广东省经济欠发达地区

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2011年度广东省经济欠发达地区基层医疗卫生机构改造建设专项资金使用绩效评价报告（呈报稿）广东省技术经济研究发展中心二〇一二年十二月 说明受广东省财政厅委托，广东省技术经济研究发展中心对2011年度广东省经济欠发达地区基层医疗卫生机构改造建设专项资金使用情况进行了独立第三方绩效评价。通过此次评价，考核专项资金落实和使用情况，检验专项资金预期目标实现程度，为今后基层医疗卫生机构改造建设专项资金预算安排及优化资金支出结构提供重要依据。本次评价主要采用目标预定与实施效果比较法，评价过程分为绩效自评、书面评审、现场评价和报告撰写等阶段。其中：绩效自评的形式审查程序以及书面材料评审均是针对项目单位提交的材料进行审核；现场评价则是按要求随机抽取项目进行现场核查，本次现场评价共核查项目60个，占总项目数的14.93%，核查金额为3548.25万元，占总资金额的14.4%。本报告从评价思路、评价过程、评价结果和对策建议等方面进行阐述；对有关结论、原因、建议等做出具体阐述，并给予材料支撑；同时，整理汇编与项目相关的原始素材、记录文件等，作为佐证材料。2 目录说明..............................................................................................................................................2目录..............................................................................................................................................3摘要..............................................................................................................................................5第一章评价说明.........................................................................................................................13一、评价背景.........................................................................................................................13二、评价目的.........................................................................................................................14三、评价对象与范围.............................................................................................................14四、评价依据.........................................................................................................................15（一）相关政策、规章文件.........................................................................................15（二）资金管理相关材料.............................................................................................16五、评价方式与流程（路线图）.........................................................................................16六、指标体系.........................................................................................................................18七、工作程序.........................................................................................................................20第二章绩效自评...........................................................................................................................22一、县级卫生部门自评.........................................................................................................22（一）自评材料提交情况。.........................................................................................22（二）社区卫生服务中心项目自评结果。.................................................................24（三）乡镇卫生院项目自评结果.................................................................................28二、市级卫生部门自评.........................................................................................................33三、省卫生厅自评.................................................................................................................36（一）项目资金实施及管理情况.................................................................................36（二）项目实施及管理情况.........................................................................................38（三）项目资金使用绩效情况.....................................................................................39（四）存在的问题.........................................................................................................41（五）下一步工作.........................................................................................................42第三章书面评审.........................................................................................................................43一、书面评审前期准备.........................................................................................................44二、社区卫生服务中心项目书面评审结果分析.................................................................44（一）按项目地域分析。.............................................................................................45（二）按评价指标分析。.............................................................................................48三、卫生院项目书面评审结果分析.....................................................................................53（一）按项目地域分析。.............................................................................................54（二）按评价指标分析。.............................................................................................56四、市级单位书面评审总体情况.........................................................................................62第四章现场评价.........................................................................................................................64一、现场评价项目的选取.....................................................................................................64二、现场评价方法.................................................................................................................66（一）实地考评。.........................................................................................................66（二）询问答辩。.........................................................................................................66（三）材料核实。.........................................................................................................66三、现场核查情况及提交材料情况.....................................................................................67四、社区卫生服务中心项目现场评价结果.........................................................................683 （一）绩效得分。.........................................................................................................68（二）现场评价结果维度分析。.................................................................................71五、乡镇卫生院项目现场评价结果.....................................................................................80（一）绩效得分。.........................................................................................................80（二）现场评价结果纬度分析。.................................................................................82六、现场评价总体情况.........................................................................................................93七、现场评价主要问题发现.................................................................................................95（一）项目前期工作存在的问题。.............................................................................95（二）项目实施过程存在的问题。.............................................................................95（三）项目绩效方面存在的问题。.............................................................................98第五章综合评价.........................................................................................................................102一、主要绩效.......................................................................................................................102二、存在问题.......................................................................................................................104第六章对策建议.........................................................................................................................108一、履行政府发展基本医疗和公共卫生服务的职能.......................................................108二、科学规划，建立基层公共卫生服务机构与医院的分工协作机制...........................109按照国家医疗卫生机构建设指导意见，科学制定区域医疗卫生规划，明确基层医疗卫生机构与公立医院的分工协作机制，充分利用、优化和整合现有医疗卫生资源，建立和完善基层医疗卫生服务网络，避免浪费和重复建设。.......................................................109三、完善对基层医疗卫生机构的投入机制.......................................................................109附件..............................................................................................................................................111附件1：评价小组成员........................................................................................................111附件1-1................................................................................................................................112附件1-2................................................................................................................................117附件2-1................................................................................................................................122附件2-2................................................................................................................................126附件3-1................................................................................................................................129附件3-2................................................................................................................................130附件4-1................................................................................................................................131附件4-2................................................................................................................................132附件5-1................................................................................................................................133附件5-2................................................................................................................................1384 摘要基层卫生工作是我国卫生工作的重点，国家对基层卫生事业的发展投入了大量资金，着力改善基层卫生机构的基础设施条件，以满足群众的医疗卫生服务需求。2011年，按照省委、省政府十件民生实事的部署，为大力推进广东省基层医疗卫生机构的改造建设进程，省财政设立了基层医疗卫生机构改造建设专项资金。为科学、客观、全面、规范地评价专项资金使用绩效，检视政策实施效果，总结工作经验，并向有关部门提供完善相关政策和提升资金使用绩效的对策建议，通过政府集中采购，省财政厅委托广东省技术经济研究发展中心（以下简称技经中心），对2011年度广东省经济欠发达地区基层医疗卫生机构改造建设专项资金使用绩效实施独立的第三方评价。评价基准日为2012年6月30日。技经中心遵循“客观、公正、科学、规范”的原则，以及“以绩效为导向、突出结果”的评价思路，组建了由公共卫生管理资深专家、注册会计师和绩效评价管理专家等构成的评价工作组，根据项目的特点制定了项目前期工作、项目实施过程和项目绩效3个一级指标、9个二级指标、15个三级指标和23个四级指标，采用预定目标与实施效果相比较，定性分析和定量统计相结合的方法，根据资金补助类型、资金补助属地以及评价指标分类，通过书面评审、现场实地核查、群众满意度调查等方式，对项目从前期工作、实施过程和项目绩效等三个角度进行全面评价。本次评价分为绩效自评、书面评审、现场实地核查和综合评价等5 环节。从自评结果看，各资金使用单位和各级卫生主管部门自我评价普遍偏高，平均分为86.39分（社区项目84.45分，卫生院项目88.33分）。书面评审：评价小组依据自评材料（含佐证材料），在筛选现场评价项目后，对15个地市共计342个评价项目（社区172个、卫生院170个）作出相应的书面评审，得出平均分为79.37分（社区项目81.55分，卫生院项目77.18分），比绩效自评平均分低7.02分，存在一定差距。现场评价：评价小组根据项目属性、区域分布、资金额大小、绩效自评结果优劣等因素，按照10%的比率随机选取项目现场评价对象。最终确定了涵盖10个地市17个县（市、区）共计60个项目作为现场评价重点考察对象（占总项目比例为14.93%），涉及金额共计3548.25万元（占总金额比例为14.48%），其中卫生院项目30个，金额3000万元；社区项目30个，金额548.25万元，确保了样本的代表性。评价小组在现场评价过程中，先后召开了10多场由当地财政部门、卫生部门、资金使用单位代表、各类专家共同参加的询问答辩会，核实现场评价材料，核查资金使用单位提供的数据、资料的真实性、准确性，并了解基层医疗卫生机构运行、医疗服务水平情况以及政策落实情况。同时，在项目现场派发向当地居民派发调查问卷，作为评价证据的第一手资料。