坚决打赢脱贫攻坚战

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坚决打赢脱贫攻坚战“消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命。”围绕扶贫开发工作，习近平总书记多次发表重要讲话，提出了一系列重大理论观点。能否打好脱贫攻坚战是践行执政为民理念的“试金石”。如何贯彻落实习近平总书记关于扶贫开发的新理念、新思想、新要求，必须树立协调发展理念，聚焦脱贫攻坚任务，突出问题导向，明确目标要求，完善工作部署，扎实打赢全面脱贫的攻坚战，确保全市32.87万农村贫困人口脱贫。    准确把握协调发展科学意涵，聚焦脱贫攻坚目标践行为民宗旨    全心全意为人民服务是我们党的宗旨，是我们一切工作的出发点和落脚点。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把扶贫开发工作摆到治国理政的新高度，并把扶贫开发工作纳入“四个全面”战略布局，确保到2020年实现现行标准下农村贫困人口实现脱贫。从“解决温饱”到“总体小康”，再到“全面小康”，中国共产党带领全国人民向贫困宣战、向小康迈进，这一切都是坚持以人民为中心，自觉践行党的根本宗旨的具体体现。协调发展，就是妥善处理发展中的重要关系，着力形成平衡发展结构，是破解当前发展短板问题的根本方法。坚持协调发展理念，才能站在脱贫攻坚的制高点，站在广大贫困群众的立场和实际需要去解决问题，使精准脱贫工作更具有针对性和有效性，形成有利于发挥各方面优势和全社会协同推进的扶贫开发新格局。     认清严峻形势和任务，用“绣花功夫”实施精准扶贫    目前，柳州城乡二元结构依然较为明显，统筹协调发展有不少难度，脱贫攻坚的形势还很严峻。一是任务重、难度大。柳州贫困人口数量排在广西第6位，贫困发生率排在第5位，近80%的贫困人口集中在北部3个自然条件较差、基础设施薄弱的国家级和自治区级贫困县。二是时间紧、要求高。要确保全市现行标准下农村贫困人口在2020年前实现脱贫，与全市全区人民同步实现全面小康、与“六个精准”的要求还有较大差距。三是病根多、成效慢。当前还存在落实扶贫开发责任体系不够健全、社会参与扶贫的广度和深度差距较大、精准发力力度仍有欠缺、易地扶贫搬迁推进慢等问题。    习近平总书记在广西视察时强调，落实精准扶贫精准脱贫方略，要坚持分类施策，针对致贫原因采取有效措施，用“绣花功夫”实施精准扶贫。遵循总书记强调的扶贫精神，就要在扶贫全程突出“精准”二字，用“绣花功夫”实施精准脱贫，重点做好贫困人口“四个保障”，即基本生活保障、基本住房保障、基本教育保障、基本医疗保障；突出抓好改变贫困地区面貌的“三件事”，即改善条件、提高能力和创造机会；在精准发力、资源整合、政策支撑、措施配套、制度保障、责任落实等方面下功夫，打出“组合拳”，使脱贫攻坚更加科学、更重实效。    切实提升协调发展能力水平，全力以赴打赢脱贫攻坚战     “十三五”期间，柳州确定了在全区率先全面建成小康社会和基本建成产业集聚、要素集聚、人口集聚的西江经济带龙头城市“双目标”。要实现“双目标”，确保全市32.87万农村贫困人口早日脱贫至关重要。当前，柳州正加快实施精准脱贫“七个一批”“十大行动”，全力以赴打赢脱贫攻坚这场硬仗。    坚持扶贫开发与经济社会发展相互促进，加快外部输血式脱贫向内生造血式脱贫转变。一是着力补齐基础设施短板。