形势政策-耕地保护的土地管理机制形势分析

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1、耕地保护的土地管理机制形势分析摘要：农业，国Z根木。农业是国民生计的重要组成部分，而耕地则是农业最重要的物质基础。随着人口的不断增加、社会经济的快速发展，耕地承受的压力H益增大。目前，解决人与耕地之间的矛盾刻不容缓，而耕地保护作为重要途径，对增加粮食产量、维护国家经济发展社会稳定起到重要的作用。因此，必须建立健全的土地管理机制，规范耕地使用,以夯实农业发展的基础。本文对当前耕地保护土地管理机制面临的问题进行了分析，并对此提出了相应的对策和措施。关键词：耕地保护；土地管理；对策我国是农业大国，也是人口大国

2、，为了保证国民的基本温饱和国内粮食的自给自足，必须确保基木农CO基数、农产品供需平衡以及国家粮食安全。我国实施对耕地进行保护是解决人口与耕地、粮食之矛盾的重要途径，也是提高粮食综合生产能力的重要前提，更是国家经济发展和社会安定的重大举措。在我国城镇化和工业化的发展过程中，不可避免地会征用部分农业用地，然而农业用地被征用应该促进农业产业化的发展，捉高农民收入，缩小城乡差距，为此国家提出了“耕地保护”。耕地保护指的就是利用行政、法律、技术、经济等措施和手段，保护耕地的质量和数量。口前，耕地保护和管理方面的制

3、度主要包括:耕地占用的补偿制度、基本农田保护制度以及耕地总量动态平衡制度。1耕地保护存在的问题1.1耕地1:1积减少、利用率较低我国每年因非农业建设而需要占用一定而积的耕地，耕地而积逐年减少，影响了农业经济的发展。由于城镇化的发展，很多地方为了加快城镇化进程将附近的耕地征用，使粮食生产与城镇化建设出现了矛盾。同吋耕地利用率偏低、管理粗放，土地在受到人为或自然的损坏后，无人修复，存在土地闲置、遭破坏等现象，造成了土地资源的浪费。1.2耕地盐碱化严重耕地盐碱化逐渐增加是耕地保护所面临的一个重要问题。耕地资源

4、是有限的，它是不可再生资源。出现盐碱化就预示着耕地资源可利用率减小。要回复耕地地力，恢复其生产能力，就要改变土地资源的盐碱化现状。盐碱地的形成冇很多原因，主要原因冇两方面：其一，气候。常年干旱气候下容易形成盐碱地。其二，低洼地、沿海地。低洼地，如果排水系统不通畅会促进盐碱地的形成。沿海地形成主要是水盐运动造成的。盐碱地形成以后可以通过下面儿个方法治理，第一，引淡淋盐；第二，井灌井排；第三，覆盖；第四，植物措施。1.3农民权益得不到有效保护由丁农民的生产和生活来源主要依赖土地，当农民的耕地被占用之后，一时

5、没冇找到谋生的出路失去了最低的生活保障。虽然在土地征用后，政府会给予一定的经济补偿，如土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费等，但是由于大多为一次性补偿，没有建立后续的完善的社会保障体系，农民未來的就业和生活來源还存在一定的问题，农民权益未得到有效的保护。1.4缺少土地利用整体规划我国和各个地区尚未形成整体的土地利用规划以及耕地保护规划措施，对土地的使用特别是耕地征用的随意性较大。一些地方不按照实际情况，随意扩大城市规划范围，并11更改耕地位置和调整农业结构，违反规划和计划批地、用地，缺乏对征用

6、土地用途的管控,导致土地资源的减少与浪费。1.5违法违规征地在征地过程屮公共设施和公益事业以及公共利益是征地适用的重要条件，但是在实际运作过程中，由于“公共”范围界定不清或故意混淆，有的地方不按规定使用农村土地征用权，或是以“公共”的名义将土地征作它用，违反了征地适用范围和征地的操作程序。同时有的地区不按审批程序进行征地，引发一系列经济损失、补偿等问题。1.6土地管理制度不完善由于土地管理制度存在一定的缺陷，监管力度不够，预审和审核往往流于形式，使一些地方征地频繁出现问题。如我国土地受偿的主体为集体经济

7、组织，农民只能在集体经济组织中受偿，但是有的失地农民并不是集体经济组织成员，而却丧失了土地承包经营权，享受不到生产和生活的保障；我国明确规定征用农业用地的基本程序，但是在操作过程中因缺乏有效的监督机制，出现占用、买卖等非法转让土地和越权审批、或先征后批、或以合法形式掩盖非法占地的现象，导致农村土地流失；在地方预审过程中，对项目用地的标准和总规模不进行严格的审查，审查审批流于形式，耕地保护出现漏洞；耕地占补平衡制度没有真正的落实，出现占用质量较好的耕地，补充不适宜耕种或质量较差的用地，从而降低土地生产能力

8、。同时，农民占地补偿体系尚不完善，补偿办法没有具体的等级与衡量标准，存在不合理、不科学等问题。2耕地保护管理机制的具体措施2.1针对农村采取的具体措施2.1.1优化居住点布局。采用“一宅两户”或“一宅多户”的方案，适当提高房屋的高度,遏制房屋的“宽度”，从而减少房屋占用土地的而积。在农村，建设用地超标严重，“一户多宅”现象普遍，这种居住方式是对土地的浪费。农村地区，房屋多为一至两层的楼房，土地的空间价值没有得到充分利用。政府在审批宅基地的吋