试论基于投资多元化的高速公路管理一体化研究

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1、134科技研究城市道桥与防洪2013年12月第12期试论基于投资多元化的高速公路管理一体化研究孟建丹，商红标(湖北杭瑞高速公路建设指挥部，湖北咸宁437000)摘要：随着我国经济建设对交通运输需求的不断增长，高速公路建设已经成为国家重点建设项目之一。然而现阶段，我国政府无力对高速公路投入充足的建设资金，制约了高速公路的可持续发展。为了有效地解决这一问题，政府积极倡导将社会资本引入到高速公路建设中，进而形成了高速公路投资多元化的局面。但是，投资多元化极易导致高速公路管理分散化，对高速公路效益、服务和发展带来不利影响。基于此点，该文对投资多元化的高速公路管理一体化模式进行分析研究，力求构

2、建符合社会主义市场经济体制要求的高速公路管理机制。其内容可供同行参考。关键词：投资多元化；高速公路；管理一体化中图分类号：F283文献标识码：B文章编号：1009—7716(2013)12—0134—02益。高速公路管理一体化将建设资金进行统一管1高速公路管理一体化概述理，通过采取代建制模式选择相对独立的专业化1．1高速公路管理一体化内涵代建人负责项目建设管理，不仅能够保证项目建高速公路管理一体化是对高速公路的规划、设质量和工期，还能够最大限度地节省建设投资，筹资建设、运营、收费收入分配、日常养护等进行提高资金的使用效益。同时，实施联网收费和养护统一组织、规划和管理，在打破行政界线、

3、部门界市场化运作模式还可以降低高速公路运营成本，线、地域界线的基础上，充分发挥高速公路的交通使资源得到优化配置。其三，有利于高速公路均衡资源优势，优化高速公路整体网络结构，最大化地发展。通过联网收费、合理分配收入，能够避免投满足交通需求，提高高速公路管理效率。高速公路资主体不正当竞争，并且引导投资主体将投资收管理一体化是适应社会发展的必然产物，是实现入再次投入到高速公路建设中去，形成良性循环，设施平衡、运行协调、管理统一的重要措施。其中，从而促进高速公路均衡发展。设施平衡是指高速公路网的设施建设能够满足人2基于投资多元化的高速公路管理一体化们使用需求；运行协调是指在高速公路内部管理模

4、式分析部门之间形成紧密衔接、相互协调的关系，提高管理运行效率；管理统一是指各管理部门实现联动2．1基于投资多元化的高速公路建设管理模式分析管理、资源共享，在充分发挥政府、市场和公众优在我国现行的《公路法》中，明确提出了公路势的前提下，确保高速公路规划、投资、建设、运管理体制的原则框架，使得我国高速公路建设管营、收费和分配等环节协调运作。理模式呈现出多样化的特点，主要包括政府直接1．2高速公路管理一体化的重要意义投资建设管理模式、BOT模式、TOT模式、代建制投资多元化环境下，实施高速公路管理一体模式等。其中，代建制模式是一种新型、高效的建化的重要意义主要体现在以下三个方面：其一，有设

5、管理模式，不仅有利于优化选择经济实力强、信利于保证高速公路的通畅性。不同投资主体进入誉好、水平高的代建管理企业参与项目代建，而且高速公路建设后，为获取投资效益最大化，均倾向有利于优化资源配置，确保工程建设质量，该模式f对效益较好路段进行投资，而不愿意对效益欠已经成为我国高速公路建设工程积极倡导的管理佳甚至是没有利润的路段进行投资，这使得一条模式之一。代建制主要是指项目业主通过公开招道路极有可能出现投资主体联合建设、独立经营标的形式，选择专业化的代建单位，并委托代建单的情况，进而设置多个主线收费站，影响高速公路位负责项目可行性研究、勘察设计、环境评估、项的通畅性。但是，实施高速公路管理

6、一体化可以有目报批、项目施工招投标、材料设备采购等工程建效避免这一现象发生。其二，有利于提高投资效设各个阶段的管理和协调。对于高速公路项目而言，其代建制管理模式流程如图1所示。收稿日期：2013—09—15高速公路项目代建制的优点主要包括以下几作者简介：盂建丹(1958一)，男，河北保定人，工程师，副指挥个方面：其一，代建人负责对工程全过程的管理和长，从事工程项目管理工作。2013年12月第12期城市道桥与防洪科技研究135维修人员，全面负责高速公路的养护维修，该模式属于非市场化运作。部分外包模式是指高速公路匦竺监管l公司虽然拥有自己的维修队伍，但只负责对轻微病害的维修，而将其它大量

7、维修任务外包给专业维修队伍负责，该模式属于部分市场化运作。全外包模式是指采取市场招标形式，将路面、附属设施、绿化等日常养护维修，以及大、中修，全部外包给一家或多家专业性强的养护维修公司负责，并在合同中明确双方的权利和义务，由养护维修公图1高速公路代建制管理模式流程图司承担大部分风险，该模式属于完全市场化运作。监督，使项目管理更趋于专业化、现代化、科学化；现将自主养护模式与外包模式进行对比分析，如其二，代建人通过招标方式产生，并对项目建设过表1所列。程担负全