加快实施贫困地区基础设施大会战行动，“十三五”期间，规划建设从柳州白莲机场至三江的市域城际铁路；建设三柳高速生态经济带，将柳城、融安、融水、三江四县打造成为国家重点生态功能区、农产品主产区、生态民俗文化旅游带；积极推进贫困地区连片交通项目建设，打通帮助群众脱贫“最后一公里”；计划投资42亿元，实施自然村（屯）道路硬化工程，疏通群众生产生活条件的“毛细血管”，解决农村群众出行难问题。二是筑牢增收脱贫的产业支撑。产业开发是帮助贫困群众增收脱贫的核心支撑。对柳州北部贫困县而言，发展旅游扶贫是帮助群众脱贫致富的最好途径之一。柳州开通了从三江至广州的全国首个贫困县动车旅游高铁专列，着力打造一批高品质、辐射带动强的旅游扶贫项目。积极规划广西第一条旅游扶贫高速公路即元宝山旅游扶贫高速公路，项目将辐射带动沿途9个乡镇、11万多贫困人口脱贫致富。三是引导金融资本支持贫困地区发展。针对贫困农户发展生产缺少资金问题，一方面建立扶贫小额信贷风险补偿机制，另一方面发挥财政 资金的“杠杆”作用，为贫困群众输入内生发展的资本“血液”，力争到2020年前让每一个符合条件的贫困人口便捷享受现代化金融服务，实现有信贷需求的贫困户授信和发放扶贫小额贷款全覆盖。    坚持精准帮扶与贫困地区开发建设相结合，促进由偏重帮扶个体向提高集体经济发展质量转变。按照习近平总书记视察广西时关于“扎实推进现代特色农业建设”的重要指示精神，柳州要把农村脱贫的基点放在农业产业发展上，以农村合作社为平台，鼓励和引导贫困户将已确权登记的土地承包经营权入股企业、合作社、家庭农（林）场、新型经营主体，形成利益共同体，分享经营收益。大力发展贫困村集体经济，从今年起对每个贫困村提供50万元扶持集体经济项目建设，提升贫困村集体经济发展水平。积极培育和壮大农产业龙头企业，建设农产品精深加工园区，支持重点龙头企业技术研发、项目引进合作，促进一二三产业形成有效链接。易地搬迁是解决“一方水土养不活一方人”的重要手段。但是搬迁工作涉及面广、时间紧、任务重、难度大、政策性强。为此，柳州着力在落实易地扶贫搬迁政策、科学确定搬迁安置点、精准实施后续扶持措施上下功夫，确保到2020年全市搬迁建档立卡人口8.4598万人，建设两万多套移民安置住房。    坚持扶贫开发与生态保护并重，推动资源开发扶贫向生态建设扶贫转变。柳州拥有优越的生态资源和民族旅游资源。要坚持扶贫开发与生态保护并重，推动资源开发扶贫向生态建设扶贫转变。通过实施生态扶贫工程，对实施退耕还林、天然林保护等生态工程给予项目 和资金倾斜，提高贫困人口参与度和受益水平；建立健全生态补偿机制，坚持精准脱贫与生态保护相结合，生态保护补偿资金使用要向贫困地区倾斜，向建档立卡贫困人口倾斜；将生态环境优势转化为生态农业、生态工业、生态旅游等生态经济，让绿水青山变成群众脱贫致富的“金山银山”。    坚持扶贫开发与社会保障有效衔接，逐步实现由政府帮扶型向社会保障型扶贫转变。贫困户致贫原因不同，贫困状况各异，要精准分类，对症下方。为此，柳州重点在“教、医、保”上下功夫。“教”是以提高贫困人口的科技文化素质和就业技能为着力点，从源头上阻断贫困代际传递，通过合理布局贫困地区农村中小学校，加快义务学校标准化建设，免除贫困地区职业教育学费，打开贫困孩子学习成长、青年就业改变命运的通道。“医”是实施健康扶贫行动，对北部3个贫困县医院、乡镇卫生院、村卫生室实施“三个一”标准化建设，实现新型农村合作医疗、城乡居民大病保险制度对农村贫困人口全覆盖。“保”是织牢基本生活安全保障网，推进贫困地区保障体系建设，做到应扶尽扶、应保尽保，争取到2020年实现养老保障人员全覆盖，坚决打赢脱贫攻坚战。