经过评价小组的现场核查，各项目平均得分为74.76分（社区项目78.15分；卫生院项目71.36分）。评价小组通过对绩效自评得分、书面评审得分和现场评价得分三者的对比分析，综合评价认定：资金使用单位和卫生主管部门的自评得分偏高，缺乏有效佐证；书面评审显示了专家的专业判断，但缺乏6 真实性核查，其客观性有待进一步核实；现场评价随机抽查的样本具有代表性，各资金使用单位所提供的佐证材料较书面评审阶段更为客观完备，且经过专家对材料真实性和群众满意度的现场核查和调查，从科学和客观的角度分析，以现场得分（74.76分）作为综合评价的基准更为客观公正。综合评定2011年广东省经济欠发达地区乡镇卫生院和社区卫生服务中心改造建设补助资金使用绩效得分为74.76分，绩效等级为中。综合评价结果表明，2011年广东省经济欠发达地区乡镇卫生院和社区卫生服务中心改造建设补助资金的使用绩效基本达到了我省的阶段性目标，取得了一定的成绩。主要体现在：第一，基层医疗卫生机构业务用房面积基本达标，卫生基础设施明显加强。已完成改造建设任务的乡镇卫生院和社区卫生服务中心，基本解决了业务用房不足、院内布局不合理等问题，目前基层医疗卫生机构建成建筑面积约88.80万平方米，业务用房面积约66.45万平方米，床位数11314张，比项目实施前分别增加了27.41万平方米、21.85万平方米、3453张，增长率分别为44.65%、48.99%、43.93%；陈旧落后的医疗设备得到更新换代，新购置设备共530台；诊疗环境得到改善，从本质上提高了基层医疗卫生机构的整体医疗服务水平。第二，完善了基层医疗卫生机构服务功能，提升了总体管理水平。项目实施后，众多基层医疗卫生机构增设了原本没有的业务科室以及相关辅助科室独立门诊，完善了基层医疗卫生机构的服务功能，满足群众的医疗保健需求；并完善管理制度，确定管理机制，以确保基本公共卫生服务的全面开展。7 第三，大幅度提升了基层医疗卫生机构的门诊量、住院人次及业务收入。2011年，200家乡镇卫生院门诊量411.38万人次、出院人数14.22万人次、总收入42423万元，202家社区卫生服务中心门诊量376.56万人次、总收入34413万元；改造后，至2012年6月30日，200家乡镇卫生院门诊量445.05万人次、出院人数15.85万人次、总收入45394万元、病床使用率平均57.51%，202家社区卫生服务中心门诊量439.27万人次、总收入38853万元、病床使用率平均29.74%，同比均有大幅度的提升。第四，改变了基层医疗卫生机构的破旧落后形象，提高了医护专业技术人员的工作积极性，增加了卫生技术人才队伍的技术骨干力量，带来了基层医疗卫生机构新的发展契机。改造建设后，基层医疗卫生机构的基础设施改善，基层卫生技术人才队伍就医意愿达90%以上，医护工作人员由约1.7万人增加到1.8万人，给将近1600人创造了就医的机会，基层卫生队伍建设持续上升，基层医护工作人员满意率达90%以上。第五，达到了提升基本医疗和公共卫生服务能力的要求，促进了欠发达地区的经济发展。居民健康档案建档率大幅度提高，基本实现健康档案信息化，达到了提升当地基本医疗和公共卫生服务能力的要求，对改善广东经济欠发达地区投资环境，促进经济发展起着非常积极的作用。评价过程中也发现，无论是资金使用单位还是相关主管部门，在项目建设和资金管理等方面均存在一些有待解决的问题，主要表现在：第一，个别县区项目前期准备工作不足。个别县区由于整体项目启动实施工作时间较晚，导致财政补助资金闲置在县区国库，资金支8 出率较低，在一定程度上影响2011年乡镇卫生院和社区卫生服务中心改造建设补助资金使用的整体效益。第二，部分县（市、区）财政补助资金未按要求及时到位，部分项目实施进度受影响。部分县（市、区）级财政部门未在规定时间内拨付专项资金，对部分已完工验收项目拖付工程款，直至现场核查组对其辖区进行现场评价前，才将部分专项资金划拨资金使用单位账户，严重影响了项目的实施进度。第三，部分项目单位的资金使用、财务管理和会计核算不规范。现场核查发现，部分被查资金使用单位的资金使用、财务管理和会计核算不规范，设置购置未由县（市、区）政府实行，不符合《关于下达2011年广东省经济欠发达地区乡镇卫生院和社区卫生服务中心改造建设补助经费的通知》、《基层医疗卫生机构财务制度》等相关规定。第四，部分核查项目改造建设内容发生变更的，没有按照规定程序履行变更申请。如河源源城区上城社区和高埔岗社区，原建设任务为业务用房面积达标建设，现场核查实际情况为补充配置医疗设备，但未见相关变更申请或批复文件。第五，项目资金使用单位发生变更的，没有按照规定程序提交变更申请。由于城市街道规划等客观原因，社区街道存在重组合并情况，以致原社区项目申请单位由一个街道一个社区服务中心变更为一个街道两个社区服务中心，项目资金由两个社区共同使用，现场核查时，未见相关变更申请手续及批复。第六，部分项目未能按计划进度开展或完成阶段性目标，在一定程度上影响了项目总体完成进度及质量。本次现场核查共抽取了60个项目。截至评价基准日（2012年6月30日），有22个项目没有按计划进度完成阶段性目9 标，占总项目比例为36.67%，其中14个项目尚未开展，影响了项目绩效的总体评价结果。第七，改造建设的市县配套经费投入不足。目前大多数市县财政未对基层医疗卫生机构改造建设项目投入配套经费，改造建设经费存在较大的资金缺口，这在一定程度上给提高基层医疗卫生服务水平带来负面影响。第八，基层医疗卫生机构工作队伍专业水平不高，运行状况有待进一步改善。国家和省高度重视发展基层医疗卫生事业，不断加大政策倾斜力度与资金投入额度，各基层医疗卫生机构的基础设施及硬件保障条件均得到了很大改善。但由于基层医疗机构人员的平均专业技术水平较低，难以吸引当地群众到基层看病就医，基层医疗卫生机构营业收入不足，人员工资福利等待遇与城市相比差距太大，导致了基层卫生技术骨干人才难引入、难留住等恶性循环，影响了基本医疗和公共卫生服务的顺利推行。这种不平衡发展形势，引起部分基层医疗卫生机构的运行状况不理想，甚至出现业务不足、难以为续的局面，如病床闲置、使用率低、增加就业机会不多等，一定程度上影响基层医疗卫生事业的正常发展。通过综合评价和分析，第三方提出如下建议：第一，履行政府发展基本医疗和公共卫生服务的职能。发展基本医疗和公共卫生服务是政府履行社会管理和公共服务职能的一项重要内容，市县政府要充分认识发展基本医疗和公共卫生服务对于维护居民健康、促进社会和谐的重要意义，同时将发展基本医疗和公共卫生服务的目标纳入政府年度工作目标考核和领导业绩的考核依据。第二，科学规划，建立基层公共卫生服务机构与医院的分工协作机制。按照国家医疗卫生机构建10 设指导意见，科学制定区域医疗卫生规划，明确基层医疗卫生机构与公立医院的分工协作机制，充分利用、优化和整合现有医疗卫生资源，建立和完善基层医疗卫生服务体系，避免浪费和重复建设。第三，完善对基层医疗卫生机构的投入机制。加大政府投入力度，完善政府投入方式。市县政府要对基层医疗卫生机构按规定核定的基本建设经费、设备购置经费和其承担公共卫生服务的业务经费负主要筹资责任，保障基层医疗卫生机构的正常运行和良性发展。第四，切实加强专项资金的管理，确保专项资金使用安全有效。一是建议在专项资金使用过程中，通过依托财政绩效管理系统，及时跟踪专项资金支出进度和使用效益，开展支出项目现场绩效督查，促进专项资金支付效率和使用效益的双提高；二是规范专项资金的财务管理和会计核算制度。专项资金的财务管理和会计核算影响专项资金的整体使用效益，关系到基层医疗改革的实施成效。第三方建议各级财政部门和卫生部门应进一步加强对项目建设单位专项资金使用、财务管理、会计核算的督导。第五，加大人才培训力度，全方面提高基层医疗卫生机构医务人员素质。各级政府的编办、卫生、财政、人社等部门应高度重视基层医务人才培训问题，制定倾斜基层医疗卫生机构的人才招聘方案及特殊人才引入优惠政策，提高绩效工资制度对骨干医生的薪酬倾斜比例，吸引城市优秀卫生技术人才、骨干到基层就职；加强对基层卫生机构在岗医务人员的专业培训，提高基层医疗卫生机构医务人员的服务水平，促使基层医疗卫生机构成为能为居民防病治病、得到居民满意信任的专业机构。11 12 第一章评价说明一、评价背景基层医疗卫生工作是我国卫生工作的重点。加强基层医疗卫生机构建设，是深化医药卫生体制改革的重要内容，是夯实基层基础、统筹城乡卫生事业发展的重大举措。国家对基层卫生事业的发展投入了大量资金，着力改善基层卫生机构的基础设施条件，以满足群众的医疗卫生服务需求。但是，从总体上看，基层卫生工作仍然比较薄弱，基础设施落后，卫生人才匮乏，群众看病面临很多的困难。因此，“新医改方案的重点工作之一就是进一步加强基层医疗卫生机构建设，深入推进基层医疗卫生机构综合改革。根据《广东省人民政府关于发展城市社区卫生服务的实施意见》（粤府〔2007〕23号）、《关于印发〈广东省农村卫生服务体系建设与发展规划〉的通知》（粤卫〔2007〕28号），省财政从2007年起安排专项资金用于支持基层医疗卫生服务体系建设，每年安排乡镇卫生院事业费补助专项经费和社区卫生服务机构建设经费逾6亿元。此外，省财政每年在农村卫生专项中安排1亿元对经济欠发达地区乡镇卫生院业务用房建设、设备装备和人才培训给予补助。2011年，省府办公厅印发了《关于印发广东省健立健全基层医疗卫生机构补偿机制实施办法（试行）通知》（粤府办〔2011〕33号），明确了建立健全稳定长效的基层医疗卫生机构补偿机制的具体办法，同年，“完善城乡医疗服务体系”事项纳入了省政府”十件民生实事”，其中省级财政专项投入2.45亿元，用于对经济欠发达地区200家乡镇卫生院13 和202家社区卫生服务机构改造建设予以补助。二、评价目的本次评价旨在通过引入第三方，客观公正地核查基层医疗卫生机构建设资金预期目标的实现程度，对2011年度专项资金的支出效率和综合效果进行考核判断，及时总结经验，分析存在问题及原因，提出整改措施，使该项支出达到最佳效果，为今后进一步改进和加强财政专项资金管理，不断提高财政专项资金管理水平和使用效益及专项资金支出预算安排提供重要依据。三、评价对象与范围2011年度广东省经济欠发达地区基层医疗卫生机构改造建设专项资金（以下简称专项资金）分为：乡镇卫生院改造建设补助资金（以下简称卫生院专项资金）和社区卫生服务中心改造建设补助资金（以下简称社区专项资金）两类。其中，卫生院专项资金按照每家100万元的标准共安排经济欠发达地区200家乡镇卫生院2亿元；社区专项资金按照以奖代补的方式共安排经济欠发达地区202家社区卫生服务中心4500万元。专项资金共计2.45亿元（资金下达情况如表1-1），其分配、使用涉及到15个地级市89个县（市、区）、200个乡镇、202个街道，共402个具体支出项目（资金安排具体情况详见附件1-1、附件1-2）。评价基准日为2012年6月30日。14 表1-12011年省经济欠发达地区乡镇卫生院和社区卫生服务中心改造建设补助专项资金下达情况表序资金下达金额涉及项目资金下达文件名称涉及的地区号时间（万元）个数关于下达2011年广东省经济欠发达地汕头市、韶关市、河源市、区乡镇卫生院和社梅州市、惠州市、汕尾市、2011年1区卫生服务中心改24500.00402江门市、阳江市、湛江市、8月16日造建设补助经费的茂名市、肇庆市、清远市、通知(粤财社潮州市、揭阳市、云浮市、〔2011〕228号）合24500.0040215个地级市计四、评价依据（一）相关政策、规章文件1．中共中央、国务院《关于进一步加强农村卫生工作的决定》（中发〔2002〕13号）2．国务院办公厅《关于建立健全基层医疗卫生机构补偿机制的意见》（国办发〔2010〕62号）3．省府办公厅《关于印发广东省建立健全基层医疗卫生机构补偿机制实施办法（试行）的通知》（粤府办〔2011〕33号）4．《乡镇卫生院建设标准》（建标107-2008）5．国家发展改革委、卫生部《关于印发社区卫生服务机构建设规划的通知》（发改社会〔2009〕2567号）6．广东省人民政府《印发关于办好十件民生实事的分工方案的通知》（粤府函〔2011〕34号）15 7．省卫生厅、省财政厅《关于印发2011年广东省经济欠发达地区乡镇卫生及社区卫生服务中心改造建设实施方案的通知》（粤卫函〔2011〕338号）8．省府办公厅《广东省人民政府办公厅印发广东省卫生事业发展“十二五规划”的通知》（粤府办〔2012〕71号）（二）资金管理相关材料1．省财政厅《关于印发<广东省财政社会保障专项资金直接支付制暂行办法>的通知》(粤财社〔2006〕56号)2．《基本建设财务管理规定》（财建〔2002〕394号）3．财政部《基层医疗卫生机构会计制度》（财会〔2010〕26号）4．省财政厅、省卫生厅《关于下达2011年广东省经济欠发达地区乡镇卫生院和社区卫生服务中心改造建设补助经费的通知》（粤财社〔2011〕228号）5．财政部卫生部《关于印发<基层医疗卫生机构财务制度>的通知》（财社〔2010〕307号）五、评价方式与流程（路线图）本次评价方式共分为：绩效自评、自评审核分析、现场评价、综合评价、第三方报告撰写并提交评价报告和信息披露六大程序。为提高工作效率，本次评价所有资料数据（除佐证材料等无法提供电子数据的资料外）均同时通过纸质及登录“广东财政绩效管理信息系统”网上填报两种途径报送。具体的评价流程图如下所示：16 图1-1评价流程图17 六、指标体系根据《广东省财政支出绩效评价试行方案》，技经中心自2012年3月承接本项目以来，成立了专门的评价小组，构建了相应的评价指标体系。评价工作遵循“客观、公正、科学、规范”的原则，采用“以绩效为导向、突出结果”的绩效评价方法。此次补助资金涉及乡镇卫生院及社区卫生服务中心两类，为了评价工作更好地开展，两类资金采用相同指标结构进行评价；但由于两类资金在用途及使用绩效等方面均存在差异性，针对各种差异性，在具体指标内涵及评价纬度方面设置个性化内容。基层医疗卫生机构改造建设专项资金绩效评价指标体系共包括：3个一级指标、9个二级指标、15个三级指标及23个四级指标（详见表1-2）。绩效评价采取百分制的计分方式，其中3个一级指标各占分数比例为：前期工作20%、实施过程30%、项目绩效50%。在具体评价过程中，各基层医疗卫生机构自评、各级卫生主管部门自评、第三方书面评审及第三方现场评价均采用相同指标体系中的评级规则与评分标准。18 表1-2评价指标表及指标说明评价指标一级指标二级指标三级指标四级指标指标说明指标名称分值指标名称指标名称指标名称分值前期研究论证决策立项合规性7反映立项论证的充分性，是否符合经济社会发展规划，项目设立是否经过科学决策程序。目标完整性目标设置完整性3反映目标设置是否包含乡镇卫生院和社区服务中心建设内容，包括建设规模、建设总投资、建设周期等，是否具体化到指标及其目标值。目标设置目标科学性目标设置科学性3反映项目实施后每千人口设置的床位数，预计的业务用房或设备是否达到国家标准，卫生院及社区服务中心的业务流程和院内布局是否合理等。前期工作20组织机构组织机构健全性3反映市、县级管理机构是否落实项目实施机构，项目实施单位是否落实项目实施人员。建设管理制度完善性2反映是否按国家及省里规定执行项目建设管理制度、汇报制度等。保障机制制度措施资金管理制度完善性2反映是否明确了相应的项目资金管理或财务核算制度等。资金到位率3反映各类资金的到位情况。资金到位资金到位及时性2反映市县是否按规定将省财政专项资金及时下达至下级或有关项目单位。资金支出率2反映各类资金的实际支出情况，资金支出总额与到位资金对比。资金管理资金支付资金支出相符性2反映资金实际支出内容与预算批复或合同规定的相符程度（包括：资金支出进度要与项目实施进度相符合）。实施过程30反映资金支出规范性，包括资金管理、费用支出等制度是否严格执行；会计核算是否规范反映是否存在支出依据不合规、虚列项目支出的情况；是否存在财务合规性财务合规性8截留、挤占、挪用项目资金情况；是否存在超标开支情况。实施程序实施规范性8反映项目实施过程是否规范；项目招投标、调整是否履行相应手续；是否实行政府采购或其他合法采购方式；已完成项目是否按规定要求履行验收手续等。项目管理项目监管项目监管执行情况5反映主管部门对项目的检查、监控、督促等管理情况。经济性预算(成本)控制预算(成本)控制情况5反映项目成本（预算）控制情况（支出是否节约）。项目实施(完成)进度5反映项目实施（完成）的进度情况。效率性完成进度及质量质量安全情况5反映项目实施（完成）的质量情况。基础设施改善情况10反映项目实施后卫生院及社区服务中心的总面积数、各类业务用房面积数、床位数、主要装备设备数的完善情况，以及新购设备使用情况。卫生院：反映项目实施后，门诊量、病床使用率、出院人数及总收入等方面的变化情况。社会经济效益医疗服务水平情况10社区服务中心：新购置设备使用后，门诊量及总收入与项目实施前相比提高幅度。项目绩效50效果性医护工作人员增加情5反映项目实施后，卫生院（社区服务中心）所提供的就业机会的增加情况。况(就业机会增加情况)乡镇居民就诊意愿3反映项目实施后乡镇居民愿意到卫生院及卫生服务中心就诊的人数比例。可持续发展卫生技术人才队伍2反映项目实施后的卫生技术人员的就业意愿及在职情况。建设情况受益人群满意度3反映就诊居民的满意程度。公平性公共属性医护工作人员满意度2反映医护工作人员的满意程度。 七、工作程序(一)评价工作程序。本次评价工作分为七个步骤：第一步，成立评价工作小组，制定评价指标及标准与具体实操方案，为评价实施提供工作指引和具体安排。第二步，基层医疗卫生机构按要求登录“广东财政绩效管理信息系统”填写《基础信息表》，同时以附件形式提交《自评报告》、《佐证材料清单》及《联系人名单》并逐级审核，按属地关系报送给县级卫生部门，同时抄送技经中心和县级财政部门。第三步，市县级卫生部门收集整理基层医疗卫生机构上报的自评材料，核实、汇总本地《基础信息表》，会同本级财政部门分析本地基层医疗卫生机构建设资金使用绩效情况，按《指标表》要求自我考核、评分，形成本地基层卫生机构建设资金使用绩效自评报告，连同汇总后的《基础信息表》一并报送省卫生厅，同时抄送省技经中心；所有佐证材料直接送达省技经中心。第四步，省卫生厅收集整理、审查核实、汇总分析全省基层医疗卫生机构建设资金绩效自评相关材料，核实、汇总《基础信息表》，总结、分析全省基层医疗卫生机构建设资金绩效情况及存在问题等，形成全省基层医疗卫生机构建设资金绩效自评报告，一并提交给省技经中心，同时抄送省财政厅。第五步，自评审核、分析，省技经中心对各级卫生部门提交的绩效自评材料进行收集、分类整理，组织专家评价小组对所有项目的自评材料进行评审、分析，为开展现场评价提供参考。第六步，现场评价，根据项目属性、区域分布、资金额大小、自评情况等，省技经中心组织专家组对项目进行现场抽样核查，抽取湛江、茂名、梅州、河源、云浮、肇庆、潮 州、揭阳、韶关和清远10个地市17个县（市、区）共60个项目进行实地勘验核实（抽样比例为14.93%，其中：卫生院项目30个，占总项目数的15%；社区卫生服务中心项目30个，占14.85%），发现典型问题，剖析问题产生原因。第七步，总结评价结论，归纳问题，分析原因，提出对策；形成并提交第三方评价报告。(二)评价工作进度。评价报告由省技经中心独立完成。为保质按期完成评价工作，省技经中心下设5个评价小组，由公共卫生管理资深专家、注册会计师和绩效评价管理专家人员组成。为了更独立、客观、公正、公平的完成评价工作，在确定评价指标体系后，各评价小组成员均通过对评价目的、原则、范围、内容和评价要求等方面的学习提高，充分熟悉了评价指标、评价方法及评价标准。本次评价工作历时10个月。21 第二章绩效自评为客观反映自评单位对2011年基层医疗卫生机构改造建设专项资金使用绩效的自评情况，第三方对自评单位提交的《基础信息表》及自评报告，主要以各基层医疗卫生机构自评得分为数据源，以行政区域为维度，从总体上概括与分析所有项目的绩效得分，并依据评价指标对得分结构进行深入剖析，具体做法是：汇总所有自评单位的绩效自评总分与具体指标得分，将得分录入软件分析平台，运用描述性统计，对得分进行频数、比例分析，以及根据资金补助类型、资金补助属地和具体指标进行结构分析、描述。由于专项资金包括卫生院专项资金和社区专项资金两类，为了更客观、公平、公正地反映资金绩效，本次评价采取先分类、后归总的对比评价方法，在对两类专项资金进行分别评价结论后，汇总归纳问题，分析原因，提出对策，形成最终评价意见。一、县级卫生部门自评（一）自评材料提交情况。1.网上提交情况。本次绩效自评涉及15个地市89个县（市、区）共402个项目。按照《2011年广东省经济欠发达地区乡镇卫生院和社区卫生服务中心改造建设补助资金使用绩效评价工作方案》（以下简称《工作方案》）要求，各基层医疗卫生机构应在7月5日前按要求网上在线填写《基础信息表》，截至8月10日在网上提交的有305个项目，其余97个项目在8月10日后（包括8月10日）提交《基础信息表》。22 2.佐证材料提交情况。根据《工作方案》要求，7月15日前按时提交相关书面佐证材料的仅有141个项目，截至10月14日仍未提交书面佐证材料的涉及11个地市35个县（市、区）共123个项目，其中卫生院项目51个，社区项目72个。书面佐证材料提交情况详见附件2-1、附件2-2。对于部分地区存在缺少佐证材料问题的，评价小组在对各县（市、区）提交的材料进行形式审查后，整理需要补充佐证材料的地区清单，并通知各地区补交材料。3.佐证材料形式审查情况。在书面评审和现场核查前，第三方根据各县（市、区）卫生局提交的书面材料按照完整性和规范性进行形式审查，主要内容包括：材料报送及时性、立项合规性文件提供完整性、组织机构健全性文件提供完整性、管理制度完善性文件提供完整性、资金落实材料提供完整性、资金使用材料提供完整性、项目实施规范性材料提供完整性、项目监管执行情况材料提供完整性、项目完成进度及质量材料提供完整性、调查问卷提供完整性和规范性等10个审查指标。从形式审查的结果可以看出，大部分县（市、区）所提交的政策文件比较齐全，如项目立项合规性文件、组织机构成立文件、管理制度文件及项目监管情况证明材料等；但资金落实材料以及资金使用材料等文件提交情况较差，主要原因是部分基层医疗卫生机构未能按省财政厅文件的要求提供完整的财务佐证材料。23 （二）社区卫生服务中心项目自评结果。纳入本次绩效自评的社区卫生服务中心涉及15个地市53个县（市、区），共202个项目，社区专项资金合计4500万元。通过对53个县（市、区）社区专项资金使用单位提交的《基础信息表》进行统计分析，结果表明，社区专项资金绩效自评得分为84.45分，绩效等级为良，反映各县级卫生局对社区专项资金项目的前期工作、实施过程和项目绩效完成情况普遍自我评价良好，管理工作成效明显。1.按项目地域分析。从地域角度分析，各地区社区项目得分均在80分以上，其中粤北地区（韶关、清远）自评得分最高，分数为89.17分，绩效等级为良；粤东（汕头、潮州、揭阳、汕尾、梅州、河源）、粤西（湛江、茂名、阳江、云浮）和珠三角地区（惠州、肇庆、江门）自评分数分别为80.91分、83.89分和88.88分（详见图2-1）。从总体53个县（市、区）自评情况分析，90分以上县区共有1824 个，占总体比例的33.9%，其中四会市得分最高，分数为99.33分；80-89分共26个，占总体比例的49.05%；70-79分共7个，占总体比例的13.21%；60-69分共2个，占总体比例的3.77%。（详见表2-1）。