广东增城规划三大主体功能区

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1、广东增城规划三大主体功能区 让“地尽其值”2008年09月05日08:49  来源：《经济参考报》 【字号大中小】打印留言论坛网摘手机点评纠错窗体顶端E-mail推荐:  窗体底端　　因地制宜，将区域土地规划为三大主体功能区，让“地尽其值”；在此基础上，启动全区域公园化战略，确保土地永续“升值”。广东增城市探索科学发展路径的第一步，始于土地。　　这场被誉为“土地价值新革命”的试验历时五年多实践取得显著成果，引起各界关注。　　6月底，由新华社广东分社、博鳌亚洲论坛秘书处共同主办的科学发展南方论坛在增城召开；7月，由中郡县域经济研究所主办的全国县域经济科学

2、发展理论研讨会再次选址增城。官方和民间机构罕见地密集注目增城。　　经济学家认为，增城进行的种种变革对其他地区科学发展具有重要参考价值。　　两大战略催动土地价值革命　　有平原，也有山地；有处于广深经济走廊的黄金地段，也有毗邻粤北山区的广袤乡村，作为广州辖下一个县级市，增城1616平方公里的地理概貌几乎就是我国和广东省的一个缩影。　　根据这一资源禀赋和各镇街区位优势，2003年，增城启动主体功能区战略重新布局新一轮发展。明确将九个镇街划分为“南中北”三大主体功能区：南部，位于广州、东莞、深圳黄金走廊上，发展工业优势突出，定位为先进制造业集聚区；中部，中心城

3、区所在地，生活设施齐全，定位为国际化生活与文化产业区；北部，自然风光秀丽，定位为限制工业开发的都市农业与生态旅游区。　　为什么提出这样的战略构想？增城市委书记朱泽君解释，一个地区科学发展，关键是能否真正认识到脚下土地的价值所在。地不分南北，都有其价值，但如果盲目规划，搞不了工业的地方硬要上，就浪费和掩盖了土地的本来价值。因地制宜，土地才能真正发挥价值；真正认识到土地的应有价值，才能真正找到与其相宜的科学发展方式。　　这个听似简单的土地价值辩证法在现实中遭违背的情形并不鲜见。与全国许多市县一样，过去多年，增城也走的是“一窝蜂”、小而全的发展方式，各镇村搞

4、工业，“村村点火、镇镇冒烟”，全市共建有数百家小水泥厂、小漂染厂和采石场。工业效益并不好，而且造成生态环境被严重破坏，备受外界责难。　　增城曾多次组织召开寻找发展潜力务虚会，如何改写增城经济图谱成为主题。决策层重新辨认区域国土的价值，为增城谋划转身。　　“功能区建设是一场土地价值革命。通过规划建设主体功能区实践科学发展观，在全国尚无先例。”中郡县域经济研究所所长刘福刚告诉记者。　　但增城并没有就此停止探索。主体功能区建设的实质是让区域国土“尽其所值”，能不能确保区域国土永续“升值”，从而实现可持续发展呢？决策层的目光瞄向更远的未来。　　在建设功能区基础

5、上，增城又在全市范围内实施全区域公园化战略，开始进行更深层的土地价值变革。内容简括为：“四性原则”即净化、绿化、人性化、艺术化；“四原保护”即保护原生态、原产权、原居民、原民俗；“四边绿化”即绿化山边、水边、路边和村边；“五园变化”即田园、家园、果园、校园、工业园变公园，从而形成“全区域生态大公园”。　　朱泽君认为，公园化战略不是仅仅搞几个公园，其本质是“天人合一”，强调人类社会繁荣发展应同自然界物种繁衍进化协调进行，人类向自然索取的同时要发挥能动性反哺自然，用公园的理念和标准“规划建设”自然，这是人类对自然的再优化。大自然再优化后，必然也回馈人类，推

6、动生产生活方式变革和人的现代化；催生新产业经济热点，提升区域持续发展后劲。　　“增城全区域公园化战略找到科学发展的长效路径，具有现实和深远意义。”广东省委党校现代化战略研究所所长段华明这样评价。　　“制度调控”引导干部推进科学发展　　决策层调转航向，但从既有的发展路径中真正转身，何其之难？　　由新发展战略引发的“困惑”问题迅即跃上台面。北部三镇800多平方公里禁止发展工业，造成较大财政缺口，生态如何保护，税收怎么办，干部怎样考核……　　“哪一个问题解决不好，都将可能导致战略破局。”增城市长叶牛平说。　　但这些现实问题恰恰也成为增城一系列制度创新的突破口

7、。　　增城创新建立生态发展补偿机制。一是加大财政转移支付力度。从2003年开始，每年从南部工业镇税收超收返还额中提取10%给北部农业镇，每个镇年补贴不少于300万元，2006年这一数字增加到1000万元，2008年给北部镇转移支付达到4520万元；二是设立北部专项发展资金。从2006年开始，市财政每年拿出3000万元反哺北部镇；三是对发展生态公益林进行补偿，逐年提高补贴标准，今年达到每亩21元；四是北部镇税收市级留成部分全部返还。　　这被视作一箭双雕之举：南部工业区反哺北部生态区，保障了北部干群安心做好生态保护、农村发展等工作；北部生态良好也使南部发展

8、环境更具竞争力。　　GDP增长指标是以往衡量官员政绩的惟一标准。新发展战略下，如果沿用这种考评