社会保障政策与法律

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1、社会保障政策与法律引言　　非常高兴我们以这种方式，对社会保障的政策和法律问题做一个交流，社会保障这样一个关系到国家，关系到企业、家庭、个人的一个重大的社会问题做一个交流。今天下午从四个方面，第一个我想针对今年全国人大，针对社会保障的问题，或者说针对社会安全的问题提出了一系列，记者把它叫做“沉甸甸的数字”，针对这个问题，这里面很多涉及到的是社会保障，那么站在公共管理的视角应该怎么看这个问题，所以呢，先谈一些思考。　　我们先把有关社会保障的问题作一个比较深远的思考，不是先就事论事的谈什么是养老金，为什么看病贵，我们先有一个更深刻的思考

2、，这个思考我们会跟政府改革关联起来。然后我们再看一下第二个问题，我们再讲一下社会保障的最基本的原理。第三，我们看一下中国现行的养老金政策，尤其最近养老金政策有个比较大的变化，国务院的38号文件刚刚出台，一些新的方案刚刚开始，所以我们对中国的养老金政策在2005年以前的国务院26号文件指导下的养老金计划是怎么样的情况，面对什么问题都要有所了解，为什么要出台38号文件，为什么我们对过去的养老金政策会有一个改进。　　第四，我们看一下中国社会现行的医疗保险，它的政策是怎么安排的，针对上述问题，我们看中国在社会保障，养老金，医疗保险立法问题

3、上，我们面对哪些挑战，人们都在呼吁中国需要一部社会保障法，或者说需要一部社会保险法，我们在社会保障制度安排的资金筹集、基金管理、待遇发放上都存在着一些问题，也有一些争论，所以非常需要用一部法律把它能够确定下来。因为我们知道，法律是经过经济、政治、社会各种问题的讨论，各种不同的社会群体和利益相关群体之间讨论，最后大家中间达成的一个妥协，或者说是一个共识。　　中国在社会保障的问题上，非常需要这样的共识，比如中央政府的责任，地方政府的责任、国家的责任、企业的责任、个人的责任，这些都需要有一个共识，所以中国确实非常需要一部社会保障法，或者

4、降低一个层次，我们先出台一个社会保险法，都非常需要。但是我们对这四个问题介绍讨论后，我们可以看看我们在社会保障立法上存在哪些障碍，如果我们不对这些问题有一个讨论和共识，这个社会保障法和社会保险法在中国出台就很困难。那么我们先看第一个问题，关于社会保障问题的思考。关于社会保障问题的思考　　我们还是从今年全国人大代表提出的一些问题来看，面对人大代表提出的沉甸甸的，危及社会安全的数字，我也接受了一些媒体、记者访问，他们总会说，“面对这些沉甸甸的数字，你会怎么看这个问题呢”，我想我们是公共管理学院，我们研究问题要站到一个公共管理的视角，那

5、么站在公共管理的视角怎么思考这些沉甸甸的数字呢？所以我们从以下几点来想，站在公共管理的视角怎么看待这些问题。　　公共品　　社会保障是一个公共品，大家知道1848年英国艾德礼总理宣布英国建成了福利国家，就是说，英国宣布它构建了一个福利摇篮，它给战后的人们一个向往、一个振奋，建设了一个福利摇篮，这就是我们后来讲的福利国家的制度安排。当初在这个摇篮里有什么？这个福利摇篮里有四大公共品，第一是持续的收入，意思就是当人们失业、老年、患病的情况下，要钱维持生计，所以提供一个持续收入，当人们遇到社会风险，给他们一个持续收入，这是福利摇篮里的第一

6、个产品，这是纯粹的一个公共品。那么这个摇篮里的第二个公共品是什么呢？　　第二是健康，就是公民的保健，英国在颁布社会保险法的时候，对它的公民讲得非常的清楚，帝国的未来不仅在强大的军队，更在于健康的儿童，所以它的第二个公共品是它的保健系统。第三个公共品是什么呢？第三是教育。第四个公共品是住房，因为土地是有限的，土地上能盖的住房，或者说可以用来盖房的土地更有限，那么在有限的土地上，政府要做三件事情。　　一是要让工薪层买得起房，二是要让没钱的穷人能住房，咱们叫穷人房，三是要有房地产的事业开发，房地产甚至还是金融工具，三件事都要做，政府不能

7、缺位，在这个福利摇篮里，首先是对穷人，要让他们有房住，让工薪层能买得起房。所以在这个福利摇篮里有四个公共品，从1848年英国建成了它的福利摇篮，我们后来在理论上把它概括为福利国家。　　这个告诉我们，公共品需要一个供应机制，公共品的提供要形成一个机制。那么人大代表提出的一系列沉甸甸的危及社会安全的数字，如果从社会学角度或者从文学上可以用数字，用感情去说话，但是从公共管理的角度看，我们就要检讨，这个公共品的供应机制是不是已经构建，或者说我们的机制还存在着问题，这才是从根本上解决问题。　　当然这里首先说，社会保障里哪些问题属于公共品，政

8、府的全权责任，政府要极力的，努力的去构建这个供应机制。因此政府改革与一个服务型政府的再造，就成为我们解决公共品，解决这些危及社会安全的这些问题的一个根本性的问题，不是就事论事，而是从根本上解决问题，所以就提出了政府改革和服务型政府的再造，这样才能从