表2-1各县（市、区）社区项目自评得分及排名情况统计表市别县（区、市）平均分排名市别县（区、市）平均分排名金平区90.3917霞山区88.0822龙湖区90.4016赤坎区82.1638濠江区83.1432坡头区81.2541汕头市潮阳区85.6328湛江市吴川市93.607潮南区76.0046廉江市81.1742澄海区71.6749雷州市83.0033乐昌市85.0029徐闻县82.9036浈江区91.3315茂南区87.9024武江区94.004化州市87.6725韶关市仁化县83.0033茂名市高州市92.8010新丰县92.0012信宜市62.0053南雄市93.009茂港区84.7530河源市源城区78.9045端州区92.3311梅江区90.3318鼎湖区80.6744梅州市兴宁市87.0026肇庆市高要市93.706蕉岭县88.0023四会市99.331惠城区82.4537德庆县82.0039惠阳区91.4014清城区82.0039惠州清远市惠东县72.0048英德市95.253龙门县92.0012潮州市湘桥区72.6947城区84.0031榕城区65.2752汕尾市陆丰市88.3321揭东县70.0051揭阳市恩平市93.755普宁市89.2019江门开平市86.0027揭西县81.0043台山市98.002云城区88.3820江城区71.3150云浮市阳江市罗定市93.178阳春市83.003325 2.按评价指标分析。依据项目评价指标体系，分别从项目前期工作、项目实施过程和项目绩效三个一级指标所对应的四级指标进行分析。为了方便比较分析，以下将指标体系各级指标得分换算成百分制。（1）项目前期工作。一级指标“前期工作”可分解为“立项合规性”、“目标设置完整性”、“目标设置科学性”、“组织机构健全性”、“建设管理制度完善性”和“资金管理制度完善性”6个四级指标，各项得分分别为：83.17分、96.86分、92.24分、78.05分、88.59分和89.98分（如图2-2所示）。各县（市、区）能按要求完成项目的前期准备工作。（2）项目实施过程。一级指标“实施过程”可分解为“资金到位率”、“资金到位及时性”、“资金支出率”、“资金支出相符性”、“财务合规性”、“实施规范26 性”和“项目监管执行情况”7个四级指标，各项指标得分情况如图2-3所示。其中，除了“财务合规性”和“项目监管执行情况”得分低于80分外，其余指标自评得分均在80份以上。反映出在项目实施过程中，专项补助资金基本能按时按要求到位，项目实施过程较规范，但资金使用合规性及相关管理部门对项目的监管力度有待进一步加强。（3）项目绩效。一级指标“项目绩效”可分解为“预算（成本）控制情况”、“项目实施（完成）进度”、“质量安全情况”、“基础设施改善情况”、“医疗服务水平情况”、“医护工作人员增加情况”、“乡镇居民就诊意愿”、“卫生技术人才队伍建设情况”、“受益人群满意度”和“医护工作人员满意度”共10个四级指标，除“基础设施改善情况”、“医疗服务水平情况”指标得分低于80分外，其他各项指标自评得分均达到良好或以上水平（80分以上），其中得分最高的是“医护工作人员满意27 度”（99.88分），各项指标具体得分情况如图2-4所示。反映出项目实施基本能达到社会及经济预期目标，医护工作人员及乡镇居民对基层医疗卫生机构的改造建设成果较满意，但仍需进一步提升社区卫生服务中心的医疗服务水平。（三）乡镇卫生院项目自评结果纳入本次绩效自评的乡镇卫生院涉及15个地市70个县（市、区），共200个项目，卫生院专项资金合计2亿元。通过对70个县（市、区）卫生院专项资金使用单位提交的《基础信息表》进行统计分析，结果表明，卫生院专项资金绩效自评得分为88.33分，绩效等级为良，反映各县级卫生局对卫生院专项资金项目的前期工作、实施过程和项目绩效完成情况普遍自我评价良好，管理工作成效较明显。1.按项目地域分析。28 从地域角度分析，绩效等级均为良，各地区自评得分差异性较小，各地区得分从高到低排序为：粤西地区（湛江、茂名、阳江、云浮）89.36分，粤东地区（汕头、潮州、揭阳、汕尾、梅州、河源）88.07分，粤北地区（韶关、清远）87.50分，珠三角地区（江门、惠州、肇庆）86.97分（详见图2-5）。从总体70个县（市、区）自评情况分析，90分以上县区共有37个，占总体比例的52.86%，其中高要市和翁源市得分最高，分数为100分；80-89分共26个，占总体比例的37.14%；70-79分共6个，占总体比例的8.57%；60分以下县区共有1个，得分为56.25分，占总体比例的1.43%。（详见表2-2）29 表2-2各县（市、区）卫生院项目自评得分及排名情况统计表县县市别平均分排名市别平均分排名（区、市）（区、市）潮阳区81.0056阳春市76.8861汕头市潮南区91.2523阳江市阳东县95.009龙湖区79.0059阳西县95.674武江区93.5013麻章区84.2545南雄市90.1332雷州市84.1046曲江区79.7558吴川市91.0025湛江市仁化县90.0033廉江市91.0025韶关市始兴县95.336徐闻县83.5051翁源县100.001遂溪县87.0041新丰县87.5040茂南区93.0016乳源县78.7560高州市93.2515源城区82.0054茂名市化州市89.5734紫金县83.5750信宜市81.6755连平县95.258电白县82.1053河源市龙川县91.1424高要市100.001和平88.9036德庆县92.0022东源县94.0012肇庆市广宁县90.5030梅江区94.5011怀集县93.0315兴宁市80.0057封开县84.3344梅县90.6329英德市75.5063梅州市大埔县88.0038佛冈县84.0047五华县87.8039阳山县83.7548清远市平远县83.6749清新县92.5019丰顺县91.0025连南县93.0016惠东县85.3342连州市85.0043惠州市龙门县96.253潮安县92.4720潮州市博罗县56.2564饶平县83.4352城区88.0038普宁市92.0022陆丰市82.0054惠来县90.5031汕尾市揭阳市海丰县93.0016揭西县91.0025陆河县92.3321揭东县89.3235台山市99.002云城区95.307罗定市95.009开平市94.0012江门市云浮市新兴县93.3314郁南县95.605恩平市76.0062云安县88.503730 2.按评价指标分析。依据项目评价指标体系，分别从项目前期工作、项目实施过程和项目绩效三个一级指标所对应的四级指标进行分析。为了方便比较分析，以下将指标体系各级指标得分换算成百分制。（1）项目前期工作。一级指标“前期工作”共6个四级指标，其中得分最高的是“目标设置完整性”（97.92分），90分以上指标还有“立项合规性”（94.39分）和“目标设置科学性”（96.42分），其余指标得分均在80-90分之间（如图2-6所示）。各县（市、区）能较好地按要求完成项目的前期准备工作。（2）项目实施过程。一级指标“实施过程”共7个四级指标，各项指标得分情况如图2-7所示。其中，除“资金支出率”、“实施规范性”和“项目监管情况”得分低于80分，其余指标自评得分均在80-90分之间。反映出31 在项目实施过程中，专项补助资金基本能按时按要求到位，资金使用较规范合理，但部分项目专项资金存在未完全支出情况，且项目实施规范性和项目监督管理能力有待进一步加强。（3）项目绩效。一级指标“项目绩效”包括10个四级指标，平均得分为88.75，达到良好水平，除“项目实施（完成）进度”，“医疗服务水平情况”得分低于80分外，其他各项指标得分均在80分以上，其中得分最高的是“医护工作人员满意度”（98.00分），各项指标具体得分情况如图2-8所示。反映出项目实施成果较好，基本能达到预期的社会及经济目标，乡镇居民对基层医疗卫生机构的改造建设成效较满意，但部分项目未能按时完工，且乡镇卫生院的医疗服务水平仍需加强提升。32 二、市级卫生部门自评全省15个地级市自评结果如表2-3。表2-315个地级市绩效自评结果（百分制）序卫生院项目社区项目总绩效地域地市号得分排序得分排序得分排序1惠州市79.281584.46981.87142珠三角江门市89.67492.58191.1323肇庆市91.97289.61490.7934汕头市83.751482.871183.31125潮州市87.95972.691580.32156揭阳市90.70376.371483.5411粤东7汕尾市88.83886.17787.5068梅州市87.941088.44688.1959河源市89.14778.901284.021010湛江市86.811284.59885.70811茂名市87.921183.021085.479粤西12阳江市89.18677.161383.171313云浮市93.55190.77292.16114清远市85.631388.63587.137粤北15韶关市89.37589.72389.554总分88.3384.4586.3933 对15个地市的绩效评分及构成进行比较，我们发现以下特点：一是各市补助资金自评绩效均达到“良”或以上水平。全省15个地市的自评总绩效为82.73分。其中，云浮市（92.16分）排在全省首位，江门市、肇庆市分别位列第二、第三，阳江市（83.17）、惠州市（81.87）和潮州市（80.32）由于没有提交完整的《基础信息表》，以致分数偏低，分别排在全省后三位。二是对个别地市，卫生院专项补助资金和社区专项补助资金绩效反差明显（如图2-9）所示。雷达图中，以云浮市为起点，顺时针方向按总绩效得分排名进行排序，可以看出，排名前9位地市3条曲线走向较为平稳，从第10位（茂名市）开始，3条曲线程紊乱趋势，表明在后段10-15位排名地市中，两项补助资金绩效排序反差较大。从分数上看，揭阳市“卫生院项目”得分90.70，排名第3，但“社区项目”得分为76.37，排名第14，反差最大；其次为清远市（“卫生院项目”得分85.63排名第13，“社区项目”得分88.65排名第5）和阳江市（“卫生院项目”得分89.18排名第6，“社区项目”得分77.16排名第13）；得分排序反差最小的是云浮市、茂名市和汕尾市，说明该地市两项补助资金自评绩效较均衡。34 图2-915个地市分类得分及汇总得分雷达图35 三、省卫生厅自评（一）项目资金实施及管理情况1.项目资金总投入及到位情况分析。至项目评价基准日，200家乡镇卫生院项目总投入4.09亿元，实际到位3.25亿元，资金到位率79.46%。其中：省财政资金投入2亿元，已全部到达各项目所在县(市、区)财政局，资金到位率为100%；市财政资金投入2742.75万元，实际到位2692.75万元，资金到位率为98.18%；县财政资金投入7047.48万元，实际到位4306.83万元，资金到位率为61.11%，其中韶关、汕头、河源、汕尾、湛江、云浮市等资金到位率低于50%；其他资金投入1.11亿元，实际到位5596.45万元，资金到位率为50.36%，其中江门、惠州、湛江、揭阳市等资金到位率低于50%。所有各级财政资金全部投入到位的有清远市、阳江市、肇庆市、梅州市（见附件3-1）。至项目评价基准日，202家社区卫生服务中心项目总投入1.03亿元，实际到位7324.20万元，资金到位率70.77%。其中：省财政资金投入4500万元，实际到位3809万元，资金到位率84.64%；市财政资金投入237万元，实际到位189万元，资金到位率为79.75%，其中汕头市资金到位率低于50%；县财政资金投入2572万元，实际到位1241万元，资金到位率48.25%，其中汕头市资金到位率低于50%；其他资金投入3039.70万元，实际到位1968.20万元，资金到位率64.75%，其中惠州市资金到位率低于50%。所有各级财政资金全部投入到位的有韶关市、河源市、江门市、清远市、阳江市、肇庆市、36 梅州市、揭阳市、云浮市（见附件3-2）。上述数据分析，省市财政部门较重视财政卫生支出的效率，县级配套资金到位率偏低，应采取各种有效措施筹措资金，加快项目建设资金的支付，提高资金支出的效益。2.项目资金实际使用情况分析。至项目评价基准日，200家乡镇卫生院项目实际总投入3.25亿元，支出2.91亿元，支出率89.62%，全部用于业务用房及附属设施达标改造建设。资金支出相符性达92.13%，其中双江镇卫生院、外砂镇卫生院、一六镇卫生院等15家项目建设单位资金支出相符性为50%。有8家卫生院项目资金尚未支出。至项目评价基准日，202家社区卫生服务中心项目实际总投入1.03亿元，支出8393.47万元，支出率81.49%，专项用于改造建设业务用房及附属设施、购置设备。资金支出相符性达81.93%，其中：大华街道社区卫生服务中心、金砂街道社区卫生服务中心等17家项目建设单位资金支出相符性为50%。有6家社区卫生服务中心项目资金尚未支出。上述数据分析，有15家卫生院和17家社区卫生服务中心的资金实际支出内容与预算批复或合同规定的相符程度偏低。366家项目建设单位基本能按照项目预算批复或合同规定的进度和内容支出（见附件4-1、附件4-2）。3.项目资金管理情况分析。附件5-1、附件5-2显示：200家卫生院的财务合规性达93.16%，37 202家社区卫生服务中心的财务合规性达78.77%。从项目建设单位上报的材料分析，有5家卫生院和9家社区卫生服务中心的财务合规性小于50%，大部分的项目建设单位基本能做到对项目建设资金进行专户管理、专账核算、专人记账、专款专用，规范执行财政部门规定的国库集中支付或财政报账制度，同时，为确保项目资金使用安全，能制订相关的内部财务规章制度，对资金的筹措、投入、支出和监管进行了较明确的规定。（二）项目实施及管理情况一是充分做好项目建设前期工作，为项目开工建设奠定良好基础。从附件5-1、附件5-2的立项合规性、目标设置完整性和科学性、组织机构健全性自评指标的数据及上报的材料分析，市县级卫生行政部门专门设置了项目管理机构，指导督促项目建设单位实施项目；各项目建设单位指定专人负责项目的实施，科学决策设立符合经济社会发展规划的项目，依部颁建设标准，科学、合理规划项目的建设规模、内容、投资、床位等，制定了项目建设、管理等规章制度，委托具有资质的单位编制招标、政府采购方案等，加强项目开工建设前期准备工作。二是按省规定执行项目建设管理和汇报制度。从附件5-1、附件5-2的建设管理制度完善性、资金管理制度完善性自评指标的数据及上报的材料分析，各项目建设单位严格执行政府采购、招投标、国库集中支付制度，严格执行设计、施工合同，严格按照政府公开采购目录采购建筑材料，加强预算成本控制，项目不超概算支出，坚持执行38 每月5日前向省卫生厅、省财政厅报送前一月的项目建设进展情况等。三是注重项目监管及质量安全。从附件5-1、附件5-2的项目监管、质量安全情况自评指标的数据及上报的材料分析，各市县级卫生行政部门能亲自到项目施工场地检查施工情况，对存在问题积极采取措施解决，严把工程建设质量关；各项目建设单位能依法依规实施项目建设，对每笔工程款支付、每项工程设计、建筑材料购置、施工等均细化管理，组织人员对工程中期、竣工验收，对验收未通过有关部门审核的工程进一步修改完善，确保工程投入使用后不遗留质量问题。（三）项目资金使用绩效情况各级政府、财政、卫生等行政部门重视民生工程，把办好民生实事作为工作的重中之重，扎实推进民生实事，2011年402家基层医疗卫生机构改造建设任务顺利完成，96.50%的卫生院项目已基本完成建设任务，99%的社区卫生服务中心项目已基本完成建设任务，项目建设单位按照建设方案标准建设，规范施工，规范支付财政资金，保证了项目建成后达到国家建设标准，取得了显著成效。通过考核，卫生院项目建设资金使用绩效自评平均分值为88.33，社区卫生服务中心项目建设资金使用绩效自评平均分值为84.45，自评等级均为良。1.改善了基层医疗卫生机构基础设施条件。2011年，402个基层医疗卫生机构原有建成建筑面积约61.39万平方米，业务用房面积约44.60万平方米，床位数7861张。2012年39 财政资金加大投入后，现有建成建筑面积约88.80万平方米，业务用房面积约66.45万平方米，床位数11314张，比原有数据分别增加了27.41万平方米、21.85万平方米、3453张，增长率分别为44.65%、48.99%、43.93%；新购置了530台设备。经改造建设后，乡镇卫生院和社区卫生服务中心的业务用房及附属设施基本达到了国家建设标准，其中乡镇卫生院的业务用房面积平均达到2026平方米，社区卫生服务中心装备了先进设备。省级补助的卫生院和社区卫生服务中心建成了功能分区合理、洁污路线清楚、医疗流程流畅、设施先进、交通便捷、管理方便且实用的建筑风格。2012年10月，为庆祝中华人民共和国成立63周年，省老区建设促进会编撰了《广东老区镇卫生院建设工程纪念册》，对全省老区乡镇卫生院工程建设成果给予充分肯定，其中包括2011年民生工程的88家乡镇卫生院的改造建设。2.提高了基层医疗卫生机构医疗卫生服务水平。200家乡镇卫生院2011年门诊量411.38万人次、出院人数14.22万人次、总收入42423万元，改造建设后，至2012年6月30日，门诊量445.05万人次、出院人数15.85万人次、总收入45394万元、病床使用率平均57.51%。202家社区卫生服务中心2011年门诊量376.56万人次、总收入34413万元，改造建设后，至2012年6月30日，门诊量439.27万人次、总收入38853万元、病床使用率平均29.74%。以统计数据分析为基础，预计2012年底，402家基层医疗卫生机构的门诊量、住院量继续呈上升趋势，业务收入不断增长，基层医40 疗卫生服务水平逐步提高。3.提升了基层医疗卫生机构公益形象。改造建设后，基层医疗卫生机构的基础设施改善，基层卫生技术人才队伍就医意愿达90%以上，医护工作人员由约1.7万人增加到1.8万人，给将近1600人创造了就医的机会，基层卫生队伍建设持续上升，基层医护工作人员满意率达90%以上。和谐的就医环境使90%以上的群众更加愿意到基层医疗卫生机构就诊，对基层医疗卫生机构的检查设备、服务质量和水平、服务态度等满意率达90%以上。根据国家统计局广东调查总队对2011年广东省十件民生实事落实情况民意调查显示，“完善城乡基层医疗卫生服务体系”满意度和认知度高居第一位，其中包括200家乡镇卫生院和202家社区卫生服务中心的改造建设，我省基层医疗卫生机构公益形象进一步提升，为基层医疗卫生队伍建设奠定了可持续发展基础。（四）存在的问题本项目由省财政投入乘数0.67(公式=省财政投入后带动其他资金投入总额/省财政投入金额=15926/23926=0.67）小于1的情况分析，在市县级配套资金投入偏少的情况下，90%以上的卫生院和社区卫生服务中心项目能顺利开工建设及完工，说明省级财政的投入发挥了较大作用，起到导向性作用，能有效减轻市县级财政的压力，同时也说明了市县政府的支持力度在项目地区还有待进一步加强，市县政府应进一步减轻项目建设单位筹措资金的压力，禁止项目建设单位负债建设；应进一步加强协调县级配套资金到位情况，保证及时到位，加快41 未完工项目的建设进度。（五）下一步工作对2011年省财政安排的补助项目加强督促检查，进一步落实责任制，加快建设进度，充分调动市县财政投入力度，确保配套经费足额到位，圆满完成2011年民生实事建设任务。42 第三章书面评审为审核、分析与评价各县级卫生部门所报送自评材料的完整性、规范性、内容有效性及所反映的绩效情况，对项目自评材料中的前期工作、实施过程（资金管理和项目管理）和项目绩效情况进行书面评审。内容包括：对项目材料的完整性进行审核评价，即审核基层医疗卫生机构是否按照评价要求及时提供完整、规范、有效的项目自评材料；对项目实施过程，包括项目资金管理和项目管理的规范性进行评价，即审核项目资金是否按时到位、是否按计划支出，资金管理与支出等是否遵循相应的资金管理办法，项目实施是否规范，以及是否存在违规违法行为等；对项目绩效的经济性、效率性、效果性和公平性进行审查，即审查项目绩效目标的实现程度，以及项目实施所带来的社会经济效益。绩效审核的主要方法是目标对比法与效益分析法，重点考察项目实施情况和效益，以及该项目在实施过程中所发现的问题。书面评审由管理专家、财务专家和公共卫生服务领域的技术专家依据事先制定的专家评价表进行分析与评分，最后汇总得出各项目的书面评审得分。专家的书面评审结果将充分反映专家的专业判断与分析，并与基层医疗卫生机构自评及省卫生厅评价结果形成对照，从中发现差异与问题。本次绩效评价采取书面评审和现场评价同时进行的方式，即被随机抽中进行现场考察的基层医疗卫生机构此次不纳入书面评审范畴；反之，未被纳入需进行现场考察的项目将全部进行书面评审。43 一、书面评审前期准备书面评审前，评价小组依据工作方案的要求对本次评价的89个县（市、区）共计402个资金使用单位提交的自评材料进行了形式审查，具体审查内容包括自评材料报送的及时性、完整性、规范性和内容有效性等。（一）部分县级卫生部门未能按时提交自评材料。按照工作方案的要求，县级卫生部门需在7月15日前，收集整理基层医疗卫生机构上报的自评材料，并核实、汇总本地《基础信息表》，形成本地基层医疗卫生机构建设资金绩效自评报告后，连同各资金使用单位提交的佐证材料快递送达第三方。但实际情况是，8月10日前，仅有141个基层医疗卫生机构提交了绩效自评报告和佐证材料，其中乡镇卫生院61个，社区卫生服务中心80个；截至10月14日，自评材料提交完全的地市有：惠州市、江门市、潮州市和汕尾市，仍有11个地市122个资金使用单位没有提交自评材料，其中乡镇卫生院51个，社区卫生服务中心71个。（二）书面自评佐证材料普遍不完整。各县（市、区）提交的自评佐证材料普遍存在缺少资金到位及资金支出凭证、资金管理制度文件、财务核算制度文件、招投标文件以及项目督察会议记录文件等情况。二、社区卫生服务中心项目书面评审结果分析本次书面评审共涉及14个地市47个县（市、区）共计172个社区卫生服务中心项目，占总项目（202个）比例为85.15%。44 对书面评审得分进行统计分析的结果表明，2011年社区专项资金全省书面评审平均得分为：81.55分，绩效等级为良，与该专项资金县级卫生部门自评得分84.33相差2.78分，差距较小。主要原因一是绩效评价工作的专业性较强，大部分县（市、区）对绩效评价政策、制度和评价指标不了解，提供材料不完整，无法体现项目实施的情况，即使有提供但因填写不规范，也无法反映项目整体实施的效果，造成两者形成较大的落差；二是部分项目尚未完工或未开展；三是部分县（市、区）没有按要求递交《基础信息表》和纸质佐证材料，专家组无法核查该类项目的完成绩效及资金使用情况，以致个别县（市、区）书面评审得分较低。通过专家组的书面评审结果与社区项目县级绩效自评的差距进行深入分析比对，总结并归纳存在的突出问题，深入研究项目实施中出现的共性和关键问题，为社区项目的持续与实施提供建设性的改进建议，以进一步提升专项资金的使用绩效，更好地彰显财政资金使用率与其所带来的社会效益。为区分专家组评价在不同项目属地及评价指标纬度的差异，总结专家对不同纬度的评价特点，需要对书面评审结果进行结构分析，同时与自评结果做对比，分析异同点。（一）按项目地域分析。从地域角度分析，珠三角地区（江门、惠州、肇庆）书面评审得分最高，分数为90.41分，绩效等级为优；粤北、粤西地区书面评审得分均在80分以上，粤东地区书面评审得分为79.60分，得分情况45 详见图3-1。图3-1社区项目书面评审属地得分情况珠三角90.41粤北84.21粤西82.49粤东79.6075.0080.0085.0090.0095.00从总体47个县（市、区）自评情况分析，90分以上县区共有11个，占总体比例的23.40%，其中肇庆高要市得分最高，分数为97.00分；80-89分共30个，占总体比例的63.83%；70-79分共5个，占总体比例的10.64%；60分以下共1个，占总体比例的2.13%（详见表3-1）。