快速公交规划设计指南.pdf

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1、快速公交规划设计指南2007年6月快速公交规划设计指南商业与体制结构–15:115:商业与体制结构“无论何时，当你看到一门成功的生意时，取地竞争经营许可权。然而，胜出的公司一旦被意味着曾经有人作出过一个勇敢的决定。”选定后，该公司就不需要在大街上与其他公司竞—PeterDrucker，教育家与作家，1909–2005争才能得到乘客。因此，该公司就会有动力去提供高水平的服务，同时不会产生如卤莽驾驶、超规划计划中快速公交系统的根本可持续性可能对速、低利润率以及为赢得被称为“一分钱战争”系统的“软件”（商业和管理结构）和“硬件”的优势而阻止其他公交车辆等负面问题。（公共汽车、车站、公交专用道

2、以及其他基础设人们逐渐地将这种把公共监管和私人经营结合施）有着相同的依赖。在一起的系统看作是响应使用者需要实现具有竞理想地来说，一个快速公交系统的体制结构应争力和透明度的系统的最佳做法。这种做法一般该起到以下作用（按优先性大致排列如下）：还有可能吸引到私人投资购买现代化的车辆，这●提高长期的服务质量；对于公帑紧缺的发展中国家是一个关键的因素。●降低长期的服务成本；在本章中讨论的主题包括：●提高长期的私营部门投资水平；15.1现有系统的转型●提高公共投资的公共利益。15.2商业结构在全世界的例子中，一些灵活运用鼓励方法15.3体制结构的例子已经令经营者相信应该更加专注于乘客服15.4运营

3、招投标。务，而减少关注车辆上的竞争和比赛。从迄今为止已开展的快速公交项目来看，人们对于产生有效的商业模型的核心原则逐渐达成一致。这种商业模型的主要组成部分包括：1、取得私人特许经营权的公司在强大的公共监15.1现有系统的转型督下经营系统时的体制管理环境；“开一家店容易，但要使这家店一直开下去2、在公私合营企业（如私人部门投资车辆）的就是一门艺术了。”框架里面实现费用分担；—中国谚语3、鼓励竞争得到市场而限制市场内部竞争的经营者投标过程；为快速公交系统建立一个良好的体制结构是一个4、根据车辆运行里程而非乘客人数来计算的经复杂的政治过程。最终能否成功很大程度上取决营者报酬；于项目赞助商的政

4、治技巧。管理顾问和快速公交5、以完全透明的方式分配收入的独立特许经营专家可以对决策者提出有关体制可选方案的建售票系统。议，但最后的决定必须通过政治的过程来确认。垄断性的公营公交经营者以及无监管的私人经为快速公交项目设计和准备可行的体制结构与营者都会导致产生大家熟悉的一些问题，最终牺商业计划的第一步工作就是去审视现有的公交管牲的是公共交通服务的质量。尽管不同案例中的理结构和决策过程。在不同的城市里开展这一步情况各有不同，但一些比较好的体制和商业结构工作遇到的情况会有相当大的区别。同时，在建逐渐得到了人们的认同。立快速公交的体制结构时需要将哪些国家、省和为快速公交系统精心设计的商业结构往往

5、都在市的机关纳入其中，以及需要或不需要将一些社很大程度上寻求竞争得到市场而限制市场内部竞会组织包含进来，这些都是高度政治化的东西。争。这种鼓励竞争的策略意味着企业必须积极进然而，有一些十分常见的问题是在所有快速15:2-商业与体制结构快速公交规划设计指南断趋势意味着可以预期车费会增加。要求降低车费的公共压力迫使公司要么减少服务，要么面临破产。在这个阶段，为了恢复令人可以接受的服务，政府决定介入。一家公交公司成立了，对整个市场进行垄断性的控制。不幸的是，由于没有了利润和亏损的市场促进因素，公营公司变得相当低效。单一的公共垄断混合系统（受公共数以千计的非正随着公共亏损的增加，服务和监管下的

6、竞争市场）式经营者品质也趋向变差和下降。感觉图15.1:市场转型过程到了有机会，非法的辅助客运资料来源：改编自Meakin(2003)系统经营者开始去填补公营公司服务中的空隙。由于公营公司的亏损越来越严重，官员决定将整公交系统中都会遇到的。处理这一过程的方法各个系统移交给私营部门。因此，整个管理周期便异，但处理类似的现有体制结构却有一些相同的在完成一个周期后回到不受控制的私人经营者的办法。混乱局面。难题变成了如何将现有的市场结构转型成为能快速公交近期成功的主要原因之一在于其能够够实现成本效益和高质量服务。图15.1是转型过程结束这一不良的循环周期。中的难题的图示。大多数发展中城市开始时

7、都属于以下三个基本情况之一：1、受监管--公营公交系统；2、不受监管--私营部门系统；无监管的3、部分受监管--混合系统（公私兼有）。私人市场商业结构的种类实际上要远多于公共、私人和混合系统的三种简单分类。在混合系统的框架里面是可以有各种各样的承包关系存在的。表15.1简单说明了公营公司与无受高度监管的私其中的一些承包关系。表15.1还区监管的经营者人市场垄断分了竞争得到市场和市场上存在竞两者兼有争的不同情况。竞争得到市场指的是经营者必须竞争以