法院调解制度之重构

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1、法院调解制度之重构[法院调解制度之重构]　　调解是我国司法制度的优良传统之一，今天，它在民事诉讼中仍起着重要作用，法院调解制度之重构。美国、德国、日本等国的诉讼法都有诉讼和解或调解的规定。我国民诉法历经“调解为主-着重调解-自愿合法调解”三步曲。由于审判实务片面追求结案率，呈现“以判压调，以拖压调、以诱骗压调”的混乱局面。近年来，随着审判方式改革的呐喊，程序正义得到神化，程序正义理念作为泊来之物，年来盛及一时，“一步到庭”的审判方式被视为正义化身。公众出现对调解弊端的反思以及对程序正义理念的追求，而调解却受到歧视。民事案件调解率从1989年69.3％—1998

2、年45.84％；经济案件调解率从1989年76.7％—1998年43.04％。相对美国、德国、日本等国家、地区的庭前和解率而言，我国的调解率显得苍白无力。被号称“东方经验”的调解制度上演了“墙内开花墙外香”的一幕。为此，从以下几个方面探讨我国调解制度。　　一、法院调解制度的成因与沿革　　调解制度的雏形孕育于第一次国内革命战争时期的农民运动大潮中。建国后，调解制度继续深化成为十六字方针“依靠群众、调查研究、就地解决、调解为主”。1982年至1991年作为民事审判的基本原则，经历了从强调“调解为主-着重调解-自愿合法调解”的变化。致此，仅从条文本身已看不出偏重调解的痕

3、迹，但审判实践并没有得到根本改观。　　二、现行法院调解之弊端　　根据《中国法律年鉴》提供的资料，从1991年民诉法颁布至1997年，调解结案率呈下降趋势，但与判决比仍占优势。1991—1997年，调解率为59.1％—50.95％；判决率23.9％—29.47％从这一组比率可以看出，尽管审判方式改革多年，但调解制度在我国诉讼程序中仍占主导地位，或者说审判实务中的调解可以与判决平分秋色。既然调解可以高效解决纠纷，且能省时、省力、节约诉讼成本，那为什么还有人对此予以否定或必须予以改革呢﹖纵观我国的审判活动，因为诸如司法腐败、审判权滥用、地方保护、以判压调、以骗诱压调

4、的现象屡现不穷，这些现象均不同程度与法院调解存在关联，鉴于此，笔者从审判实务对法院调解弊端略作阐述，法学论文《法院调解制度之重构》(..)。　　1.法条暗含强制，自愿形同虚设　　民诉法第八十五条、第八十八条、第八十九条规定，调解应遵循“自愿、合法、事实清楚、分清是非”原则。自愿是调解成立前提、基础。双方或一方的不自愿或“半推半就”式的自愿，其性质就是强制。从我国诉讼程度看，主持调解者与审判者在身份上互相竞合，由于当事人双方与法官追求的价值目标不能竞合，当事人追求息讼，维护其权益，而法官却在追求合法与效率双重价值。李浩先生认为，法官乐于调解益处有三，首先，在诉讼成本

5、相同条件下，结案率与经济利益、办案能力、晋升、晋级有直接关系。目前全国实行的主审法官制、审判长选任制带有行政色彩、享有庭长待遇、办案能手等无一不与结案率有关。此时，结案率某种条件下等于能力等于晋升级。形成现代法官价值追求的二元说。其次，法律关系复杂或法律没有规定，法官也必须对案件作出裁判，此时，法官“择调弃判”，既节约了人、财、物，提高诉讼效率，又轻易回避作出困难的法律判断。再次，调解减少、化解风险，增加法官自我保护系数。　　对法官来说，调解无论从形式还是实质上均可认为是实体与程序的完美结合，因而调解风险小。而案件判决后，如当事人不服，可启动二审、再审

6、程序。二审、再审法院可依各种理由将案件发回重审或改判，使一审裁判处于不确定状态，案件被发回重审或改判后又因法院实行错案追究制。承办法官要么被追究责任，要么不能评先，严重者一审发回几件或改判几件被免职，因此法官在此种情况下只能依照达尔文生物进化论“适者生存”的原理，“择调弃判”成为别无选择的无奈。相对判决而言，调解是一种风险小，甚至可以说是无风险的处理方式。为使当事人接受调解，主审人会暗示当事人如不接受调解方案，判决结果也会如此。在强制力作用下，双方形成合意，“自愿”被强制化、虚化、变形，自愿合意实质成为强制合意，自愿的含义被歪曲。　　2.调解虽能息诉，一方却付

7、出代价　　调解是双方当事人自愿协商、互谅、互让而形成的合意。互谅互让是原则，双方都应作出让步，互相妥协，只有双方各自放弃部分权利，才能形成合意，如果只是单方放弃，合意就不能实现。调解程序的启动和协议的生效都取决于双方当事人的合意，有人称为“合意”的二重获得。而审判实践却并非如此[1][2][3]法院调解制度之重构2　　第2篇WTO与企业财务管理　　〖预览〗一、入世后财务管理环境的变迁对财务管理的影响　　任何企业的财务活动和财务管理都是在一定环境和条件下展开的，人世后企业财务管理环境的变迁必定会对企业财务管理产生极大的影响，主要表现在以下几个方面：　　（一）金融市场

8、变化的影响