46 表3-1各县（市、区）社区项目书面评审得分及排名情况统计表县序号地域地市书面评审得分排名自评得分排名差值(市、区)1惠城区81.003382.4533-1.452惠阳区91.30991.4011-0.10惠州市3惠东县90.001272.004318.004龙门县90.851192.009-1.155恩平市96.00293.7532.256珠三角江门市开平市88.961586.00232.967台山市83.002698.002-15.008鼎湖区91.151080.674010.489高要市97.00193.7043.30肇庆市10四会市94.33399.331-5.0011德庆县92.00682.003510.0012金平区80.953590.3914-9.4413龙湖区85.791890.4013-4.6114濠江区74.374383.1428-8.78汕头市15潮阳区85.002085.6324-0.6316澄海区60.504676.0041-15.5017潮南区74.004471.67442.3318城区84.972284.00270.97粤东汕尾市19陆丰市82.992888.3317-5.3520潮州市湘桥区80.173872.69427.4821榕城区52.094765.2746-13.1822揭阳市普宁市80.323789.2015-8.8823揭西县81.003481.00390.0024兴宁市83.922587.0022-3.08梅州市25蕉岭县88.001688.00190.0026霞山区85.671988.0818-2.4227赤坎区80.663682.1634-1.528坡头区81.253281.25370.0029湛江市吴川市89.721393.605-3.8830廉江市82.003181.17380.8331雷州市82.922983.0029-0.0832徐闻县82.903082.90320.0033粤西茂南区78.154187.9020-9.7534化州市91.83887.67214.1635茂名市高州市92.80592.8080.0036信宜市80.004062.004718.0037茂港区84.752384.75260.0038云城区78.004288.3816-10.38云浮市39罗定市89.431493.176-3.7440阳江市江城区71.314571.31450.0047 41阳春市83.002783.00300.0042乐昌市85.002185.00250.0043浈江区86.331791.3312-5.0044韶关市仁化县84.002483.00311.00粤北45新丰县92.00792.00100.0046南雄市94.00493.0071.0047清远市清城区80.163982.0036-1.84从得分结果可以得出，社区专项补助资金绩效自评和书面评审结果存在一定反差，普遍县（市、区）书面评审分数低于自评分数。其中，两种评价绩效差别较小的共有31个县区，自评与书面评审分差在10分以内；差别在10-20分之间的有12个县区；其余4个县区差别在20—30分。另外，47个县（市、区）自评绩效极差为37.33，占均值比例44.27%；书面评审极差为44.91，占均值比例为55.07%。自评极差与书面评审极差存在一定差距，总体上，评价有效地识别了各县（市、区）绩效的差距。（二）按评价指标分析。在专项资金绩效总体结果的基础上，进一步对具体指标得分结构进行探讨，可了解各项目普遍存在的绩效问题，从而有针对性地加以改善。依据项目评价指标体系，分别从项目前期工作、项目实施过程和项目绩效三个一级指标所对应的四级指标进行分析。为了方便比较分析，以下将指标体系各级指标得分换算成百分制。从评价的三个一级指标得分分析，项目前期工作、项目实施过程和项目绩效的书面评分均在80分以上，其中项目绩效得分最高（84.58分），项目实施过程得分最低（82.10分），两者相差4.08分，差距较小；而项目前期工作得分为84.58分，与自评得分情况基本相48 符。具体分析如下：1.项目前期工作。在项目前期准备方面，在6项四级指标中，书面评审得分最高的分别是“目标设置完整性”（97.09分）和“目标设置科学性”（96.51分）；其次是“资金管理制度完善性”（82.99分）；“立项合规性”（79.98分）、“建设管理制度完善性”（78.02分）和“组织机构健全性”（72.87分）为得分最低的三项，详见图3-2。图3-2社区项目前期工作各项指标书面评审与自评得分情况书面评审得分自评得分89.98资金管理制度完善性82.9988.59建设管理制度完善性78.0278.05组织机构健全性72.8792.24目标设置科学性96.5196.86目标设置完整性97.0983.17立项合规性79.9870.0080.0090.00100.00由图3-2可知，除“目标设置科学性”和“目标设置完整性”书面评审得分高于自评得分外，项目前期工作其余4个四级指标的书面评审得分均低于自评得分。书面评审发现，“目标设置完整性”（97.09分）和“目标设置科学性”（96.51分）得分均在90分以上，反映社区项目基本能科学合理地设置及细化项目改造建设目标。“组织机构健全性”得分为72.87，49 与最高分97.09分有24.22分的差距，主要原因是：虽然社区项目基本都设立了实施机构，但部分社区没能就该项目提供市、县级领导机构成立文件，且相关管理部门未能落实项目的具体经办人员，项目建设管理制度欠完善。2.项目实施过程。在项目资金管理方面，5个四级指标中，“资金到位率”（92.44分）得分最高；“资金到位及时性”（89.36分）、“财务合规性”（87.72分）和“资金支出相符性”（84.01分）得分均在80分以上；“资金支出率”（76.44分）得分最低。详见图3-3。图3-3社区项目实施过程各项指标书面评审与自评得分情况书面评审得分自评得分78.77财务合规性87.7281.93资金支出相符性84.0181.49资金支出率76.4485.50资金到位及时性89.3688.61资金到位率92.4460.0070.0080.0090.00100.00由图3-3可见，项目实施过程7个四级指标中，除了“资金支出率”的自评得分均高于书面评审得分外，其余各项指标的书面得分均高于自评得分。书面评审发现，社区项目实施过程各项指标书面评审情况均较理想，除“资金支出率”得分在80分以下外，其他指标书面评审得分50 均在80以上。反映社区专项资金普遍到位及时，专项资金基本能按照相关资金管理规定及支出制度进行规范管理；但由于一部分社区项目未按预期进度进行，并且已完工项目普遍保留10%的资金作为保证金，一年后再支出，所以出现专项资金支出率偏低、存在一定财政结余的现象，导致“资金支出率”得分相对偏低。3.项目建设管理。在项目实施过程中的建设管理规范性，是绩效评价一重点考评对象。“实施规范性”（79.14分）得分不高，“项目监管情况”得分较低，为65.58分。详见图3-4。图3-4社区项目建设管理书面评审和自评得分情况书面评审得分自评得分76.73项目监管情况65.5884.10实施规范性79.1460.0070.0080.0090.00由图3-4可见，两项四级指标自评得分均高于书面评审得分，其中“项目监管情况”的自评得分高出书面评审得分11.15分，造成分差较大的原因有二：一是部分社区项目实施单位提交的书面材料不完整，如项目月报表，项目监管小组成立文件，督查会议纪要或简报等相关文件未完整提交，造成书面评审得分偏低；二是项目实施欠缺规范性，项目监管情况不太理想，需加强各级主管部门的监管力度。51 4.项目绩效。书面评审得分中得分最高的分别是“质量安全情况”（93.60分）和“预算（成本）控制情况”（93.14分）；其次是“医护工作人员满意度”（87.79分）、“受益人群满意度”（86.24分）、“项目实施（完成）进度”（86.05分）“卫生技术人才队伍建设情况”、（85.47分）和“乡镇居民就诊意愿”（84.50分）得分均在80分以上；“基础设施改善情况”（73.49分）、“医护工作人员增加情况（就业增加情况）”（73.28分）和“医疗服务水平情况”（71.86分）得分情况均为“中”。详见图3-5。图3-5社区项目绩效各项指标书面评审与自评得分情况书面评审得分自评得分医护工作人员满意度99.8887.7997.19受益人群满意度86.2494.31卫生技术人才队伍建设情况85.47乡镇居民就诊意愿93.4084.50医护工作人员增加情况82.28（就业机会增加情况）76.2874.08医疗服务水平情况71.8679.59基础设施改善情况73.49质量安全情况93.0793.6083.27项目实施(完成)进度86.0590.45预算(成本)控制情况93.1470.0080.0090.00100.00由图3-5可见，项目绩效10个四级指标中，自评得分较书面评审得分差距最大的是“医护工作人员满意度”，自评得分比书面得分高12.09分；差距较小的是“医疗服务水平情况”，自评比书面得分52 高0.54分。书面评审中，除了“医护工作人员增加情况（就业机会增加情况）”、“医疗服务水平情况”和“基础设施改善情况”3个四级指标低于80分外，其余各项四级指标书面评审得分均高于80分，其中得分最高的是“质量安全情况”，分数为93.60分（如图3-6所示）。反映出各项目能较好地按要求控制项目成本（预算），在书面评审中未发现超预算现象，各项目的质量安全情况基本能够得到保障；但医疗服务水平、基础设施以及技术人才队伍建设方面仍有提升或改善空间。三、卫生院项目书面评审结果分析本次书面评审共涉及15个地市61个县（市、区）共计170个卫生院项目，占总项目（200个）比例为85.00%。对书面评审得分进行统计分析的结果表明，2011年卫生院专项资金全省书面评审平均得分为：77.18分，绩效等级为中，与该专项资金县级卫生部门自评得分81.12相差3.94分，有一定差距。主要原因一是绩效评价工作的专业性较强，大部分县（市、区）对绩效评价政策、制度和评价指标不了解，提供材料不完整，无法体现项目实施的情况，即使有提供但因填写不规范，也无法反映项目整体实施的效果，造成两者形成较大的落差；二是部分项目尚未完工或未开展；三是部分县（市、区）没有按要求递交《基础信息表》和纸质佐证材料，专家组无法核查该类项目的完成绩效及资金使用情况，以致个别县（市、区）书面评审得分较低。通过专家组的书面评审结果与卫生院项目县级绩效自评的差距53 进行深入分析比对，总结并归纳存在的突出问题，深入研究项目实施中出现的共性和关键问题，为卫生院项目的持续与实施提供建设性的改进建议，以进一步提升专项资金的使用绩效，更好地彰显财政资金使用率与其所带来的社会效益。为区分专家组评价在不同项目属地及评价指标纬度的差异，总结专家对不同纬度的评价特点，需要对书面评审结果进行结构分析，同时与自评结果做对比，分析异同点。（一）按项目地域分析。从地域角度分析，粤西地区（湛江、茂名、阳江、云浮）书面评审绩效等级均为良，得分分别为84.06分和83.48分；珠三角地区（江门、惠州、肇庆）、粤北地区和粤东地区（汕头、潮州、揭阳、汕尾、梅州）绩效等级均为中，得分分别为71.39分、79.53分和73.62分。详见图3-6。图3-6卫生院项目书面评审各地域得分珠三角71.39粤北79.53粤西84.06粤东73.6260.0065.0070.0075.0080.0085.0090.00从总体61个县（市、区）自评情况分析，90分以上县区共有1754 个，占总体比例的27.87%，其中韶关翁源县得分最高，分数为100.00分；80-89分共10个，占总体比例的16.39%；70-79分共18个，占总体比例的29.51%；60-69分共13个，占总体比例的21.31%；60分以下共3个，占总体比例的4.92%，当中得（详见表3-2）。表3-2各县（市、区）卫生院项目书面评审得分及排名情况统计表序县地域地市书面评审得分排名自评得分排名差值号(市、区)1惠东县84.832585.3340-0.512惠州龙门县96.14496.253-0.113博罗县77.153456.256120.904台山市64.005699.002-35.005江门开平市70.004594.0011-24.00珠三角6恩平市0.006176.0060-76.007德庆县97.00292.00215.008广宁县76.833690.5029-13.67肇庆9怀集县93.67993.03150.6410封开县66.295184.3342-18.0411潮阳区37.006081.0055-44.0012汕头潮南区74.364091.2523-16.8913龙湖区96.50379.005717.5014城区70.884288.0035-17.1215陆丰市65.435382.0052-16.57汕尾16海丰县87.712093.0016-5.2917陆河县67.404892.3320-24.9318潮安县62.485792.4719-29.98潮州19饶平县66.455083.4350-16.9820普宁市88.501992.0022-3.5021揭阳惠来县90.501590.50300.0022揭西县91.001391.00250.0023粤东源城区67.314982.0053-14.6924紫金县61.555883.5748-22.0225连平县64.015595.257-31.24河源26龙川县68.974791.1424-22.1827和平70.544388.9034-18.3628东源县75.673894.0012-18.3429梅江区96.10594.50101.6030兴宁市79.842880.0056-0.1631大埔县44.475988.0036-43.53梅州32五华县70.294487.8037-17.5133平远县81.072783.6747-2.5934丰顺县91.001491.00260.0035高州市93.251093.25140.0036化州市89.571889.57330.00粤西茂名37信宜市94.46881.675412.7938电白县78.902982.1051-3.2055 序县地域地市书面评审得分排名自评得分排名差值号(市、区)39麻章区85.252484.25431.0040雷州市78.743284.1044-5.3641吴川市72.444191.0027-18.57湛江42廉江市64.035491.0028-26.9743徐闻县90.141683.50496.6444遂溪县75.473987.0039-11.5345阳春市76.883576.88590.0046阳江阳东县95.00795.0080.0047阳西县95.67695.6740.0048罗定市78.253395.009-16.7549云浮新兴县76.103793.3313-17.2350郁南县86.632295.605-8.9751南雄市85.632390.1331-4.5052仁化县90.001790.00320.0053始兴县81.332695.336-14.00韶关54翁源县100.001100.0010.0055新丰县87.502187.50380.0056粤北乳源县78.753178.75580.0057佛冈县65.645284.0045-18.3658阳山县78.903083.7546-4.8559清远清新县92.501192.50180.0060连南县92.501293.0017-0.5061连州市69.294685.0041-15.71从得分结果可以得出，卫生院专项补助资金绩效自评和书面评审结果反差较大，普遍县（市、区）书面评审分数低于自评分数。其中，两种评价绩效差别较小的共有30个县区，自评与书面评审分差在10分以内；分差在10-20分之间的有19个县区；而分差在20分以上的共有12个县区。另外，61个县（市、区）自评绩效极差为43.75，占均值比例49.65%；由于恩平市横陂镇中心卫生院尚未开工，导致书面评审极差为100.00，占均值比例为129.57%。自评与书面评审极差相差较大，总体上，评价有效地识别了各县（市、区）绩效的差距。（二）按评价指标分析。在专项资金绩效总体结果的基础上，进一步对具体指标得分结构进行探讨，可了解各项目普遍存在的绩效问题，从而有针对性地加以56 改善。依据项目评价指标体系，分别从项目前期工作、项目实施过程和项目绩效三个一级指标所对应的四级指标进行分析。为了方便比较分析，以下将指标体系各级指标得分换算成百分制。从评价的三个一级指标得分分析，“项目前期工作”得分最高（89.04分），“项目绩效”得分最低（66.07分），两者相差22.97分，差距明显，其主要原因是较多项目尚未完工或已完工项目尚未投入使用，以致项目成果绩效不明显或无法对其进行绩效评价。各项一级指标具体分析结果如下：1.项目前期工作。在项目前期准备方面，在6项四级指标中，书面评审得分最高的分别是“目标设置完整性”（99.61分）、“目标设置科学性”（98.92分）“立项合规性”（95.71分）；其次是“建设管理制度完善性”（83.82分）；“组织机构健全性”（79.29分）和“资金管理制度完善性”（76.91分）得分等级为“中”，详见图3-7。图3-7卫生院项目前期工作书面评审和自评得分情况书面评审得分自评得分87.63资金管理制度完善性76.9183.88建设管理制度完善性83.8283.50组织机构健全性79.2996.42目标设置科学性98.9297.92目标设置完整性99.6194.39立项合规性95.7170.0080.0090.00100.00自评得分较书面评审得分差距较大的是“资金管理制度完善性”，57 自评得分比书面评审得分高10.72分；差距较小的是“建设管理制度完善性”，自评比书面得分高0.06分。导致“资金管理制度完善性”自评与书面评审得分差距较大的原因主要有二：一是部分县区卫生院未按要求提交书面材料，如专项资金的资金管理制度和资金核算制度等材料欠缺；二是部分县区卫生院尚未为专项资金制定专门的资金管理制度和资金核算制度，仍使用一般的资金管理制度和资金核算制度。通过书面评审，对项目前期工作6个四级指标的书面评审得分进行比较发现，除了“组织机构健全性”和“资金管理制度完善性”得分在80分以下外，其余指标得分均在80分以上。反映出卫生院项目立项论证较充分，能科学合理地设置及细化项目改造建设目标，但部分项目单位未能按要求落实项目的具体经办人员，项目资金使用管理制度欠完善。2.项目实施过程。在项目资金管理方面，5个四级指标中，“资金到位及时性”（97.06分）、“资金到位率”（94.13分）、“财务合规性”（94.04分）和“资金支出相符性”（90.15分）书面评审得分均在90分以上;“资金支出率”（76.44分）得分最低。详见图3-8。58 图3-8卫生院项目实施过程各项指标书面得分情况书面评审得分自评得分93.16财务合规性94.0492.13资金支出相符性90.1589.62资金支出率63.1593.13资金到位及时性97.0693.00资金到位率94.1360.0070.0080.0090.00100.00由图3-8可见，项目实施过程5个四级指标的自评得分与书面评审得分存在一定反差，从对比图中可以看出，“资金支出率”书面评审得分与自评得分反差最大，两者相差26.47分。对项目实施过程7个四级指标的书面评审得分进行比较发现，除了“资金支出率”（63.15）得分低于70分外，其余各项指标得分均在90分以上（如图3-11所示）。反映出卫生院专项资金基本按要求及时到位，且能根据相关资金管理规定合理支出。但由于一部分卫生院项目未按预期进度进行，并且已完工项目普遍保留10%的资金作为保证金，一年后再支出，所以出现专项资金支出率偏低、存在一定财政结余的现象；同时，专项资金支出凭证、银行对账单由于数量较大很多卫生院项目实施单位未能把复印件全部提供也是造成书面评审中“资金支出率”得分偏低的原因之一。3.项目建设管理。在项目实施过程中的建设管理规范性，是绩效59 评价一重点考评对象。“实施规范性”和“项目监管情况”书面评审得分分别为86.69分和78.98分。详见图3-9。图3-9项目建设管理书面评审和自评得分情况书面评审得分自评得分84.72项目监管情况78.9886.69实施规范性86.5170.0075.0080.0085.0090.00从书面评审可看出项目实施规范性较好，项目基本采用政府采购、招投标和国库集中支付使用专项资金进行卫生院建设，基本均能提供项目设计合同、施工合同和监理合同。但监管措施稍有不足，需加强各级主管部门的监督管理力度，建立项目专门的建设管理规定，严格按照招标、政府采购方案执行卫生院建设，已完工项目应及时提交验收申请。4.项目绩效。书面评审得分中得分最高的分别是“预算（成本）控制情况”（96.82分）、“质量安全情况”（93.60分）和“项目实施（完成）进度”（91.41分）；其次是“医护工作人员增加情况（就业增加情况）”（66.71分）和“基础设施改善情况”（63.41分）；“乡镇居民就诊意愿”（53.43分）、“卫生技术人才队伍建设情况”（51.7660 分）、“医护工作人员满意度”（51.47分）、“受益人群满意度”（50.78分）和“医疗服务水平情况”（40.71分）得分都偏低，详见图3-10。图3-10卫生院项目绩效各项指标书面得分情况医护工作人员满意度98.0051.4793.25受益人群满意度50.78卫生技术人才队伍建设情况94.6351.76乡镇居民就诊意愿95.2553.43医护工作人员增加情况86.70（就业机会增加情况）66.71医疗服务水平情况73.6540.7190.65基础设施改善情况63.41质量安全情况85.9594.24项目实施(完成)进度79.6091.41预算(成本)控制情况89.9096.8230.0050.0070.0090.00由图3-9可看出，“预算（成本）控制情况”、“项目实施（完成）进度”和“质量安全情况”3个指标的书面得分高于自评得分，其中，自评得分较书面评审得分差距较大的是“医护工作人员满意度”，自评得分比书面得分高46.53分。书面评审中，除了“预算（成本）控制情况”、“项目实施（完成）进度”、“质量安全情况”、“基础设施改善情况”和“医护工作人员增加情况（就业机会增加情况）”5个四级指标高于60分外，其余各项四级指标均低于60分，其中分数最低的是“医疗服务水平情况”，得分仅为40.71分（如图3-9所示），反映出各项目基本能按要求控制项目成本（预算），在书面评审中未发现超预算现象，各项目的质量安全情况基本能够得到保障。但指标分数差距明显，造成分值断层。61 主要原因是：项目实施单位基本能按预期进度执行卫生院建设，且部分卫生院已完工验收，但由于配套设施未完善，如水电设施仍未安装、围墙和绿化未完成等，因此卫生院改造部分没投入使用，造成绩效偏低。并且医疗服务水平、技术人才队伍建设情况及项目满意度方面仍有很大提升或改善空间。四、市级单位书面评审总体情况全省15个地级市书面评审结果如表3-3所示。表3-315个地级市书面评审结果（百分制）序卫生院项目社区项目平均分地域地市号得分排序得分排序得分排序1惠州市86.04488.29387.1632珠三角江门市44.671589.32266.98153肇庆市83.45593.62188.5414汕头市69.291276.771373.03125汕尾市72.861183.98778.42116潮州市64.471480.171072.3213粤东7揭阳市90.00171.141480.5798梅州市77.131085.96581.5479河源市68.0113--68.011410湛江市77.68983.59980.63811茂名市89.05385.51687.282粤西12阳江市89.18277.161283.17513云浮市80.33683.72882.02614韶关市79.28888.27483.774粤北15清远市79.77780.161179.9610总分76.7483.4079.56对15个地市的绩效评分及构成进行比较，我们发现以下特点：一是各市书面评审结果差距明显。