完善财政转移支付制度研究—横向转移支付制度设计

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1、去＇学校代码＿＿１０１２５；２０２０３：扣：专业代码０＇硕±学位论文■题目完善…财，政’转■、移一一支、付■、制．一麼，八研／■巧／横向转移支付制度设计．独名徐丽媚专业财政学研究方向财政理论与政策所属学院财政金誠学院指导教师谭建立‘：ｙ二〇一六年兰月二曰．＇：：；：：了气：；ｒ旬＇；：－＇－＇‘把窝咸＇捷ｉ：．：軒＾，：：＾：＼１１：詔学校代

2、码10125专业代码020203硕士学位论文题目完善财政转移支付制度研究——横向转移支付制度设计姓名徐丽娟专业财政学研究方向财政理论与政策所属学院财政金融学院指导教师谭建立二〇一六年三月二日UniversityCode10125MajorCode020203ShanxiUniversityofFinance&EconomicsThesisforMaster’sDegreeTitleTheStudyofImprovingFiscalTransferPaymentSystem--theDesignofH

3、orizontalFiscalTransferPaymentSystemNameXULijuanMajorPublicFinanceResearchOrientationFiscalTheoryandPolicySchoolFacultyofFinance&BankingTutorTanJianliMarch2nd,2016＾备財＾＾乂吝学位论文原创性声明本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立迸行研究工作所取得的成果。除文中己经注明引用的内容外，本论文不包含任何

4、其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成果。对本文的研究所做出重要贡献的个人和集体，均己在文中明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。学位论文作者签名：曰期：ｗ／年＜＾月巧曰谷財乂吝学位论文版权使用授权书本学位论文作者完全了解学校有关保管、使用学位论文的规定，同意学校保留并向国家有关部口或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。本人授权山西财经大学可Ｗ将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可采用影印、缩印或扫描等复制

5、手段保存和汇编本学位论文。本学位论文属于保密□，不保密因＾在年解密后适用本授权书。＂＂（请在上方框内打Ｖ）学位论文作者签名：指导教师签名：｜＞《日期；《训ｔ年《月巧日日期：的年６月日山西财经大学硕士学位论文摘要财政转移支付制度是随着分税制的实行而建立起来的，是分税制财政管理体制的一部分。完善的财政转移支付制度是以彻底的分税制为基础，并且是以明确界定政府间的财权和事权为前提的。目前的财政转移支付制度虽然在调节纵向政府间关系方面起到一定的作用，但是在调节横向政府间财政关系方面

6、的作用则非常小。横向转移支付制度理论上具有均衡地区间财力的作用，能够弥补纵向财政转移支付制度的不足，但是我国并没有规范的横向转移支付制度。对口支援作为横向财政转移支付制度的雏形，一直在我国灾后援助、经济援助、医疗援助以及教育援助等方面起着重要作用，但是对口支援缺乏长期稳定的机制，无法持续发挥作用。因此有必要从法律和制度上对其进行进一步地规范和完善。本文首先阐述了横向转移支付的概念和对口支援的相关理论，界定了横向转移支付和对口支援的范围，并提出了构建横向转移支付的基本原则，丰富了横向转移支付制度的理论

7、依据。结合中国国情、转移支付的现状和对口支援存在的问题，论述了建立横向财政转移支付制度的必要性与可行性。然后运用比较分析法阐述了德国的横向财政转移支付制度的优点和成功之处，并指出我国在构建横向转移支付制度时可以向德国借鉴，但是不能完全照搬模式，而是要建立具有中国特色的横向转移支付制度。本文从多个层次和角度设计了横向财政转移支付制度，具体包括：确定横向转移支付制度要以公平效率为目标，采用纵向与横向相结合的具有中国特色的转移支付模式，建立法律以规范转移支付制度，建立专门机构以负责横向转移支付制度的运行，

8、设计转移支付的资金运作路径，合理评价横向转移支付的效果。并且对转移支付的资金运作路径做了实证模拟，结果证明横向转移支付制度确实能够调节地区间财政能力的差距。最后为了确保横向财政转移支付制度能够良好实行，本文建议完善纵向财政转移支付制度和深化财政体制改革，包括优化一般性转移支付，规范专项转移支付，简化政府级次，明确政府间职能，合理界定各级政府间的财权和事权。本文的创新点在于，在总结已有资料的基础上，分别从政治、经济、法律和行为学等方面阐述了横向转移支付制度的理论依据，同