职业教育的生存困境与发展出路

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1、职业教育的生存困境与发展出路　　⊙嘉宾介绍　　重庆市教育委员会职教处处长隗建勋　　江苏省教育厅职业教育和成人教育处处长尹伟民　　辽宁省教育厅职业教育和成人教育处处长章雪东　　江西省教育厅职业教育和成人教育处处长邓弘　　随着经济社会的发展，职业教育也越来越多地受到人们的关注。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020年）》提出：“到2020年，形成适应经济发展方式转变和产业结构调整要求、体现终身教育理念、中等和高等职业教育协调发展的现代职业教育体系，满足人民群众接受职业教育的需求，满足经济社会对高素质劳动者和技能型人才的需要。”而普通民众对职业教育的关心则显得更为实际，孩子进入职校后

2、未来是否更有发展？在“最难就业年”的背景下，就业是否能够保障？进入职校读书的孩子同常规院校的孩子相比，通过努力，是否能够有一个稳定的未来和幸福的人生？他们是人才吗？会得到社会的尊重吗？从这些众多的疑问中，可以看出家长们对于孩子未来人生发展的某些焦虑。为此，我们特别邀请了职业教育领域成绩比较突出的四个省市的教育官员，对以上问题进行解析。　　一、职业教育“困”在哪？　　人们的思想观念制约职业教育的发展8　　职业教育体系建设并不完善　　职业教育发展一是要为经济社会发展服务，同时不能忘记了教育对人的一个很重要的功能　　尽管近几年，职业教育的发展势头良好，然而在实际的工作中仍然存在着很多问题。重庆市教育

3、委员会职教处处长隗建勋认为，当前的职业教育主要有四大问题亟待解决。　　首先，是人们的观念，社会的观念，需要逐步转变。中国社会的一些传统观念对职业教育的发展是有一定影响的。比如说万般皆下品，唯有读书高。这些和我们现在主导的“360行，行行出状元，多种人才培养，除了学术人才，还有技术人才的培养，这中间还有差距。”所以我们需要向社会广泛宣传，希望职业教育的发展质量进一步提升，得到社会的认可。　　第二，职业教育过去作为一种断头教育，中专毕业就可以就业。实际上职业教育不仅仅具有就业教育的功能，还有为学生终身发展奠基的功能。现在正在形成一个完整的职业教育体系。一个层次是学生毕业以后可以就业，同时还可以继续

4、向上发展，可以继续学习进修，实现学业、就业两不误。　　第三，开放性。过去职业教育或者说传统职业教育，很多情况下是关门办学，学校培养与企业社会用人之间不对接，这种情况造成了我们培养的人员不能很好就业，造成培养的浪费。现在要解决开放性的问题，就是要实现“产教对接”、“校企合作”8。职业教育就是要为学生的终身发展做准备。学生不是仅仅学好一技之长就可以，还要学习公共基础文化知识，还要有基本的人文素养，使他成为一个具有职业能力的高素质劳动者或者技能人才或者高技能人才。我们要为学生的终身发展做准备，所以职业教育也要提升我们的文化课水平、公共基础课水平，提高学生的素养。这方面，各地做了一些探索。比如重庆市共

5、同开发了“我的人生我做主”这样一些德育读本，让孩子从一些案例去学习、去立志，人生发展的坐标进一步明确。　　第四，灵活性。我们要实现职业教育和学历之间的有机结合，使学生的学校教育和毕业以后的终身教育紧密结合，可以通过部分改革我们的培养机制、培养体制，为学生的终身学习，在就业场所学习奠定基础。　　对此，辽宁省教育厅职业教育和成人教育处处长章雪东也表达了自己的观点，他认为，职业教育在取得很大成绩的同时面临很多问题。　　一是外部问题。主要是社会上对职业教育的认识关注，包括各级政府对职业教育的投入和重视。还有就是企业方方面面对职业教育的支持和参与。　　这个环境现在应该说总体上得到改善，但是在人们的思想观

6、念当中对职业教育的认识还有待提高。传统的观念，认为职业教育是一种没出息的教育。2004年以来，从中央政府到地方政府对职业教育的投入是数倍增长，越来越重视，国家拿出财政支持职业教育专项投入累计可能达到千亿元左右。那职业教育的基础能力建设应该说已经发生了很大变化。但是相对于其他教育来说，还是不足的。还有一个问题就是管理体制的问题。我们知道，普通教育当中的基础教育和高中教育，包括普通高等教育，这个管理体制没有什么争议，它就是教育部门来管理。但是职业教育有很大一部分是由人社部门在管理，就是我们说的“技工教育”8。当然这种管理总体上也不是说有什么问题，但是使得职业教育在管理上容易形成“多头管理”。有些政

7、策不一致。比如说技工学校在劳动就业这块，在职业资格证书获取方面，它要比教育部门管理有很多优惠政策，包括劳动部门管理的培训问题等等，但是这些政策我们有些职业学校享受不到。管理问题也是制约职业教育发展很重要的一个外部因素。　　从内部来看，一个最核心的问题就是职业教育现在体系建设还不完善，比如说职业教育体系应该分学历教育和非学历教育，他们之间实际上应该是一种衔接、沟通的关系。现在来看，从国家到地方这个体