全省15个地市的书面评审总绩效为79.56分，极差为21.56，社区项目全省极差为22.48，卫生院项目全省极差为45.36。其中，肇庆市以88.54分排在全省首位，绩效等级良；茂名市（87.28分）和惠州市（87.16分）和分别位列62 第二、第三；江门市总绩效得分为66.98，排名最后。二是对个别地市，卫生院专项补助资金和社区专项补助资金绩效反差明显（如图3-11）所示。雷达图中，以肇庆市为起点，顺时针方向按总绩效得分排名进行排序，可以看出，排名曲线走向紊乱，表明社区项目和卫生院项目两项补助资金绩效排序存在一定差别。从分数上看，江门市“卫生院项目”得分44.64，排名第15，而“社区项目”得分为89.32，排名第2，反差最大；其次为潮州市（“卫生院项目”得分64.47排名第14，“社区项目”得分80.17排名第10）和揭阳市（“卫生院项目”得分90.00排名第1，“社区项目”得分71.14排名第14）；两项专项资金书面评审得分反差最小的是清远市和惠州市，说明该市两项补助资金绩效较为平均。总绩效卫生院专项社区专项肇庆100.00江门茂名90.00河源惠州80.00潮州韶关70.0060.00汕头阳江汕尾云浮清远梅州揭阳湛江图3-1115个地市专项资金分类评价得分及汇总得分雷达图63 第四章现场评价一、现场评价项目的选取按照省财政厅《关于开展2011年广东省经济欠发达地区乡镇卫生院和社区卫生服务中心改造建设补助资金第三方评价工作的通知》（粤财社[2012]146号）要求，市（县）卫生部门以及省卫生厅应在8月5日前完成绩效自评，第三方应在8月15日前对各级卫生部门提交的绩效自评材料进行审核、分析，并根据项目属性、区域分布、资金额大小、自评情况等，按照10%的比率随机选取项目现场评价对象，并于9月10日前完成现场评价工作。根据402个基层医疗卫生机构（200个卫生院、202个社区卫生服务中心）的项目属性、区域分布等情况，以及各项目单位《基础信息表》的初步审核分析结果，按照自评得分的比例，在优、良、中、低及差五个绩效等级之中选取了10个地市17个县（市、区）共计60个项目作为现场评价重点考察对象，占总项目比例为14.93%，涉及金额共计3548.25万元，占总金额比例为14.48%，其中卫生院项目30个，金额3000万元；社区项目30个，金额548.25万元（详见表4-1）。64 表4-1现场评价项目清单及各项目自评得分情况表地县自评地县自评补助单位补助单位市(市、区)得分等级市(市、区)得分等级建设街道77.00中观珠卫生院89.00良霞山区新园社区96.00优电白县霞洞镇卫生院95.50优湛新兴社区95.00优那霍镇卫生院90.00优江茂市太平卫生院100.00优袂花镇卫生院96.00优名麻章区麻章镇卫生市100.00优山阁卫生院77.00中院茂南区金山街道91.00优站前街道94.50优梅江区西郊街道91.00优城南社区93.00优鸿都社区89.00良河口街道91.00优大坪镇卫生梅80.00良高峰社区93.00优院州桃尧镇卫生云城区市80.50良云安塘街道91.50优院梅县浮白渡镇卫生97.00优市思劳卫生院95.50优院石扇镇卫生89.00良富林镇卫生院82.00良院云安县上城街道80.00良白石镇卫生院90.00优新江街道81.00良城东街道93.00优源城区东埔街道80.00良端州区城北街道91.00优源西街道72.00中城西街道93.00优肇河高埔岗社区81.50良庆莲塘镇卫生院87.50良源佗城镇卫生市市98.00优乐城镇卫生院79.00中院高要市丰稔镇卫生龙川县89.50良活道镇卫生院89.00良院老隆镇卫生89.00良霖磐镇卫生院86.00良院凤新街道71.50中揭桂岭镇卫生院79.00中阳揭东县太平街道82.50良登岗镇卫生院90.00优市潮西湖街道72.00中地都镇卫生院90.00优州湘桥区金山街道64.00低曲溪街道70.00中市南春街道60.67低韶新华街道93.00优武江区桥东街道78.00中关惠民街道95.00优65 英城北社区95.50优市重阳卫生院93.00优城南社区95.00优江湾卫生院94.00优清远英德市大洞镇卫生96.00优沙溪卫生院88.50良市院曲江区英红镇卫生55.00差小坑卫生院71.00中院二、现场评价方法（一）实地考评。主要包括：与当地卫生部门、财政部门共同赴项目现场核查项目情况，现场重点核查基层医疗卫生机构改造建设实施（完成）进度，基础设施改善情况，医疗服务水平情况；考核专项资金拨付及时性，支出合理性、规范性；了解各项目单位基本公共卫生服务开展情况；现场派发调查问卷，作为评价证据的第一手资料。（二）询问答辩。第三方召开由当地卫生部门、财政部门、资金使用单位代表参加的询问答辩会。会上，项目承担单位和主管部门先进行项目情况汇报后，第三方再针对汇报内容及佐证材料进行询问，有关单位代表要按要求予以现场答复或会后书面答复。（三）材料核实。当地卫生部门、财政部门和资金使用单位按要求提供有关评价资料，第三方对各项数据和资料的完整性、真实性以及准确性进行核实。在程序上，分为三批共五个专家组进行现场评价，评价小组由财务、管理、技术三方面专家组成。评价小组分别前往10个地市17个县（市、区）进行现场核查（详见表4-2）。五个评价小组均在当地卫生部门、财政部门和资金使用单位的大力支持与配合下，顺利完成66 了现场评价任务。表4-2现场评价专家组分组清单组别地市评价县(市、区)现场评价日期专家人数湛江霞山区、麻章区一2012年8月21-23日9茂名茂南区、电白县梅州梅江区、梅县二2012年8月28-30日5河源源城区、龙川县云浮云城区、云安县三2012年8月28-30日5肇庆端州区、高要市潮州湘桥区四2012年9月5-7日5揭阳揭东县韶关武江区、曲江区五2012年9月5-7日5清远英德市三、现场核查情况及提交材料情况根据《关于开展2011年广东省经济欠发达地区乡镇卫生院和社区卫生服务中心改造建设补助资金使用绩效第三方现场评价的通知》（粤财评函〔2012〕36号）规定，第三方于2012年8月21-23日、2012年8月28-30日和2012年9月5-7日分别赴湛江、茂名、梅州、河源、云浮、肇庆、潮州、揭阳、韶关和清远10个地市共60个基层医疗卫生机构对2011年基层医疗卫生机构改造建设补助资金使用绩效进行现场评价。现场核查专项资金共3548.25万元，占专项资金总额的14.48%，所提交的材料基本按照省财政厅通知要求准备（包括：项目批复文件、各类管理规章制度、财务凭证、项目实施相关合同或67 政府采购批文、项目监督管理会议记录和其他佐证材料）。现场评价佐证材料提交情况如下图4-1所示。图4-1现场评价佐证材料提交情况从图中可以得出，60个现场评价单位基本能按省财厅通知要求准备相关佐证材料，反映了各地各级相关管理部门对此次绩效评价的高度重视，积极配合评价小组到各资金使用单位现场核查项目进展情况。四、社区卫生服务中心项目现场评价结果纳入本次现场评价的社区卫生服务中心涉及10个地市10个县（市、区），共30个项目，现场核查社区专项资金合计548.25万元，占社区专项总资金比例为12.18%。（一）绩效得分。通过对30个社区专项资金使用单位进行现场勘察以及核查自评材料的真实性，发现项目的普遍性与典型性问题。本次社区专项资金68 现场评价平均得分为78.15分，绩效等级为中，其中90分以上项目19个，80分以上项目5个，70分以上项目1个，60分以下项目5个（3个“0”分项目为未开展项目）（如图4-2所示）。69 现场评价得分较绩效自评得分（85.12分）低，主要原因有：一，绩效自评时资金使用单位对《基础信息表》评分点理解不准确，数据信息填写有误；二，部分项目未能按期按要求开展（完成）。各资金使用单位现场评价得分情况如下表4-3所示。表4-3现场评价得分与自评得分对照表地域地市县(市、区)社区名称现场评价得分自评得分城东街道91.0093.00珠三角肇庆市端州区城北街道91.0091.00城西街道91.0093.00凤新街道85.4071.50太平街道83.5082.50西湖街道45.5072.00潮州市湘桥区金山街道73.8064.00南春街道81.3060.67桥东街道0.0078.00揭阳市揭东县曲溪街道96.0070.00粤东金山街道90.3091.00梅州市梅江区西郊街道90.3091.00鸿都社区96.0089.00上城街道0.0080.00新江街道87.0081.00河源市源城区东埔街道95.1080.00源西街道92.4072.00高埔岗社区0.0081.50建设街道90.4080.00湛江市霞山区新园社区38.1096.00新兴社区94.9095.00站前街道93.1094.50粤西茂名市茂南区城南社区90.8093.00河口街道85.5091.00云浮市云城区高峰社区90.5093.00安塘街道90.5091.50新华街道95.0093.00韶关市武江区惠民街道96.0095.00粤北英城北社区95.0095.50清远市英德市城南社区95.0095.00平均分78.1585.1270 （二）现场评价结果维度分析。1.按项目地域分析。从地域角度分析，粤北（韶关、清远）和珠三角地区（肇庆）绩效等级为优；粤西地区（湛江、茂名、云浮）绩效等级为良；粤东地区（潮州、揭阳、梅州、河源）绩效等级为低。其中，粤北地区得分最高，现场评价得分95.25；珠三角地区排名第二，分数为91.00；粤西和粤东地区分别排名第三、第四，分数为84.23和67.77（详见图4-3）。71 从总体10个县（市、区）现场核查情况分析，现场评价结果反映出一定的地域差异性，除河源市源城区（54.90）现场评价绩效等级为差外，其他9个县（市、区）现场评价绩效等级均为低或以上。其中，绩效等级为优的县区共有6个，揭阳揭东县以96.00分位居第一（如表4-4所示）。表4-4社区项目各县（市、区）现场与自评得分情况对比表序县地域地市现场评价得分排名自评得分排名差值号(市、区)1珠三角肇庆市端州区91.00692.334-1.332潮州市湘桥区61.58971.459-9.863揭阳市揭东县96.00170.001026.00粤东4梅州市梅江区92.20490.3371.875河源市源城区54.901078.908-24.006湛江市霞山区74.47890.336-15.877粤西茂名市茂南区91.95593.753-1.808云浮市云城区88.83791.835-3.009韶关市武江区95.50294.0021.50粤北10清远市英德市95.00395.251-0.252.按评价指标分析。现场评价采用与绩效自评相同的指标体系，同样进行项目前期工作、项目资金管理、项目实施过程和项目绩效四个方面评价，对现场评价得分结构进行分析有助于了解在整个项目专项资金绩效中存在的共同问题。（1）项目前期工作方面。6个四级指标中，除“目标设置完整性”得分低于80.00分外（76.11），其余各项指标均在80分以上（详见下表4-5）。72 表4-5社区项目前期工作各项四级指标得分情况表目标目标组织建设管资金管序立项地级市县、区社区名称设置设置机构理制度理制度号合规性完整性科学性健全性完善性完善性1建设街道7.001.503.003.002.002.002湛江市霞山区新园社区7.003.003.003.002.002.003新兴社区7.003.003.003.002.002.004站前街道7.003.001.503.002.002.00茂名市茂南区5城南社区7.003.001.503.002.002.006金山街道5.003.003.003.002.002.007梅州市梅江区西郊街道5.003.003.003.002.002.008鸿都社区7.003.003.003.002.002.009上城街道0.000.000.000.000.000.0010新江街道7.001.003.003.002.002.0011河源市源城区东埔街道7.003.003.003.002.002.0012源西街道7.003.003.003.002.002.0013高埔岗社区0.000.000.000.000.000.0014河口街道5.001.501.003.002.002.0015云浮市云城区高峰社区5.001.501.003.002.002.0016安塘街道5.001.501.003.002.002.0017城东街道7.003.003.003.002.000.0018肇庆市端州区城北街道7.003.003.003.002.000.0019城西街道7.003.003.003.002.000.0020凤新街道7.003.003.003.002.002.0021太平街道7.003.003.003.002.002.0022西湖街道7.001.503.003.002.002.00潮州市湘桥区23金山街道7.001.503.003.002.002.0024南春街道7.001.503.003.002.002.0025桥东街道0.000.000.000.000.000.0026揭阳市揭东县曲溪街道7.003.003.003.002.002.0027新华街道7.003.003.003.002.002.00韶关市武江区28惠民街道7.003.003.003.002.002.0029英城北社区7.003.003.002.002.002.00清远市英德市30城南社区7.003.003.002.002.002.00平均分5.972.282.402.631.801.60百分制平均分85.2476.1180.0087.7890.0080.00从各项目得分情况可以看出，各资金使用单位基本能按照国家以及省、市的规定制定及执行项目建设管理制度，各级相关管理部门能落实项目实施机构，资金使用单位能落实项目的具体经办人员；除个别未能如期开展或按期实施的项目外，大部分社区项目立项论证较充分；“目标设置完整性”、“目标设置科学性”和“资金管理制度完善性”3个指标扣分相对较多，说明部分项目目标设置完整性和科学性存在薄弱环节，如部分设施设备未按国家标准配置，项目建设内容、73 建设周期及建设规模设置不准确，导致个别已完工验收的项目病床使用率过低，以及个别项目尚未开展或未在预计工程期内完成建设内容，另外，个别资金使用单位的专项资金管理制度及财务核算制度有待完善。（2）项目资金管理方面。项目资金管理5个四级指标的平均得分为74.38，其中，得分最高的是“资金到位率”（84.89分），其余指标除“财务合规性”低于70分外，现场评价得分均在70-75分之间（如表4-6所示）。表4-6社区项目资金管理各项四级指标得分情况表资金资金序资金资金财务地级市县区社区名称到位支出号到位率支出率合规性及时性相符性1建设街道3.002.001.401.506.002湛江市霞山区新园社区3.002.000.101.006.003新兴社区3.002.002.002.006.004站前街道3.002.002.002.006.00茂名市茂南区5城南社区3.002.002.002.006.006金山街道3.002.002.002.006.007梅州市梅江区西郊街道3.002.002.002.006.008鸿都社区3.002.002.002.006.009上城街道0.000.000.000.000.0010新江街道3.002.001.302.006.0011河源市源城区东埔街道3.002.002.002.006.0012源西街道3.002.001.602.006.0013高埔岗社区0.000.000.000.000.0014河口街道3.002.002.002.006.0015云浮市云城区高峰社区3.002.002.002.006.0016安塘街道3.002.002.002.006.0017城东街道3.002.002.002.006.0018肇庆市端州区城北街道3.002.002.002.006.0019城西街道3.002.002.002.006.0020凤新街道2.100.000.000.006.0021太平街道2.300.000.000.006.0022西湖街道3.001.000.000.006.00潮州市湘桥区23金山街道0.700.001.802.006.0024南春街道2.300.000.000.006.0025桥东街道0.000.000.000.000.0074 26揭阳市揭东县曲溪街道3.002.002.002.006.0027新华街道3.002.002.002.006.00韶关市武江区28惠民街道3.002.002.002.006.0029英城北社区3.002.002.002.006.00清远市英德市30城南社区3.002.002.002.006.00平均分2.551.501.411.485.40百分制平均分84.8975.0070.3374.1767.50从得分情况可以看出，除河源源城区和潮州湘桥区的“资金到位率”较低从而影响了“资金到位及时性”外，其余被查社区项目的资金到位情况较好，但“资金支出率”和“财务合规性”得分偏低，主要原因一是部分设备购置项目由各市集中进行政府采购，目前尚在招标过程中，专项资金并未从国库下拨，影响了个别县（市、区）的资金到位及支出情况；二是在现场核查时发现，个别项目的专项经费在评价基准日前并没有按规定从相关财政部门下拨项目单位，致使该项目无法按计划实施，导致部分资金使用单位需先垫付工程款或赊欠工程款或延缓项目实施进度，以致出现专项资金支出率偏低或资金结余过多等问题；三是被查资金使用单位虽能规范支出专项资金，但普遍存在会计核算制度不规范的问题，需加强该方面的管理力度。（3）项目实施过程方面。实施过程2个四级指标的现场评价平均得分为81.04，其中得分较高的是“项目监管情况”（83.33），而“项目实施规范性”扣分较多（如表4-7所示）。75 表4-7社区项目实施过程各项四级指标得分情况表序号地级市县区社区名称实施规范性项目监管情况1建设街道8.005.002湛江市霞山区新园社区4.001.003新兴社区8.005.004站前街道8.005.00茂名市茂南区5城南社区8.005.006金山街道5.005.007梅州市梅江区西郊街道5.005.008鸿都社区8.005.009上城街道0.000.0010新江街道8.005.0011河源市源城区东埔街道8.005.0012源西街道8.005.0013高埔岗社区0.000.0014河口街道8.005.0015云浮市云城区高峰社区8.005.0016安塘街道8.005.0017城东街道6.004.0018肇庆市端州区城北街道6.004.0019城西街道6.004.0020凤新街道6.004.0021太平街道6.004.0022西湖街道5.005.00潮州市湘桥区23金山街道6.005.0024南春街道6.005.0025桥东街道0.000.0026揭阳市揭东县曲溪街道8.005.0027新华街道8.004.00韶关市武江区28惠民街道8.005.0029英城北社区8.005.00清远市英德市30城南社区8.005.00平均分6.304.17百分制平均分78.7583.33现场核查发现，各项目的实施过程欠规范，部分项目在变更资金使用单位和项目建设内容时，并没有按要求履行变更手续，相关主管部门应加强对各项目实施过程的监督管理力度。（4）项目绩效方面。现场评价中得分最高的是“预算（成本）控制情况”（86.67分），而“医疗服务水平情况”、“受益人群满意度”和“医护工作人员满意度”得分相对较低，分别为65.33分、74.56分和74.50分（如表4-8所示）。反映出各项目在成本（预算）控制方面较突出，现场核查未76 见超预算现象，同时已完工验收的项目均无质量安全问题，项目实施后，基层医疗卫生机构基础设施改善情况明显，乡镇居民对去基层医疗卫生机构就诊的意愿有较大提升；但是由于众多社区服务中心的医疗设备设施仍较落后，医务服务人员专业水平较低，导致部分社区服务中心的病床使用率过低，未能按要求完成基本公共卫生服务；在调查问卷中，众多受访者（病人、病人家属以及医护工作人员）提出应加大力度对基层医疗卫生机构进行改造建设，加大对社区医院专业人员、仪器设备及补助经费的各方面投入，真正实现基本公共卫生服务。77 表4-8社区项目绩效各项四级指标得分情况表卫生预算项目医护医护社基础医疗乡镇技术受益地(成实施质量工作工作序县区设施服务居民人才人群级本)控(完安全人员人员号区名改善水平就诊队伍满意市制情成)进情况增加满意称情况情况意愿建设度况度情况度情况建设15.005.005.008.008.005.003.002.002.501.50街道新湛霞园2江山0.001.000.000.000.000.000.000.000.000.00社市区区新兴35.005.005.0010.008.005.003.002.002.301.60社区站前45.005.005.0010.008.005.003.001.502.401.70街茂茂道名南城市区南55.005.005.0010.006.005.003.002.001.901.40社区金山65.005.005.0010.008.005.003.002.002.501.80街道西梅梅郊7州江5.005.005.0010.008.005.003.002.002.501.80街市区道鸿都85.005.005.0010.008.005.003.002.003.002.00社区上城90.000.000.000.000.000.000.000.000.000.00街道新江105.003.005.006.008.005.003.002.003.001.70街河源道源城东市区埔115.005.005.0010.008.005.002.502.002.801.80街道源西125.003.005.0010.008.005.003.002.002.301.50街道78 高埔13岗0.000.000.000.000.000.000.000.000.000.00社区河口145.005.005.0010.008.000.003.002.003.002.00街道高云云峰15浮城5.005.005.0010.008.005.003.002.003.002.00社市区区安塘165.005.005.0010.008.005.003.002.003.002.00街道城东175.005.005.0010.008.005.003.002.003.002.00街道城肇端北18庆州5.005.005.0010.008.005.003.002.003.002.00街市区道城西195.005.005.0010.008.005.003.002.003.002.00街道凤新205.005.005.0010.008.005.003.002.002.801.50街道太平215.005.005.0010.008.003.003.001.502.801.90街道西湖225.002.000.000.000.000.000.000.000.000.00街潮湘道州桥金市区山235.003.005.005.006.003.002.001.501.801.50街道南春245.005.005.0010.008.005.001.501.501.501.00街道桥东250.000.000.000.000.000.000.000.000.000.00街道曲揭揭溪26阳东5.005.005.0010.008.005.003.002.003.002.00街市县道79 新华275.005.005.0010.008.005.003.002.003.002.00街韶武道关江惠市区民285.005.005.0010.008.005.003.002.003.002.00街道英城29北5.005.005.0010.008.005.003.002.003.002.00清英社远德区市市城南305.005.005.0010.008.005.003.002.003.002.00社区平均分4.334.074.177.976.533.872.401.602.241.49百分制平均分86.6781.3383.3379.6765.3377.3380.0080.0074.5674.50五、乡镇卫生院项目现场评价结果纳入本次现场评价的乡镇卫生院涉及10个地市12个县（市、区），共30个项目，现场核查社区专项资金合计3000万元，占卫生院专项总资金比例为15.00%。