东营市商务局关于印发《东营市商务局.doc

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1、东营市商务局关于印发《东营市商务局2017年度双随机抽查工作实施方案》的通知各县区（市属开发区）商务主管部门，局机关各科室：现将《东营市商务局2017年度双随机抽查工作实施方案》印发你们，望遵照执行。东营市商务局                   2017年5月8日 东营市商务局2017年度双随机抽查工作实施方案根据东营市人民政府办公室《关于印发东营市综合行政执法体制改革实施方案的通知》（东政办发[2017]7号）和市推进政府职能转变领导小组办公室《关于调整更新随机抽查工作实施方案的通知》要求，在去年《东营市商务局关于推广随机抽查工作

2、机制规范事中事后监管的实施方案》（东商务字[2016]108号）的基础上，结合今年商务工作实际，制定如下实施方案：一、总体要求全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，大力推广随机抽查，转变监管理念，创新监管方式，规范监管行为，强化市场主体自律和社会监督，切实解决当前商务领域存在的执法不公、执法不严等问题，提升监管效能，为企业营造公平竞争发展环境，进一步激发市场活力，推动全市商务经济健康有序发展。二、基本原则(一）简政放权原则充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，放权到位、放管结合、优化服务，激发企业发展活力，提高商

3、务服务水平，降低服务和监管成本。(二）依法监管原则严格执行有关法律法规规章，规范事中事后监管，落实监管责任，规范事中事后监管，确保事中事后监管依法有序进行，推进随机抽查制度化、规范化。凡法律法规规章没有规定的，一律不得擅自开展检查。（三）公正高效原则转变监管理念，规范行政权力运行，切实做到严格规范、公正文明执法，提升监管效能，减轻市场主体负担，优化市场环境。（四）公开透明原则实施随机抽查事项公开、程序公开、结果公开，实行“阳光执法”，保障市场主体权利平等、机会平等、规则平等。（五）协同推进原则积极探索跨部门、跨行业联合随机抽查，形成监管

4、合力。市、县两级商务部门要协同配合、互联互通、信息共享，在事中事后监管领域建立健全随机抽查机制，避免出现监管真空，形成监管范围全覆盖，监管责任无盲区，上下齐抓共管的事中事后监管新格局。依托全国企业信用信息公示系统（山东），及时公开监管信息。三、主要任务（一）建立“两库一单”一是建立抽查对象名录库。依托全国企业信用信息公示系统（山东），建立市商务局监管的抽查对象名录库，其信息包括抽查对象（姓名）名称、统一社会信用代码（身份证号码）、注册登记机关、法定代表人（负责人）、地址（住所）、联系电话等内容，并及时更新，实施动态管理。二是建立执法检查

5、人员名录库。商务执法检查人员名录库由市商务局和县（区）商务局分级建立，实施动态管理。执法检查人员应当具备行政执法资格，没有取得行政执法资格的不得列入名录库。名录库应当根据执法检查人员的变动及时调整。县（区）商务局建立的执法检查人员名录库应当及时向市局备案。三是建立随机抽查事项清单。依照有关法律法规规章，在行政权力清单、责任清单基础上，结合日常监督管理需要，制定随机抽查事项清单，明确抽查事项、抽查对象、抽查依据、抽查主体、抽查内容和抽查方式等，并及时向社会公布。清单根据法律法规规章修订情况和工作实际进行动态调整，及时修订完善，法律法规规章

6、没有规定的，一律不得擅自开展检查。（二）规范工作流程一是建立“双随机”抽查机制。开展监督检查，除有证据或线索证明涉嫌违法，并由商务部门依法立案查处的外，均须通过摇号等方式，从抽查对象名录库中随机抽取检查对象，从执法检查人员名录库中随机选派执法检查人员。1、随机抽查待查对象。随机抽查分为定向抽查和不定向抽查。定向抽查是指按照执法监督检查抽查对象的类型、行业、地理区域等特定条件，通过摇号等方式，随机抽取确定待查对象名单进行检查；不定向抽查是指不设定条件，通过摇号等方式，随机抽取确定待查对象名单进行检查。定向抽查与不定向抽查要结合应用。2、随

7、机抽取执法检查人员。在开展随机抽查工作时，应根据抽查内容，通过摇号方式，从执法检查人员名录库中随机选派实施抽查的执法检查人员。对同一检查对象实施检查，选派执法检查人员不得少于2人。执法检查人员与抽查对象有利害关系的，应当回避。二是合理确定抽查比例和频次。随机抽查比例和频次要合理适度，切合实际，以不影响公正与效率为前提，既要保证必要的抽查覆盖面和工作力度，又要防止检查过多和执法扰民。根据全市商务发展实际情况，确定每年抽查比例为25%左右，原则上每4年检查一轮。对投诉举报多、列入经营异常名录或有严重违法违规记录的抽查对象，要加大抽查力度，提

8、高抽查比例和频次。三是积极探索开展联合检查。市商务局负责组织、协调、督促东营市内商务行政执法的随机抽查工作。市商务局要主动与县（区）商务主管部门对接，加强对县（区）商务主管部门开展随机抽查工作的指导，建立系