东营市人民政府关于印发东营市推行行政权力清单制度实施.doc

《东营市人民政府关于印发东营市推行行政权力清单制度实施.doc》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在应用文档-天天文库。

1、东营市人民政府关于印发东营市推行行政权力清单制度实施方案的通知东政字〔2014〕38号各县区人民政府，市政府各部门、单位：    现将《东营市推行行政权力清单制度实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。东营市人民政府2014年9月1日东营市推行行政权力清单制度实施方案    为贯彻落实《山东省人民政府关于在全省推行行政权力清单制度的通知》（鲁政字〔2014〕141号）精神，加快推行行政权力清单制度，结合我市实际，特制定本方案。    一、总体要求    以邓小平理论、“三个代表8”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，围绕建立法治政府和服务型政府，以

2、转变政府职能、提升治理能力为核心，坚持职权法定、简政放权、权责一致、公开透明、便民高效的原则，全面梳理政府行政职权，厘清权力边界，规范优化权力运行，强化权力监督制约，建立各级政府行政权力清单制度，努力构建权界清晰、履职高效的政府职能体系，为推动东营新一轮科学跨越提供有力保障。    二、范围内容    开展行政权力清理、推行行政权力清单制度的部门、单位，包括各级政府工作部门和派出机构，列入党委工作机构序列但依法承担行政职能的部门，承担行政职能的事业单位和其他行使行政权力的单位。纳入清理范围的行政权力事项，主要指行政机关或单位依法实施的对公民、法人、其他组织权利义务产生直接影响的

3、具体行政行为，包括行政审批、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政裁决、行政确认、行政奖励、行政监督及其他行政权力等10类。部门内部管理事项（如部门内部的人事、财务等）、宏观管理事项（如政策制定、规划编制等），不列入行政权力清单。    三、工作任务    全市推行行政权力清单制度工作，在市委、市政府统一领导下，统一标准、分级负责、梯次推进。    （一）全面理清权力事项。按照“谁行使、谁清理”的原则，各级各部门、单位根据法律法规规章、党中央国务院和省市党委政府规范性文件、部门“三定”规定等，对现有行政权力（含委托权力和受委托权力）进行全面梳理，逐条逐项分类登记，列出行政

4、权力清单（行政权力事项截止到2014年6月30日）。对梳理出的行政权力事项，规范列明行政权力名称、实施主体、实施依据、办理期限等。加强部门履职分析，对部门交叉和管理分散的行政权力事项，逐项说明涉及部门、交叉分散情况及原因，提出理顺职权的意见；对事业单位承担的行政权力事项，按照事业单位改革的要求，提出调整规范意见；对需要上级政府调整的行政权力事项，提出调整的理由和建议。各部门、单位在自查基础上，编制行政权力目录，形成行政权力清理自查报告。    （二）严格审核确认权力事项。按照转变政府职能和职权法定、简政放权的要求，最大限度地减少政府对微观事务的管理，重点在行政权力取消、转移、冻

5、结、下放、合并上下功夫。结合行政审批制度改革，对各类行政权力事项进行全面清理，凡市场机制能有效调节的经济活动一律取消审批。行规行约制定、行业技术标准制定、行业统计分析、信息预警、行业学术和科技成果评审推广、行业纠纷调解等行业管理事项，原则上转移给行业组织承担。对公民、法人和其他组织水平能力评价、认定，以及相关从业、执业资格、资质类管理，原则上交由社会组织自律管理。虽有规章依据、但不符合全面深化改革要求和经济社会发展需要、一时难以通过修改相关规章调整或取消的行政权力，按规定提请冻结。凡直接面向基层、量大面广、由下级政府管理更方便有效的经济社会事项一律下放。凡企业投资项目，除涉及国

6、家安全和生态安全、重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目外，一律由企业依法依规自主决策，最大限度向市场、社会、基层放权。部门交叉、管理分散的行政权力，尤其是前后环节反复核准、审查的，原则上予以归并整合。行政权力清单经审核确认后，报同级政府研究确定。    （三）依法公开权力清单。权力清单由各级政府印发并在政府门户网站政府信息公开专栏中公布同级政府各部门、单位行政权力清单及权力运行流程，主要内容包括行政权力名称、实施主体、实施依据、收费（征收）依据和标准、办事流程、办理期限、监督电话等。    （四）建立权力运行平台。各级政府要整合现有电子政务资源，建设行政权力“一库

7、四平台”，即行政权力项目库、行政权力运行平台、政务公开平台、法制监督平台、电子监察平台。各部门、单位要将行政权力事项纳入“一库四平台”管理，固化行政权力行使程序，并结合上网运行、廉政风险防控的需要优化内部流程，通过网上政务大厅提供便民服务。建立健全权力清单动态调整机制和长效保障机制。    （五）强化权力运行监督。按照法无授权不可为、有权必有责、用权受监督的要求，建立行业监管、属地监管、综合监管相协调的监管机制，对权力运行进行全程、实时监控，全面查找廉政风险点，开展廉政风险评估，实行风险等级