（一）绩效得分。通过对30个卫生院专项资金使用单位进行现场勘察以及核验自评材料的真实性，发现项目的普遍性与典型性问题。本次卫生院专项资金绩效现场评价平均得分为71.36分，绩效等级为中，其中90分以上项目14个，80分以上项目4个，60分以上项目1个，60分以下项目11个（1个“0”分项目为未开展项目）（如图4-4所示）。80 现场评价平均得分较项目自评平均得分（87.98分）低，主要原因有：一，绩效自评时，资金使用单位对《基础信息表》评分点理解不准确，数据信息填写有误；二，部分项目未能按期按要求开展（完成）。各资金使用单位现场评价得分情况如下表4-9所示。表4-9卫生院现场评价得分与自评得分对照表地域地市县（市、区）卫生院名称现场评价得分自评得分莲塘镇卫生院93.4095.50珠三角肇庆市高要市乐城镇卫生院38.5090.00活道镇卫生院94.7096.00大坪镇卫生院96.0098.00桃尧镇卫生院84.8089.50梅州市梅县白渡镇卫生院92.5089.00石扇镇卫生院90.1086.00佗城镇卫生院0.0090.00粤东河源市龙川县丰稔镇卫生院81.2099.00老隆镇卫生院84.4090.00霖磐镇卫生院58.0077.00桂岭镇卫生院97.4095.50揭阳市揭东县登岗镇卫生院39.0082.00地都镇卫生院46.0090.00太平卫生院80.2087.50湛江市麻章区粤西麻章镇卫生院96.7079.00茂名市电白县观珠卫生院95.5089.0081 霞洞镇卫生院90.8080.00那霍镇卫生院92.5080.50袂花镇卫生院94.8097.00茂南区山阁卫生院91.8089.00云城区思劳卫生院93.6695.30云浮市富林镇卫生院46.0094.00云安县白石镇卫生院42.5883.00重阳卫生院69.9593.00武江区江湾卫生院38.0994.00韶关市沙溪卫生院46.0988.50粤北曲江区小坑卫生院47.0871.00大洞镇卫生院95.9096.00清远市英德市英红镇卫生院23.0055.00平均分71.3687.98（二）现场评价结果纬度分析。1.按项目地域分析。从地域角度分析，粤西地区（湛江、茂名、云浮）现场评价绩效等级为良，珠三角地区（肇庆）为中，粤东地区（揭阳、梅州、河源）为低，而粤北地区（韶关、清远）由于大部分项目未能按时完工或未投入使用，现场评价绩效等级为差，得分为53.35分（详见图4-5）。从总体12个县（市、区）现场核查情况分析，共有5个县（市、82 区）现场评价绩效等级为差，分别是：揭阳揭东县、云浮云安县、韶关武江区、韶关曲江区和清远英德市；而绩效等级为优的共有4个县（市、区），其中得分最高的是云浮市云城区（96.66）（如表4-10所示）。表4-10卫生院项目各县（市、区）现场与自评得分情况对比表排排序号地域地市县（市、区）现场评价得分自评得分差值名名1珠三角肇庆市高要市75.53693.832-18.302梅州市梅县60.10790.636-30.533粤东河源市龙川县90.85493.004-2.154揭阳市揭东县55.20986.138-30.935湛江市麻章区88.45583.2595.206电白县92.93383.17109.77茂名市7粤西茂南区93.30293.0050.308云城区93.66195.301-1.64云浮市9云安县44.291288.507-44.2110武江区54.021093.503-39.48韶关市11粤北曲江区46.591179.7511-33.1712清远市英德市59.45875.5012-16.052.按评价指标分析。现场评价采用与绩效自评相同的指标体系，同样进行项目前期工作、项目资金管理、项目实施过程和项目绩效四个方面评价，对现场评价得分结构进行分析有助于了解在整个项目专项资金绩效中存在的共同问题。（1）项目前期工作方面。6个四级指标中，除“目标设置完整性”得分低于80分外（71.11），其余各项指标均在80分以上，其中，“组织机构健全性”和“资金管理制度完善性”得分较高（详见表4-11）。83 表4-11卫生院项目前期工作各项四级指标得分情况表县目标目标组织建设管资金管序地级立项(市、卫生院名称设置设置机构理制度理制度号市合规性区)完整性科学性健全性完善性完善性1湛江太平卫生院7.003.001.503.002.002.00麻章区2市麻章镇卫生院7.003.003.003.002.002.003观珠卫生院7.003.001.503.002.002.004电白县霞洞镇卫生院7.003.001.503.002.002.00茂名5那霍镇卫生院7.003.001.503.001.002.00市6袂花镇卫生院7.003.001.503.002.002.00茂南区7山阁卫生院7.003.001.503.002.002.008大坪镇卫生院7.003.003.003.002.002.009梅州桃尧镇卫生院7.002.001.503.002.002.00梅县10市白渡镇卫生院7.003.003.003.002.002.0011石扇镇卫生院7.002.001.503.002.002.0012佗城镇卫生院0.000.000.000.000.000.00河源13龙川县丰稔镇卫生院4.002.003.003.002.002.00市14老隆镇卫生院4.002.003.003.002.002.0015云城区思劳卫生院7.003.003.003.002.002.00云浮16富林镇卫生院7.001.503.003.002.002.00市云安县17白石镇卫生院7.001.503.003.001.002.0018莲塘镇卫生院7.003.003.003.002.001.00肇庆19高要市乐城镇卫生院7.001.503.003.001.002.00市20活道镇卫生院7.003.003.003.002.002.0021霖磐镇卫生院7.002.003.003.002.002.0022揭阳桂岭镇卫生院7.003.003.003.002.002.00揭东县23市登岗镇卫生院7.001.003.003.002.002.0024地都镇卫生院7.001.003.003.002.002.0025重阳卫生院7.001.503.003.002.002.00武江区26韶关江湾卫生院4.001.003.003.001.002.0027市沙溪卫生院4.001.003.003.002.002.00曲江县28小坑卫生院4.001.003.003.002.002.0029清远大洞镇卫生院7.003.003.001.001.002.00英德市30市英红镇卫生院4.001.003.001.002.002.00平均分6.172.132.502.771.771.90百分制平均分88.1071.1183.3392.2288.3395.00从各项目得分情况可以看出，各资金使用单位基本能按照国家以及省、市的规定制定及执行项目建设管理制度及资金管理制度，各级相关主管部门能落实项目实施机构，资金使用单位能落实项目的具体经办人员；除个别履行变更手续而改变资金用途的项目以及未能如期开展或按期实施的项目外，大部分卫生院项目立项论证较充分；“目标设置完整性”和“目标设置科学性”2个指标扣分较多，说明部分项目目标设置完整性和科学性存在薄弱环节，主要原因有：一是个别84 卫生院虽完成了基建类的改造建设任务，但由于配套设施的破旧或缺乏，改造后的卫生院尚未正式投入使用；二是个别项目的建设内容、建设周期及建设规模设置不准确，导致已完工验收项目的病床使用率过低，以及个别项目尚未开展或未在预计工程期内完成建设内容。（2）项目资金管理方面。项目资金管理5个四级指标的平均得分为81.41，其中得分最高的是“资金到位率”（94.11分），其余指标除“资金支出率”低于60分外，现场评价得分均在80分以上（如表4-12所示）。85 表4-12卫生院项目资金管理各项四级指标得分情况资金资金序县资金资金财务地级市卫生院名称到位支出号(市、区)到位率支出率合规性及时性相符性1太平卫生院3.002.001.902.008.00湛江市麻章区2麻章镇卫生院3.002.002.002.008.003观珠卫生院3.002.002.002.008.004电白县霞洞镇卫生院3.002.002.002.008.005茂名市那霍镇卫生院3.002.002.002.008.006袂花镇卫生院3.002.002.002.008.00茂南区7山阁卫生院3.002.002.002.008.008大坪镇卫生院3.002.002.002.006.009桃尧镇卫生院3.001.001.002.006.00梅州市梅县10白渡镇卫生院2.202.002.002.006.0011石扇镇卫生院3.002.001.602.006.0012佗城镇卫生院0.000.000.000.000.0013河源市龙川县丰稔镇卫生院3.002.000.902.008.0014老隆镇卫生院3.002.001.402.008.0015云城区思劳卫生院3.002.001.662.008.0016云浮市富林镇卫生院1.501.001.002.008.00云安县17白石镇卫生院3.002.000.082.006.0018莲塘镇卫生院3.002.001.402.008.0019肇庆市高要市乐城镇卫生院3.002.000.000.006.0020活道镇卫生院3.002.001.702.008.0021霖磐镇卫生院3.002.000.000.008.0022桂岭镇卫生院3.002.002.002.008.00揭阳市揭东县23登岗镇卫生院3.002.000.000.005.0024地都镇卫生院3.002.000.000.005.0025重阳卫生院3.002.001.452.006.00武江区26江湾卫生院3.002.000.092.006.00韶关市27沙溪卫生院3.002.000.092.006.00曲江县28小坑卫生院3.002.000.082.006.0029大洞镇卫生院3.002.001.902.008.00清远市英德市30英红镇卫生院3.002.000.000.000.00平均分2.821.871.141.606.60百分制平均分94.1193.3357.0880.0082.50从得分情况可以看出，除个别项目的“资金到位率”低从而影响了“资金到位及时性”外，其余被查卫生院项目的资金到位情况较好，但资金支出情况较差，其主要原因有：一是部分已完工项目尚在进行审定结算，待工程结算后再付清余款；二是部分已审定结算项目有一86 年“质保期”，待“质保期”满后再支付剩余保证金；三是部分项目由于前期准备工作不充分，尚未开展或正处于工程起步阶段，未发生工程经费支出，导致支出率为“0”。另外，被查资金使用单位虽能规范支出专项资金，但普遍存在会计核算制度不规范的问题，需加强该方面的管理力度。（3）项目实施过程方面。项目实施过程2个四级指标的现场评价平均得分为85.88，其中得分较高的是“项目监管情况”（91.33），而“项目实施规范性”扣分相对较多（如表4-13所示）。表4-13项目实施过程各项四级指标得分情况序号地级市县(市、区)卫生院名称实施规范性项目监管情况1太平卫生院8.005.00湛江市麻章区2麻章镇卫生院8.005.003观珠卫生院8.005.004电白县霞洞镇卫生院8.005.005茂名市那霍镇卫生院8.005.006袂花镇卫生院8.005.00茂南区7山阁卫生院8.005.008大坪镇卫生院8.005.009桃尧镇卫生院5.005.00梅州市梅县10白渡镇卫生院8.005.0011石扇镇卫生院8.005.0012佗城镇卫生院0.000.0013河源市龙川县丰稔镇卫生院3.005.0014老隆镇卫生院3.005.0015云城区思劳卫生院8.005.0016云浮市富林镇卫生院8.004.00云安县17白石镇卫生院6.004.0018莲塘镇卫生院8.004.0019肇庆市高要市乐城镇卫生院6.004.0020活道镇卫生院6.004.0021霖磐镇卫生院8.005.0022桂岭镇卫生院8.005.00揭阳市揭东县23登岗镇卫生院6.005.0024地都镇卫生院6.005.0025重阳卫生院6.005.00武江区26江湾卫生院6.004.00韶关市27沙溪卫生院6.005.00曲江县28小坑卫生院6.005.0029清远市英德市大洞镇卫生院8.004.0087 30英红镇卫生院0.004.00平均分6.434.57百分制平均分80.4291.33现场核查发现，各项目的实施过程欠规范，部分项目在变更资金使用单位和项目建设内容是，并没有按要求履行变更手续，相关主管部门应加强对各项目实施过程的监督管理力度。（4）项目绩效方面。项目绩效指标现场评价得分普遍偏低，除“预算（成本）控制情况”、“项目实施（完成）进度”、“质量安全情况”和“医护工作人员增加情况”4个指标得分高于60分外，其余各项指标现场评价得分均低于60分（如表4-14所示）。表4-14项目绩效各项四级指标得分情况表卫生卫预算项目医护医护基础医疗乡镇技术受益地生(成实施质量工作工作序县（市、设施服务居民人才人群级院本)控(完安全人员人员号区）改善水平就诊队伍满意市名制情成)进情况增加满意情况情况意愿建设度称况度情况度情况太平1卫5.004.005.008.000.003.003.001.001.701.10生湛院江麻章区麻市章镇25.005.005.0010.007.005.003.002.003.001.70卫生院观珠3卫5.005.005.0010.007.005.003.002.003.002.00生院茂霞名电白县洞市镇45.004.005.008.007.005.003.002.001.501.80卫生院那55.004.005.0010.006.005.003.002.003.002.00霍88 镇卫生院袂花镇65.005.005.0010.007.005.003.002.002.501.80卫生茂南区院山阁7卫5.004.005.0010.005.005.003.002.002.501.80生院大坪镇85.005.005.0010.008.005.003.002.003.002.00卫生院桃尧镇95.003.005.0010.007.005.003.002.002.501.80卫生梅院州梅县白市渡镇105.004.005.0010.007.005.003.002.002.501.80卫生院石扇镇115.005.005.0010.005.005.003.002.003.002.00卫生院佗城镇120.000.000.000.000.000.000.000.000.000.00卫生院丰稔河镇13源龙川县5.003.005.008.007.005.002.502.002.301.50卫市生院老隆镇145.003.005.008.008.005.003.002.003.002.00卫生院89 思劳15云城区卫5.003.005.008.008.005.003.002.003.002.00生院富林云镇160.002.000.000.000.000.000.000.000.000.00浮卫市生院云安县白石镇170.002.000.000.000.000.000.000.000.000.00卫生院莲塘镇185.005.005.008.008.005.003.002.003.002.00卫生院乐城肇镇19庆高要市0.000.000.000.000.000.000.000.000.000.00卫市生院活道镇205.005.005.008.0010.005.003.002.003.002.00卫生院霖磐镇215.003.005.000.000.000.000.000.000.000.00卫生院桂岭镇225.005.005.0010.008.005.002.802.002.801.80卫揭生阳揭东县院市登岗镇230.000.000.000.000.000.000.000.000.000.00卫生院地都245.002.000.000.000.000.000.000.000.000.00镇卫90 生院重阳25卫5.003.005.008.000.005.000.000.000.000.00生院武江区江湾26卫0.001.000.000.000.000.000.000.000.000.00生韶院关沙市溪27卫5.002.000.000.000.000.000.000.000.000.00生院曲江县小坑28卫5.003.000.000.000.000.000.000.000.000.00生院大洞镇295.005.005.0010.0010.005.003.002.003.002.00卫生清院远英德市英市红镇300.001.000.000.000.000.000.000.000.000.00卫生院平均分3.833.203.335.804.173.101.781.171.611.10百分制平均分76.6764.0066.6758.0041.6762.0059.2258.3353.6755.17反映出各项目在成本（预算）控制方面较突出，在已开工或已完工核算的项目中未见超预算现象，已验收项目均无质量安全问题；项目实施后，各基层医疗卫生机构基础设施改善情况明显、医疗服务水平有所提高，乡镇居民对去基层医疗卫生机构就诊的意愿有较大幅度提升，但由于较多项目未能在评价基准日前完成改造建设内容，以致多项四级指标未能有效得分，其只要表现有：一是由于天气等客观原因，部分基建项目（如梅州市梅县桃尧镇卫生院项目）未能在规定工期内完工；二是个别地市、县区（如河源市龙川县）在分配专项资金91 时，考虑到除了业务用房面积达标建设外，乡镇卫生院在设备设施购买方面仍存在较大资金缺口，故将每所100万元卫生院专项资金“拆一为二”，留出部分资金（20-30万元/所不等）用做设备购买费用，但由于政府采购尚未开展，造成项目实施（完成）进度出现推延现象。另外，由于基层卫生工作基础较差，各卫生院基础设施设备落后，卫生人才匮乏，致使受益人群对乡镇卫生院满意度指标评分较低，在进行业务用房面积不达标改造建设后，应继续加大对乡镇卫生院仪器、设备设施等方面的投入，努力提升基层医疗卫生机构的整体医疗服务水平。92 六、现场评价总体情况现场实地核查10个地级市总绩效得分情况如表4-15所示。表4-1510个地级市现场评价结果（百分制）序社区项目卫生院项目总绩效得分地域地市号得分排序得分排序得分排序1珠三角肇庆市91.00675.53483.2722潮州市61.589--61.58103揭阳市96.00155.20875.607粤东4梅州市92.20460.10676.1565河源市54.901090.85272.8896湛江市74.47888.45381.4637粤西茂名市91.95593.12192.5418云浮市88.83768.98578.9149韶关市95.50250.30972.908粤北10清远市95.00359.45777.235总分78.1571.3674.76对10个地市的现场评价绩效得分及构成进行比较，我们发现以下特点：一是各市现场评价结果差距明显。现场核查的10个地市现场评价总绩效得分为74.76，绩效等级中，极差为30.96，社区项目10个地市极差为33.92，卫生院项目极差为42.82。其中，茂名市以92.54分排在10个地市首位，绩效等级优；肇庆市（83.27分）和湛江市（81.46分）分别位列第二、第三；潮州市总绩效得分为61.58，排名最后。二是对个别地市，卫生院专项补助资金和社区专项补助资金绩效反差明显（如图4-6）所示。雷达图中，以茂名市为起点，顺时针方向按总绩效得分排名进行排序，可以看出，排名曲线走向紊乱，表明社区项目和卫生院项目两项补助资金绩效排序存在一定差别。从分数上看，韶关市“卫生院项目”得分50.30，排名第9，而“社区项目”93 得分为95.50，排名第2，反差最大；其次为揭阳市（“卫生院项目”得分55.20排名第8，“社区项目”得分96.00排名第1）；两项专项资金书面评审得分反差最小的是茂名市，说明该市两项补助资金绩效较为平均。94 七、现场评价主要问题发现2011年我省根据国家的有关安排和省委省政府的重要决策，稳步推进医药卫生体制改革的各项民生工程，不断完善基本医疗保障制度，加大对基层医疗卫生机构的改造建设力度，加强基层医疗卫生服务体系建设，提高基本公共卫生服务均等化水平，切实解决群众“看病难看病贵”等问题，取得了明显成效。但现场评价时也发现了一些突出问题：个别市、县区财政补助资金没有及时拨付，导致项目不能按期开展及实施；部分项目变更专项资金用途及资金使用单位未能及时提交变更手续，管理不规范；个别地市资金支出率较低、资金结余过多；基层医疗卫生机构缺乏专业技术人员、设施设备落后等问题比较普遍。（一）项目前期工作存在的问题。1.个别项目立项论证不充分。现场核查发现，个别项目由于前期工作准备不足、立项论证不够充分，导致项目未能按期开展进行，工程进度受到拖延，未能达到专项资金的预期经济及社会效益。2.部分项目单位在保障项目顺利实施（完成）的制度措施方面不完善。现场核查发现，部分资金使用单位的项目建设管理制度及资金管理制度不完善，从而影响了在实施过程中对项目以及对专项资金的管理力度，如：部分基层医疗卫生机构未能按要求提供项目建设管理规定或专项资金管理制度或财务核算制度文件。（二）项目实施过程存在的问题。1.部分县（市、区）财政补助资金未按要求足额到位，拨付时95 间滞后，严重影响项目实施进度。现场核查发现，潮州市湘桥区财政局未能按时按要求划拨财政补助资金，除了西湖社区服务中心在2012年7月3日全额收到财政补助资金外，其余被查5个社区在现场评价日前（2012年8月31日-9月3日期间）才收到由区财政局划拨的财政补助资金，且并非全额到位，全区资金到位率仅有61.25%（资金到位情况详见表4-16），严重影响各项目的实施（完成）进度。表4-16潮州市湘桥区资金到位情况表序财政补助资金（万元）到位率资金使用单位到位日期工程进度号计划到位实际到位（%）2011年12月30日1凤新街道141071.432012年8月31日完工结算申请拨付2011年11月2太平街道131076.922012年8月31日完工结算申请拨付3西湖街道1313100.002012年7月3日未完工4金山街道13323.082012年8月31日未完工2012年8月1日5南春街道131076.922012年8月31日完工结算申请拨付6桥东街道14321.432012年9月3日未开展2012年9月5-6日合计804961.25现场考察2.个别县区专项补助资金存在闲置问题，资金支出率较低。现场核查发现，个别县区由于客观原因导致项目进度滞后，虽然财政补助资金按时全额到位，但因项目仍在实施过程中，并未进行工程款结算，故资金支出率较低；另外，部分县区由于专项补助资金没有及时划拨资金使用单位，导致资金闲置县区财政部门，并造成资金使用单位未能及时开展项目以致资金支出率过低；再有，个别地市设备购置部分由市采购办统一经办，但目前仍在申请中，并未落实采购计划，故用于设备购置的专项补助资金尚闲置相关财政部门，待政府采购方96 案获批后，一次性采购设备。3.部分核查项目的财务管理和会计核算不规范。大部分资金使用单位都能按照国家、省、市及地区的相关要求对财政补助资金进行财务管理和核算，但也有个别单位存在未对财政补助资金设立专账核算等财务管理不规范情况。