协力打赢脱贫攻坚战》4、中国网：《洪云天:脱贫攻坚解决好关键的“四个问题”》5、清远日报：《解读脱贫攻坚十大行动计划》6、广西日报：《全力打赢“十三五”脱贫攻坚战》7、人民日报：《抓基层党建促脱贫攻坚要努力实现“四个转变”》8、中国日报网：《评论：中国扶贫工作成就巨大》9、中国人大杂志：《中国扶贫：世界性的成就》10、人民日报：《“中国扶贫经验具有重要借鉴意义”——国际社会积极评价中国脱贫攻坚努力》11、读万卷书：《关于扶贫工作的几个问题》12、人民网：《韩俊：关于打赢脱贫攻坚战的若干问题的分析思考》13、新华舆情：《范恒山：实施区域发展与精准扶贫相结合》14、新华每日电讯：《侯晓春代表:精准扶贫也要“统筹城乡”》15、绿维创景：《习总书记"精准扶贫"首提地--湖南十八洞村的涅槃之变》