如，揭阳揭东县桂岭镇卫生院，在其记账凭证中，财政专项支出与非财政专项支出混在一起，并没有在“财政专项支出”中反映对应支出明细；云浮云安县富林镇卫生院，在财务核算方面，没有将专项经费与自筹经费划分清楚，收支凭证不一致，财务管理不规范。4.部分核查项目改造建设内容或资金使用单位发生变更的，没有按要求提交变更申请。由于城市街道规划等客观原因，社区街道存在重组合并现象，以致原社区项目申请单位由一个街道一个社区服务中心变更为一个街道两个社区服务中心，项目资金由两个社区共同使用，现场核查时，未见相关变更申请手续及批复；另外，部分项目存在未提交变更申请而改变项目改造建设任务，如个别社区项目原建设任务都为业务用房面积达标建设，现场核查实际情况为补充配置医疗设备，但未见相关变更申请及批复文件。5.部分项目财政资金未专款专用。现场核查发现，在个别社区设备购置项目中，存在用专项资金购买商务车，所购买的商务车均通过政府采购途径购买及有区政府同意购车批表。根据《关于印发2011年广东省经济欠发达地区乡镇卫生及社区卫生服务中心改造建设实施方案的通知》（粤卫函〔2011〕338号），社区卫生服务机构申报省97 级财政补助资金项目时依《关于印发社区卫生服务机构建设规划的通知》（发改社会〔2009〕2567号）中的“社区卫生服务中心建设指导意见”配置设备品目，品目中无车辆配置。云浮市云城区的高峰街道社区卫生服务中心、河口街道社区卫生服务中心、安塘街道社区卫生服务中心在项目实施过程中，未依指导意见配置规定，购置了公务车，项目财政资金未专款专用，属违规行为。6.部分改造建设项目未依原建设设计布局合理建设。个别项目建设单位在实施项目建设中，由于原业务用房布局或占地面积所限，未依原建设设计布局建设，以致改建后的院内布局不够合理。（三）项目绩效方面存在的问题。1.部分核查项目没有按计划进度完成阶段性目标。现场评价发现，本次被查项目共60项（30个卫生院、30个社区），没有按计划进度完成阶段性目标的共22个项目（15个卫生院、7个社区），占总项目比例为36.67%，其中15个为未开展无法对其绩效进行有效评价项目，具体情况详见表4-17。98 表4-17未开展（未完工或延期）项目统计情况序地市县区项目单位进度原因评价结果号新搬迁业务用房原出租合同尚1湛江霞山区新园社区未开展38.10未到期转租桃尧镇卫生2012年上半年雨水较多，影响2梅州梅县推迟完工(已完工)84.80院施工进度3上城街道未开展0.00基建项目已完工，河源市统一政府采购设备，但4源城区新江街道设备购置项目未开87.00全市政府采购未启动展5高埔岗社区未开展0.00异地新建项目，由于原新建地河源佗城镇卫生6未开展址无法继续经营，需重新选址，0.00院目前正在审批中龙川县丰稔镇卫生7基建项目已完工，84.40院河源市统一政府采购设备，但设备购置项目未开老隆镇卫生全市政府采购未启动8展93.66院迁建项目，两个社区合并而成，9西湖街道未完工45.50由于未完工10金山街道未完工(延期)区财政下拨补助资金不及时73.80潮州湘桥区由于原办公用房已为危房，不11桥东街道未开展适宜继续使用，需另选址重建，0.00目前正在审批中富林镇卫生12未完工(延期)自筹资金到位不及时46.00院云浮云安县白石镇卫生2012年上半年雨水较多，影响13未完工(延期)42.58院施工进度拆建项目，原计划2011年7月拆乐城镇卫生除旧房进行改造建设，但由于14肇庆高要市未完工(延期)38.50院延期至（2011年12月）动工，故推迟完工霖磐镇卫生由于项目招投标工作复杂繁15未完工(延期)58.00院琐，费时长，项目稍有延期因2012年5月才解决新建用地登岗镇卫生问题，故项目延期进行，目前16未完工(延期)39.00揭阳揭东县院正在制作可研及三通一平图纸设计，争取年底完工由于用地问题以致项目延期，地都镇卫生17未完工(延期)目前项目正在施工阶段，争取46.00院年底完工由于项目报批手续复杂繁琐，18重阳卫生院已完工(延期)项目延期进行，目前已完工，69.95但尚未投入使用武江区由于项目报批手续复杂繁琐，19江湾卫生院未完工(延期)项目延期进行，目前处于招标38.09韶关公示阶段，尚未开始施工拆旧建新项目，需等办公大楼工程完工并投入使用后才能开20曲江县沙溪卫生院未完工(延期)展本项目，故工程延期进行，46.09预计2012年10月可投入使用，由于未完工99 办理土地使用证花费半年时间，且2012年5-8月暴雨频繁、21小坑卫生院未完工(延期)47.08洪水连发，导致工程延期，预计2012年12月完工由于市政规划需要，该院需要红英镇卫生迁址重建，目前已完成选址工22清远英德市未开展23.00院作，正在办理审核手续，项目尚未完全开展2.部分项目单位病床使用率较低以及医护人员人均门诊量未达到2000人次/人的标准。现场核查发现，由于项目前期目标设置不完整，部分项目实施后，虽增加了住院床位数，但由于本身住院患者较少，大部分病床闲置，造成病床使用率较低；另外，个别基层医疗卫生机构人均门诊量未达标。3.调查问卷结果显示，2.22%被访者（医护工作人员）不满意或不愿意在基层医疗卫生机构工作。现场发放的900份调查问卷（医护工作人员450份；病人或病人家属450份）主要调查乡镇居民就诊意愿、受益人群满意度、卫生技术人才队伍建设情况以及职工满意度等方面内容。从调查问卷统计结果可以看出（如图4-7和4-8），97.78%受访者愿意到基层医疗卫生机构就诊，95.56%受访医护人员愿意在基层医疗卫生机构工作，大部分受访者对基层医疗卫生机构改造建设结果感到满意，但仍有部分受访者持相反意见。如，在对卫生技术人才队伍建设情况的调查中发现，有2.22%受访医护人员不愿意留在基层医疗卫生机构工作，原因是基层医疗卫生机构与大医院相比，专业技术人才匮乏，人均工作量大，收入低，整体工作积极性不高；在对项目实施结果满意度的调查中，有33.33%受访者认为一般，2.22%受访者认为不满意，原因是基层医疗卫生机构本身医疗设施设备基础差，在对其业务用房进行改造改建后，仍存在设备落后、设施破旧等问题。100 受访者均建议政府继续加大对基层医疗卫生机构改造建设的投入力度，进一步提高完善基层医疗卫生机构服务能力。图4-7病人或病人家属就诊意愿及医护工作人员工作满意度调查图4-8受益人群和职工满意度调查101 第五章综合评价本次现场评价根据统计学原理，按照随机原则抽取样本，具有典型的代表性，可以由样本推断总体。本报告最后评价结果，以现场评价结论为主要依据，兼顾书面评审情况以及绩效自评情况，并且考虑了存在部分项目因客观原因不能按计划完工或尚未开展实施以致对其财政补助资金绩效无法进行评价等情况而做出的综合结论。第三方评价认为，2011年广东省经济欠发达地区乡镇卫生院和社区卫生服务中心改造建设补助资金的使用绩效，总体上虽达到既定任务目标，成效明显，但同时也存在一定问题，综合评价结论是：2011年广东省经济欠发达地区乡镇卫生院和社区卫生服务中心改造建设补助资金的使用绩效为中（74.76分）。一、主要绩效（一）基层医疗卫生机构业务用房面积基本达标，卫生基础设施明显加强。已完成改造建设任务的乡镇卫生院和社区卫生服务中心，基本解决了业务用房不足、院内布局不合理等问题，目前基层医疗卫生机构建成建筑面积约88.80万平方米，业务用房面积约66.45万平方米，床位数11314张，比项目实施前分别增加了27.41万平方米、21.85万平方米、3453张，增长率分别为44.65%、48.99%、43.93%；陈旧落后的医疗设备得到更新换代，新购置设备共530台；诊疗环境得到改善，从本质上提高了基层医疗卫生机构的整体医疗服务水平。（二）完善了基层医疗卫生机构服务功能，提升了总体管理水102 平。项目实施后，众多基层医疗卫生机构增设了原本没有的业务科室以及相关辅助科室独立门诊，完善了基层医疗卫生机构的服务功能，满足群众的医疗保健需求；另外，明确了自身发展规划，完善管理制度，确定管理机制，以确保基本公共卫生服务的全面开展。（三）大幅度提升了基层医疗卫生机构的门诊量、住院人次及业务收入。2011年，200家乡镇卫生院门诊量411.38万人次、出院人数14.22万人次、总收入42423万元，202家社区卫生服务中心门诊量376.56万人次、总收入34413万元；改造后，至2012年6月30日，200家乡镇卫生院门诊量445.05万人次、出院人数15.85万人次、总收入45394万元、病床使用率平均57.51%，202家社区卫生服务中心门诊量439.27万人次、总收入38853万元、病床使用率平均29.74%，同比均有大幅度的提升。乡镇居民从改造建设项目中切实感受到基层医疗卫生机构就诊环境、基础设施设备及服务水平的大幅度改善，乐于到基层医疗机构看病就医，提高人民群众健康水平，增加了基层医疗机构的门诊量、住院人次以及总体业务收入，取得了明显的社会效益，形成良性互动发展态势。（四）改变了基层医疗卫生机构的破旧落后形象，提高了医护专业技术人员的工作积极性，增加了卫生技术人才队伍的技术骨干力量，带来了基层医疗卫生机构新的发展契机。随着改造建设项目的实施，基层医疗卫生机构业务用房面积有所103 增加，工作环境得到改善，基层医疗卫生机构形象得到进一步树立，大大增加了医护人员的工作积极性，稳定了技术骨干力量，提高了专业技术人员的整体水平，给基层医疗卫生工作带来新的发展契机，改造建设后，基层医疗卫生机构的基础设施改善，基层卫生技术人才队伍就医意愿达90%以上，医护工作人员由约1.7万人增加到1.8万人，给将近1600人创造了就医的机会，基层卫生队伍建设持续上升，基层医护工作人员满意率达90%以上。（五）达到了完成基本医疗和公共卫生服务的要求，促进了广东全省的经济大发展。居民健康档案建档率大幅度提高，基本实现健康档案信息化，达到完成基本医疗和公共卫生服务的要求，在满足辖区广大群众医疗需求的同时，各基层医疗卫生机构能够接受不同层次，甚至周边乡镇群众就医，提高其公共卫生服务水平，完善社会保障功能，对改善广东经济欠发达地区投资环境，促进经济大发展起着非常积极的作用。二、存在问题综合绩效自评、书面评审和现场评价等情况，第三方认为，基层医疗卫生机构改造建设补助专项资金使用和管理取得成效的同时，也存在着一些问题，主要表现在以下几个方面：一是财政补助资金未按要求及时到位，部分项目不能如期进行。部分县（市、区）级财政部门未在规定时间内拨付专项资金，对部分已完工验收项目拖付工程款，直至现场核查组对其辖区进行现场评价104 前，才将部分专项资金划拨资金使用单位账户，严重影响了项目的实施进度。如潮州市湘桥区，本次现场评价共6个社区项目，其中，凤新街道社区以及太平街道社区项目已于2011年底完工结算并申请工程款拨付，但湘桥区财政局直至2012年8月31日才将专项补助资金下拨用款单位，且并未全额下拨，其余4个项目由于专项补助资金未能按时到位，以致工程无法按期按计划开展，影响了潮州市的整体绩效评价结果。二是个别县区各项前期准备工作不足，启动实施工作时间较晚，导致财政补助资金闲置在县区国库，资金支出率较低，在一定程度上影响2011年乡镇卫生院和社区卫生服务中心改造建设补助资金使用的整体效益。如韶关市卫生院项目，由于项目申请手续复杂繁琐，申报材料准备不充分，项目启动时间滞后，大部分专项补助资金闲置县区国库；其次，个别地市，如河源市的设备政府采购计划不充分，导致全市设备采购项目未能如期开展，专项补助资金尚闲置市国库，在一定程度上影响了专项补助资金的使用进度与整体效益。三是部分项目单位的财务管理和会计核算不规范，不符合《基层医疗卫生机构财务制度》等相关规定。现场核查发现，部分被查资金使用单位的财务管理和会计核算不规范，如，揭阳揭东县桂岭镇卫生院，在其记账凭证中，财政专项支出与非财政专项支出混在一起，并没有在“财政专项支出”中反映对应支出明细；云浮云安县富林镇卫生院，在财务核算方面，没有将专项经费与自筹经费划分清楚，收支凭证不一致，财务管理不规范。105 四是部分核查项目改造建设内容发生变更的，没有按照规定程序履行变更申请。如河源源城区上城社区和高埔岗社区，原建设任务为业务用房面积达标建设，现场核查实际情况为补充配置医疗设备，但未见相关变更申请或批复文件。五是资金使用单位发生变更的，没有按照规定程序提交变更申请。由于城市街道规划等客观原因，社区街道存在重组合并情况，以致原社区项目申请单位由一个街道一个社区服务中心变更为一个街道两个社区服务中心，项目资金由两个社区服务中心共同使用，现场核查时，未见相关变更申请手续及批复，如梅州市梅江区金山街道变更为金山社区和东郊社区服务中心、西郊街道变更为西郊社区和城西社区服务中心。六是部分项目未能按计划进度开展或完成阶段性目标，在一定程度上影响了项目总体完成进度及质量。本次现场核查共60个项目，有22个项目没有按计划进度完成阶段性目标，占总项目比例为36.67%，其中14个项目尚未开展，无法对其资金使用绩效进行评价，影响了项目绩效的总体评价结果。七是改造建设市县配套经费投入不足。目前大多数市县财政未对基层医疗卫生机构改造建设项目投入配套经费，改造建设经费存在较大的资金缺口，这在一定程度上给提高基层医疗卫生服务水平带来负面影响。八是基层医疗卫生机构工作队伍专业水平不高，运行状况有待进一步改善。国家和省高度重视发展基层医疗卫生事业，不断加大政策106 倾斜力度与资金投入额度，各基层医疗卫生机构的基础设施及硬件保障条件均得到了很大改善。但由于基层医疗机构人员的平均专业技术水平较低，难以吸引当地群众到基层看病就医，基层医疗卫生机构营业收入不足，人员工资福利等待遇与城市相比差距太大，导致了基层卫生技术骨干人才难引入、难留住等恶性循环，影响了基本医疗和公共卫生服务的顺利推行。这种不平衡发展形势，引起部分基层医疗卫生机构的运行状况不理想，甚至出现业务不足、难以为续的局面，如病床闲置、使用率低、增加就业机会不多等，一定程度上影响基层医疗卫生事业的正常发展。107 第六章对策建议大力发展基本医疗和公共卫生服务，构建新型城乡医疗卫生服务体系，适应人民群众日益增长的医疗卫生需求，不断提高人民群众健康素质，是医疗卫生工作的重要组成部分，是深化基层医疗卫生机构综合改革、促进经济社会全面协调可持续发展的必然要求，是实现人人享有初级卫生保健目标的基础环节，是全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的一项重大任务。为促进我省基层医疗卫生机构持续健康发展，为居民提供安全、有效、便捷、经济的基本医疗和公共卫生服务，切实解决居民看病难、看病贵问题，结合本省实际，特提出如下建议：一、履行政府发展基本医疗和公共卫生服务的职能发展基本医疗和公共卫生服务是政府履行社会管理和公共服务职能的一项重要内容，主要责任在市县政府。市县政府要充分认识发展基本医疗和公共卫生服务对于维护居民健康、创建和谐社会的重要意义，认真贯彻落实国家有关方针政策，要落实目标责任制，将发展基本医疗和公共卫生服务的目标纳入政府年度工作目标考核和领导业绩的考核依据。108 二、科学规划，建立基层公共卫生服务机构与医院的分工协作机制按照国家医疗卫生机构建设指导意见，科学制定区域医疗卫生规划，明确基层医疗卫生机构与公立医院的分工协作机制，充分利用、优化和整合现有医疗卫生资源，建立和完善基层医疗卫生服务网络，避免浪费和重复建设。三、完善对基层医疗卫生机构的投入机制市县政府要落实政府办医责任，对政府办基层医疗卫生机构的发展建设负主要筹资责任。各级财政要根据财力许可和实际情况，逐步加大对基层医疗卫生机构的投入力度，完善政府投入机制，落实基层医疗卫生机构按规定核定的基本建设经费、设备购置经费和其承担公共卫生服务的业务经费，保障基层医疗卫生机构的正常运行和良性发展。四、切实加强专项资金的管理，确保专项资金使用安全有效一是建议在专项资金使用过程中，通过依托财政绩效管理系统，及时跟踪专项资金支出进度和使用效益，开展支出项目现场绩效督查，促进专项资金支付效率和使用效益的双提高。二是规范专项资金的财务管理和会计核算制度。专项资金的财务管理和会计核算影响专项资金的整体使用效益，关系到基层医疗改革的实施成效。第三方建议各级财政部门和卫生部门应进一步加强对项目建设单位专项资金使用、财务管理、会计核算的督导。五、加大人才培训力度，全方面提高基层医疗卫生机构医务人员109 素质各级政府的编办、卫生、财政、人社等部门应高度重视基层医务人才培训问题，制定倾斜基层医疗卫生机构的人才招聘方案及特殊人才引入优惠政策，提高绩效工资制度对骨干医生的薪酬倾斜比例，吸引城市优秀卫生技术人才、骨干到基层就职；加强对基层卫生机构在岗医务人员的专业培训，提高基层医疗卫生机构医务人员的服务水平，促使基层医疗卫生机构成为能为居民防病治病、得到居民满意信任的专业机构。110 附件附件1：评价小组成员性组别姓名单位职称/职务参加工作别材料审核，现场核查湛江市、茂公邹宇华男广东药学院公共卫生学院教授名市、云浮市、肇庆市、韶关市、共清远市卫材料审核，现场核查湛江市、茂方小衡男广东药学院公共卫生学院教授生名市、梅州市、河源市组材料审核，现场核查潮州市、揭刘梦然女广东药学院公共卫生学院讲师阳市许东胜男广州德永会计师事务所注册会计师现场核查湛江市、茂名市黄穗湘女广州德永会计师事务所注册会计师现场核查湛江市、茂名市材料审核，现场核查梅州市、河财方敏青女广州德永会计师事务所注册会计师源市、潮州市、揭阳市务组材料审核，现场核查云浮市、肇杨嬿女广州德永会计师事务所注册会计师庆市、韶关市、清远市袁慧明女广州德永会计师事务所注册会计师现场核查湛江市、茂名市现场核查湛江市、茂名市、梅州许海力女广州市生产力促进中心高级工程师市、河源市、潮州市、揭阳市现场核查湛江市、茂名市、云浮谢桂才男广东省技术经济研究发展中心高级工程师市、肇庆市、韶关市、清远市审核材料，撰写报告，现场核查段依竺女广东省技术经济研究发展中心助理研究员湛江市、茂名市、梅州市、河源市、潮州市、揭阳市审核材料，撰写报告，现场核查邱莹女广东省技术经济研究发展中心实习研究员湛江市、茂名市、云浮市、肇庆市、韶关市、清远市评现场核查湛江市、茂名市、潮州李侠广男广东省技术经济研究发展中心实习研究员价市、揭阳市管理董程明女广东省技术经济研究发展中心助理研究员现场核查梅州市、河源市组石杨辉男广东省技术经济研究发展中心实习研究员现场核查云浮市、肇庆市曾乐民男广东省技术经济研究发展中心研究员统筹协调张衡女广东省技术经济研究发展中心副研究员统筹协调王亚萍女广东省技术经济研究发展中心高级经济师统筹协调111 附件1-12011年广东省基层医疗卫生机构建设资金安排表（乡镇卫生院）市别县（区、市）补助乡镇卫生院数量（个）改造建设经费补助（万元）补助乡镇卫生院名称合计20020000小计6600潮阳区1100和平镇卫生院100井都镇卫生院汕头100司马浦镇卫生院潮南区4100红场镇卫生院100区雷岭镇卫生院龙湖区1100外砂镇卫生院小计171700100重阳卫生院武江区2100江湾卫生院100古市卫生院100珠玑卫生院南雄市4100水口卫生院100坪田卫生院100沙溪卫生院曲江区2100小坑卫生院韶关仁化县1100黄坑卫生院100太平镇卫生院始兴县3100澄江镇卫生院100罗坝卫生院100江尾镇卫生院翁源县2100新江镇卫生院新丰县1100遥田卫生院100洛阳卫生院乳源县2100一六卫生院小计262600源城区1100源南镇卫生院100南岭卫生院100义容卫生院100瓦溪卫生院紫金县7100临江镇卫生院100中坝乡（镇）卫生院100九和卫生院100凤安卫生院100高莞镇卫生院100绣缎镇卫生院河源连平县4100田源镇卫生院100内莞镇卫生院100通衢镇卫生院100佗城镇卫生院100丰稔镇卫生院龙川县7100逥龙镇卫生院100四都镇卫生院100老隆镇卫生院100车田镇卫生院100古寨镇卫生院和平5100礼士镇卫生院112 2011年广东省基层医疗卫生机构建设资金安排表（乡镇卫生院）市别县（区、市）补助乡镇卫生院数量（个）改造建设经费补助（万元）补助乡镇卫生院名称100合水镇卫生院100浰源镇卫生院100青州镇卫生院100骆湖镇卫生院东源县2100双江镇卫生院小计1515000梅江区1100城北镇卫生院兴宁市1100大坪镇卫生院100大坪镇卫生院100桃尧镇卫生院梅县4100白渡镇卫生院100石扇镇卫生院100大东镇卫生院梅州大埔县2100洲瑞镇卫生院100岐岭镇卫生院五华县3100潭下镇卫生院100郭田镇卫生院100八尺镇卫生院平远县3100差干镇卫生院100热柘镇卫生院丰顺县1100砂田镇卫生院小计77000100安墩镇卫生院惠东县3100白盆珠镇卫生院100高潭镇卫生院惠州100麻榨镇卫生院龙门县2100龙江镇卫生院100公庄镇卫生院博罗县2100观音阁镇卫生院小计121200城区1100东涌镇卫生院100甲东镇卫生院100陂洋镇卫生院陆丰市5100金厢镇卫生院100桥冲镇卫生院汕尾100上英镇卫生院100赤坑镇中心卫生院海丰县3100后门镇卫生院100平东镇卫生院100螺溪镇卫生院陆河县3100上护镇卫生院100新田镇卫生院小计3300台山市1100三合镇卫生院江门开平市1100马冈镇卫生院恩平市1100横陂镇中心卫生院小计101000100河朗镇卫生院阳江阳春市5100陂面镇卫生院100松柏镇卫生院113 2011年广东省基层医疗卫生机构建设资金安排表（乡镇卫生院）市别县（区、市）补助乡镇卫生院数量（个）改造建设经费补助（万元）补助乡镇卫生院名称100永宁镇卫生院100河口镇卫生院100新洲镇卫生院阳东县2100塘坪镇卫生院100塘口镇卫生院阳西县3100沙扒镇卫生院100上洋镇卫生院小计202000100硇洲镇卫生院100太平卫生院麻章区4100麻章镇卫生院100民安（镇）卫生院100东里卫生院100客路卫生院雷州市5100北和卫生院100龙门卫生院100覃斗卫生院湛江100王村港镇卫生院100兰石镇卫生院吴川市4100吴阳镇生院100樟铺镇卫生院廉江市1100石角镇卫生院100龙塘卫生院徐闻县3100下洋卫生院100新寮卫生院100北坡（镇）卫生院遂溪县3100建新卫生院100江洪卫生院小计222200100袂花镇卫生院茂南区2100山阁卫生院100东岸镇卫生院100新垌镇卫生院100马贵镇卫生院高州市6100潭头镇卫生院100大坡镇卫生院100深镇镇卫生院100官桥镇卫生院100文楼镇卫生院茂名100播扬镇卫生院化州市7100江湖镇卫生院100同庆镇卫生院100宝圩镇卫生院100那务镇卫生院100镇隆卫生院信宜市3100池洞卫生院100大成卫生院100树仔乡（镇）卫生院电白县4100观珠卫生院100霞洞镇卫生院114 2011年广东省基层医疗卫生机构建设资金安排表（乡镇卫生院）市别县（区、市）补助乡镇卫生院数量（个）改造建设经费补助（万元）补助乡镇卫生院名称100那霍镇卫生院小计161600100莲塘镇卫生院高要市3100乐城镇卫生院100活道镇卫生院德庆县1100马圩镇卫生院100坑口镇卫生院100螺岗镇卫生院100横山镇卫生院广宁县6肇庆100潭布镇卫生院100赤坑镇卫生院100排沙镇卫生院100诗洞镇卫生院怀集县3100甘洒镇卫生院100洽水镇卫生院100都平镇卫生院封开县3100河儿口镇卫生院100大玉口镇卫生院小计101000100大洞镇卫生院英德市2100英红镇卫生院佛冈县1100水头镇卫生院100小江（镇）卫生院阳山县2清远100江英（镇）卫生院100山塘镇卫生院清新县2100太和镇卫生院连南县1100大麦山镇卫生院100瑶安乡卫生院连州市2100丰阳镇中心卫生院小计141400100龙湖卫生院100磷溪卫生院100文祠镇卫生院潮安县7100凤塘镇卫生院100金石镇卫生院100沙溪镇卫生院潮州100登塘卫生院100东山卫生院100浮滨卫生院100联饶卫生院饶平县7100新塘卫生院100樟溪卫生院100柘林卫生院100新圩卫生院小计111100100大坝镇卫生院普宁市2100大南山镇卫生院揭阳100前詹镇卫生院惠来县2100东港镇卫生院揭西县3100凤江镇卫生院115 2011年广东省基层医疗卫生机构建设资金安排表（乡镇卫生院）市别县（区、市）补助乡镇卫生院数量（个）改造建设经费补助（万元）补助乡镇卫生院名称100五云镇卫生院100塔头镇卫生院100霖磐镇卫生院100桂岭镇卫生院揭东县4100登岗镇卫生院100地都镇卫生院小计111100云城区1100思劳卫生院100加益镇卫生院罗定市2100船步镇卫生院100水台镇卫生院新兴县3100六祖卫生院云浮100太平镇卫生院100河口镇卫生院郁南县3100平台镇卫生院100东坝镇卫生院100富林镇卫生院云安县2100白石镇卫生院116 附件1-22011年广东省基层医疗卫生机构建设资金安排表（社区卫生服务中心）县服务中心（站）数量补助市别社区卫生服务中心建设任务（区、市）（个）（万元）合计2024500小计29701金厦街道业务用房面积达标建设岐山街道业务用房面积达标建设大华街道业务用房面积达标建设鮀江街道业务用房面积达标建设金平区9229乌桥街道业务用房面积达标建设金砂街道业务用房修缮（改造）新福街道业务用房面积达标建设东墩街道社建成社区卫生服务站海安街道建成社区卫生服务站金霞街道业务用房修缮（改造）鸥汀街道业务用房面积达标建设龙湖区5125新津街道业务用房修缮（改造）珠池街道建设业务用房龙祥街道业务用房修缮（改造）汕头礐石街道业务用房面积达标建设河浦街道业务用房面积达标建设达濠街道业务用房面积达标建设濠江区7188马滘街道业务用房面积达标建设广澳街道业务用房面积达标建设滨海街道业务用房面积达标建设玉新街道业务用房面积达标建设城南街道业务用房面积达标建设棉北街道业务用房面积达标建设潮阳区467文光街道业务用房面积达标建设金浦街道业务用房面积达标建设澄华街道业务用房修缮（改造）澄海区380凤翔街道业务用房修缮（改造）广益街道建成社区卫生服务站潮南区113峡山街道业务用房修缮（改造）小计9187乐昌市127乐城街道业务用房面积达标建设新华街道补充配置医疗设备武江区227惠民街道业务用房面积达标建设太平社区卫生服务中心业务用房面积达韶关浈江区380东河街道业务用房修缮（改造）车站街道业务用房面积达标建设仁化县120丹霞街道业务用房面积达标建设新丰县113丰城街道业务用房面积达标建设南雄市120雄州街道业务用房面积达标建设小计5117河源源城区5117上城街道业务用房面积达标建设117 2011年广东省基层医疗卫生机构建设资金安排表（社区卫生服务中心）县服务中心（站）数量补助市别社区卫生服务中心建设任务（区、市）（个）（万元）新江街道业务用房修缮（改造）东埔街道业务用房修缮（改造）源西街道业务用房面积达标建设高埔岗社区业务用房面积达标建设小计7166金山街道补充配置医疗设备梅江区380西郊街道补充配置医疗设备鸿都社区业务用房修缮（改造）梅州兴田街道业务用房修缮（改造）兴宁市373福兴街道补充配置医疗设备宁新街道补充配置医疗设备蕉岭县113焦华管理区业务用房修缮（改造）小计18452桥东街道业务用房面积达标建设桥西街道业务用房面积达标建设桥西街道麦地社区业务用房面积达标建江南街道业务用房修缮（改造）江北街道业务用房面积达标建设惠城区11279龙丰街道业务用房面积达标建设惠环街道业务用房修缮（改造）河南岸街道补充配置医疗设备惠州陈江街道业务用房面积达标建设水口街道业务用房面积达标建设小金口街道业务用房面积达标建设淡水街道业务用房修缮（改造）淡水街道土湖社区补充配置医疗设备惠阳区5133霞涌街道补充配置医疗设备澳头街道补充配置医疗设备秋长街道业务用房修缮（改造）惠东县120平山街道业务用房面积达标建设龙门县120龙城街道业务用房面积达标建设小计10213新港街道业务用房面积达标建设凤山街道业务用房面积达标建设香洲街道业务用房面积达标建设城区7140田墘街道业务用房面积达标建设汕尾东洲街道业务用房面积达标建设遮浪街道业务用房面积达标建设马宫街道业务用房面积达标建设东海街道业务用房修缮（改造）陆丰市373城东街道业务用房面积达标建设河西街道业务用房面积达标建设小计593江门平石社区业务用房面积达标建设恩平市253江南社区业务用房面积达标建设118 2011年广东省基层医疗卫生机构建设资金安排表（社区卫生服务中心）县服务中心（站）数量补助市别社区卫生服务中心建设任务（区、市）（个）（万元）长沙街道补充配置医疗设备开平市227三埠街道补充配置医疗设备台山市113台城社区业务用房面积达标建设小计10205中洲街道业务用房面积达标建设城东社区业务用房面积达标建设城西社区业务用房修缮（改造）城北社区业务用房修缮（改造）江城区8178阳江城南街道业务用房面积达标建设南恩街道业务用房修缮（改造）白沙街道业务用房修缮（改造）岗列街道业务用房修缮（改造）春城社区业务用房面积达标建设阳春市227附城社区业务用房修缮（改造）小计34780建设街道业务用房修缮（改造）新园社区业务用房面积达标建设友谊社区业务用房面积达标建设华联社区业务用房面积达标建设工农社区业务用房面积达标建设解放街道业务用房面积达标建设霞山区12294新兴社区业务用房面积达标建设爱国街道业务用房修缮（改造）海滨街道业务用房面积达标建设乐华街道业务用房面积达标建设海头街道业务用房面积达标建设泉庄街道业务用房面积达标建设金沙湾新城社区业务用房面积达标建设南桥社区业务用房面积达标建设湛江调顺社区业务用房面积达标建设中华社区业务用房面积达标建设赤坎区8188中山社区业务用房面积达标建设北桥街道业务用房面积达标建设寸金街道业务用房面积达标建设民主街道业务用房面积达标建设南调社区业务用房面积达标建设坡头区227麻斜社区业务用房面积达标建设梅录社区业务用房修缮（改造）博铺社区补充配置医疗设备吴川市5125塘尾社区业务用房修缮（改造）大山江社区补充配置医疗设备海滨街道业务用房修缮（改造）罗州社区业务用房面积达标建设廉江市380城南街道业务用房面积达标建设城北街道业务用房面积达标建设119 2011年广东省基层医疗卫生机构建设资金安排表（社区卫生服务中心）县服务中心（站）数量补助市别社区卫生服务中心建设任务（区、市）（个）（万元）新城街道业务用房面积达标建设雷州市340西湖街道业务用房面积达标建设雷城社区业务用房面积达标建设徐闻县127徐城社区业务用房面积达标建设小计21413新华街道业务用房面积达标建设河东街道业务用房面积达标建设红旗社区补充配置医疗设备茂南区7149站前街道业务用房面积达标建设城南社区补充配置医疗设备露天矿街道业务用房面积达标建设河西街道补充配置医疗设备东山社区补充配置医疗设备河西社区补充配置医疗设备下郭社区补充配置医疗设备茂名化州市6100石湾社区补充配置医疗设备南盛社区业务用房修缮（改造）鉴江社区补充配置医疗设备金山社区补充配置医疗设备潘州街道社区补充配置医疗设备高州市5117山美社区补充配置医疗设备宝光社区补充配置医疗设备石仔岭社区补充配置医疗设备信宜市120信城社区业务用房面积达标建设南海社区补充配置医疗设备茂港区227高地街道社区建设业务用房小计11266城东街道业务用房面积达标建设端州区380城北街道补充配置医疗设备城西街道业务用房面积达标建设坑口街道业务用房修缮（改造）鼎湖区373广利街道业务用房修缮（改造）肇庆桂城街道业务用房面积达标建设高要市127南岸街道业务用房面积达标建设城中街道业务用房面积达标建设四会市373贞山街道业务用房修缮（改造）东城街道业务用房修缮（改造）德庆县113德城街道业务用房面积达标建设小计6140东城社区业务用房面积达标建设凤城社区补充配置医疗设备清城区4100清远洲心社区卫补充配置医疗设备横荷社区补充配置医疗设备英城北社区补充配置医疗设备英德市240城南社区补充配置医疗设备120 2011年广东省基层医疗卫生机构建设资金安排表（社区卫生服务中心）县服务中心（站）数量补助市别社区卫生服务中心建设任务（区、市）（个）（万元）小计9121城西街道业务用房修缮（改造）凤新街道业务用房修缮（改造）湘桥街道业务用房修缮（改造）太平街道业务用房面积达标建设潮州湘桥区9121西湖街道业务用房面积达标建设金山街道业务用房面积达标建设南春街道业务用房面积达标建设桥东街道业务用房面积达标建设西新街道业务用房面积达标建设小计18379榕东社区业务用房修缮（改造）新兴社区业务用房修缮（改造）中山社区业务用房面积达标建设西马社区业务用房修缮（改造）榕华社区业务用房面积达标建设榕城区11220东阳街道业务用房修缮（改造）东升街道业务用房面积达标建设磐东街道业务用房面积达标建设揭阳仙桥社区业务用房修缮（改造）梅云社区业务用房修缮（改造）东兴街道业务用房面积达标建设流沙东街道业务用房面积达标建设池尾街道业务用房修缮（改造）普宁市5133流沙西街道业务用房面积达标建设流沙南街道业务用房建设流沙北街道业务用房建设揭东县113曲溪街道业务用房修缮（改造）揭西县113河婆街道业务用房修缮（改造）小计10267河口街道业务用房修缮（改造）高峰街社区业务用房修缮（改造）云城区4107安塘街社区业务用房面积达标建设云城社区业务用房修缮（改造）云浮罗城街社区业务用房修缮（改造）附城街社区业务用房修缮（改造）城东街社区业务用房面积达标建设罗定市6160城西街社区补充配置医疗设备双东街社区业务用房修缮（改造）素龙街社区业务用房修缮（改造）121 附件2-1截至10月14日未报送纸质材料的县（市、区）名单——卫生院市别县（区、市）补助数量（个）补助乡镇卫生院名称小计6潮阳区1和平镇卫生院汕井都镇卫生院头司马浦镇卫生院潮南区4市红场镇卫生院区雷岭镇卫生院龙湖区1外砂镇卫生院小计17重阳卫生院武江区2江湾卫生院古市卫生院珠玑卫生院南雄市4水口卫生院坪田卫生院韶沙溪卫生院曲江区2小坑卫生院关仁化县1黄坑卫生院市太平镇卫生院始兴县3澄江镇卫生院罗坝卫生院江尾镇卫生院翁源县2新江镇卫生院新丰县1遥田卫生院洛阳卫生院乳源县2一六卫生院小计26源城区1源南镇卫生院南岭卫生院义容卫生院瓦溪卫生院紫金县7临江镇卫生院中坝乡（镇）卫生院九和卫生院凤安卫生院高莞镇卫生院绣缎镇卫生院河源市连平县4田源镇卫生院内莞镇卫生院通衢镇卫生院佗城镇卫生院丰稔镇卫生院龙川县7逥龙镇卫生院四都镇卫生院老隆镇卫生院车田镇卫生院古寨镇卫生院和平5礼士镇卫生院122 截至10月14日未报送纸质材料的县（市、区）名单——卫生院市别县（区、市）补助数量（个）补助乡镇卫生院名称合水镇卫生院浰源镇卫生院青州镇卫生院骆湖镇卫生院东源县2双江镇卫生院小计14梅江区1城北镇卫生院大坪镇卫生院桃尧镇卫生院梅县4白渡镇卫生院石扇镇卫生院大东镇卫生院大埔县2梅州市洲瑞镇卫生院岐岭镇卫生院五华县3潭下镇卫生院郭田镇卫生院八尺镇卫生院平远县3差干镇卫生院热柘镇卫生院丰顺县1砂田镇卫生院小计1江门市恩平市1横陂镇中心卫生院小计10河朗镇卫生院陂面镇卫生院阳春市5松柏镇卫生院永宁镇卫生院阳江市河口镇卫生院新洲镇卫生院阳东县2塘坪镇卫生院塘口镇卫生院阳西县3沙扒镇卫生院上洋镇卫生院小计5硇洲镇卫生院麻章区2民安（镇）卫生院湛江市北坡（镇）卫生院遂溪县3建新卫生院江洪卫生院小计22袂花镇卫生院茂南区2山阁卫生院东岸镇卫生院新垌镇卫生院茂名市马贵镇卫生院高州市6潭头镇卫生院大坡镇卫生院深镇镇卫生院化州市7官桥镇卫生院123 截至10月14日未报送纸质材料的县（市、区）名单——卫生院市别县（区、市）补助数量（个）补助乡镇卫生院名称文楼镇卫生院播扬镇卫生院江湖镇卫生院同庆镇卫生院宝圩镇卫生院那务镇卫生院镇隆卫生院信宜市3池洞卫生院大成卫生院树仔乡（镇）卫生院观珠卫生院电白县4霞洞镇卫生院那霍镇卫生院小计10大洞镇卫生院英德市2英红镇卫生院佛冈县1水头镇卫生院小江（镇）卫生院阳山县2清远市江英（镇）卫生院山塘镇卫生院清新县2太和镇卫生院连南县1大麦山镇卫生院瑶安乡卫生院连州市2丰阳镇中心卫生院小计14龙湖卫生院磷溪卫生院文祠镇卫生院潮安县7凤塘镇卫生院金石镇卫生院沙溪镇卫生院潮州市登塘卫生院东山卫生院浮滨卫生院联饶卫生院饶平县7新塘卫生院樟溪卫生院柘林卫生院新圩卫生院小计11大坝镇卫生院普宁市2大南山镇卫生院前詹镇卫生院惠来县2东港镇卫生院揭阳市凤江镇卫生院揭西县3五云镇卫生院塔头镇卫生院霖磐镇卫生院揭东县4桂岭镇卫生院124 截至10月14日未报送纸质材料的县（市、区）名单——卫生院市别县（区、市）补助数量（个）补助乡镇卫生院名称登岗镇卫生院地都镇卫生院小计3水台镇卫生院云浮市新兴县3六祖卫生院太平镇卫生院总计139125 附件2-2截至10月14日未报送纸质材料的县（市、区）名单——社区卫生服务中心市别县（区、市）社区数量（个）社区卫生服务中心名称小计20金霞街道社区卫生服务中心鸥汀街道社区卫生服务中心龙湖区5新津街道社区卫生服务中心珠池街道社区卫生服务中心龙祥街道社区卫生服务中心礐石街道社区卫生服务中心河浦街道社区卫生服务中心达濠街道社区卫生服务中心濠江区7马滘街道社区卫生服务中心汕头市广澳街道社区卫生服务中心滨海街道社区卫生服务中心玉新街道社区卫生服务中心城南街道社区卫生服务中心棉北街道社区卫生服务中心潮阳区4文光街道社区卫生服务中心金浦街道社区卫生服务中心澄华街道社区卫生服务中心澄海区3凤翔街道社区卫生服务中心广益街道社区卫生服务中心潮南区1峡山街道社区卫生服务中心小计9乐昌市1乐城街道社区卫生服务中心新华街道社区卫生服务中心武江区2惠民街道社区卫生服务中心太平社区卫生服务中心业韶关市浈江区3东河街道社区卫生服务中心车站街道社区卫生服务中心仁化县1丹霞街道社区卫生服务中心新丰县1丰城街道社区卫生服务中心南雄市1雄州街道社区卫生服务中心小计5上城街道社区卫生服务中心新江街道社区卫生服务中心河源市源城区5东埔街道社区卫生服务中心源西街道社区卫生服务中心高埔岗社区卫生服务中心小计4金山街道社区卫生服务中心梅州市梅江区3西郊街道社区卫生服务中心鸿都社区卫生服务中心蕉岭县1焦华管理区社区卫生服务中心小计2江门市平石社区卫生服务中心恩平市2江南社区卫生服务中心小计10阳江市江城区8中洲街道社区卫生服务中心126 截至10月14日未报送纸质材料的县（市、区）名单——社区卫生服务中心市别县（区、市）社区数量（个）社区卫生服务中心名称城东社区卫生服务中心业城西社区卫生服务中心业城北社区卫生服务中心城南街道社区卫生服务中心南恩街道社区卫生服务中心白沙街道社区卫生服务中心岗列街道社区卫生服务中心春城社区卫生服务中心阳春市2附城社区卫生服务中心小计16友谊社区卫生服务中心解放街道社区卫生服务中心霞山区5海滨街道社区卫生服务中心乐华街道社区卫生服务中心泉庄街道社区卫生服务中心金沙湾新城社区卫生服务中心南桥社区卫生服务中心湛江市调顺社区卫生服务中心中华社区卫生服务中心赤坎区8中山社区卫生服务中心北桥街道社区卫生服务中心寸金街道社区卫生服务中心民主街道社区卫生服务中心南调社区卫生服务中心坡头区2麻斜社区卫生服务中心徐闻县1徐城社区卫生服务中心小计21新华街道社区卫生服务中心河东街道社区卫生服务中心红旗社区卫生服务中心茂南区7站前街道社区卫生服务中心城南社区卫生服务中心露天矿街道社区卫生服务中心河西街道社区卫生服务中心东山社区卫生服务中心河西社区卫生服务中心下郭社区卫生服务中心茂名市化州市6石湾社区卫生服务中心南盛社区卫生服务中心鉴江社区卫生服务中心金山社区卫生服务中心潘州街道社区卫生服务中心高州市5山美社区卫生服务中心宝光社区卫生服务中心石仔岭社区卫生服务中心信宜市1信城社区服务中心南海社区服务中心茂港区2高地街道社区卫生服务中心肇庆市小计1127 截至10月14日未报送纸质材料的县（市、区）名单——社区卫生服务中心市别县（区、市）社区数量（个）社区卫生服务中心名称德庆县1德城街道社区卫生服务中心小计6东城社区卫生服务中心凤城社区卫生服务中心清城区4清远市洲心社区卫生服务中心横荷社区卫生服务中心英城北社区卫生服务中心英德市2城南社区卫生服务中心小计9城西街道社区卫生服务中心凤新街道社区卫生服务中心湘桥街道卫生服务中心太平街道社区卫生服务中心潮州市湘桥区9西湖街道社区卫生服务中心金山街道社区卫生服务中心南春街道社区卫生服务中心桥东街道社区卫生服务中心西新街道社区卫生服务中心小计18榕东社区卫生服务中心新兴社区卫生服务中心中山社区卫生服务中心西马社区卫生服务中心榕华社区卫生服务中心榕城区11东阳街道社区卫生服务中心东升街道社区卫生服务中心磐东街道社区卫生服务中心揭阳市仙桥社区卫生服务中心梅云社区卫生服务中心东兴街道社区卫生服务中心流沙东街道社区卫生服务中心池尾街道社区卫生服务中心普宁市5流沙西街道社区卫生服务中心流沙南街道社区卫生服务中心业务用房建设流沙北街道社区卫生服务中心业务用房建设揭东县1曲溪街道社区卫生服务中心揭西县1河婆街道社区卫生服务中心小计1云浮市云城区1云城社区卫生服务中心总计122128 附件3-1广东省十件民生实事200家乡镇卫生院改造建设项目资金补助情况分析表统计截止日期：2012.06.31金额单位：万元省补助市补助县补助到位其他补资金到位到位到位其他项目地市补助总额到位资金省补助资金到市补助资金到县补助资金其他助资金到位率省补助市补助县补助补助个数位率位率到位率补助到位率汕头1446.001001.0069.23%600.00600.00100.00%60.0010.0016.67%445.0050.0011.24%341.00341.00100.00%6韶关2797.912455.9187.78%1700.001700.00100.00%0.000.00270.60105.6039.02%827.31718.3186.82%17河源4148.003025.0072.93%2600.002600.00100.00%20.0020.00100.00%780.0030.003.85%748.00375.0050.13%26梅州1933.581933.58100.00%1500.001500.00100.00%0.000.00242.58242.58100.00%191.00191.00100.00%15惠州4207.001037.1024.65%700.00700.00100.00%60.0060.00100.00%30.0030.00100.00%3417.00247.107.23%7汕尾2214.001944.0087.80%1200.001200.00100.00%5.005.00100.00%487.00217.0044.56%522522100.00%12江门1750.00900.0051.43%300.00300.00100.00%0.000.00400.00400.00100.00%1050.00200.0019.05%3阳江3478.803478.80100.00%1000.001000.00100.00%600.00600.00100.00%1504.001504.00100.00%374.80374.80100.00%10湛江2720.002421.0089.01%2000.002000.00100.00%200.00200.00100.00%130.0030.0023.08%390.00191.0048.97%20茂名6088.005972.0098.09%2200.002200.00100.00%1685.001685.00100.00%370.00370.00100.00%1833.001717.0093.67%22肇庆2405.392405.39100.00%1600.001600.00100.00%112.75112.75100.00%374.70374.70100.00%317.94317.94100.00%16清远1578.901578.90100.00%1000.001000.00100.00%0.000.00454.60454.60100.00%124.30124.30100.00%10潮州1575.001400.0088.89%1400.001400.00100.00%0.000.00175.000.000.00%0.000.0014揭阳2411.001711.0070.97%1100.001100.00100.00%0.000.00404.00404.00100.00%907.00207.0022.82%11云浮2150.001264.3558.81%1100.001100.00100.00%0.000.00980.0094.359.63%70.0070.00100.00%11合计40903.5832528.0379.52%20000.0020000.00100.00%2742.752692.7598.18%7047.484306.8361.11%11113.355596.4550.36%200 附件3-2广东省十件民生实事202家社区卫生服务中心（站）建设项目资金补助情况分析表统计截止日期：2012.06.31金额单位：万元省补助市补助县补助到位其他补到位资金到位到位到位其他项目地市补助总额省补助资金市补助资金县补助资金其他助资金资金到位率省补助市补助县补助补助个数到位率到位率到位率补助到位率汕头2165.00935.0043.19%701.00701.00100.00%87.0039.0044.83%1377.00195.0014.16%0.000.0029韶关504.00504.00100.00187.00187.00100.00%0.000.000.000.00317.00317.00100.00%8河源155.00155.00100.00117.00117.00100.00%0.000.000.000.0038.0038.00100.00%6梅州406.00406.00100.00166.00166.00100.00%0.000.00215.00215.00100.00%25.0025.00100.00%7惠州2133.001172.1054.95%452.00452.00100.00%60.0060.00100.00371.00371.00100.00%1250.00289.1023.13%18汕尾396.00387.0097.73%213.00213.00100.00%10.0010.00100.0091.0091.00100.00%82.0073.0089.02%10江门215.10215.10100.0093.0093.00100.00%0.000.000.000.00122.10122.10100.00%5阳江304.00304.00100.00204.00204.00100.00%0.000.000.000.00100.00100.00100.00%10湛江979.00405.0041.37%779.00205.0026.32%0.000.00200.00200.00100.00%0.000.0034茂名801.00711.0088.76%413.00413.00100.00%80.0080.00100.0020.0020.00100.00%288.00198.0068.75%21肇庆282.00282.00100.00267.00267.00100.00%15.0015.00100.00%11清远350.00350.00100.00140.00140.00100.00%0.000.000.000.00210.00210.00100.00%6潮州298.60138.0046.22%121.00121.00100.00%0.000.00149.000.0028.6017.0059.44%9揭阳633.00633.00100.00380.00380.00100.00%0.000.00134.00134.00100.00%119.00119.00100.00%18云浮727.00727.00100.00267.00267.00100.00%0.000.000.000.00460.00460.00100.00%10合计10348.707324.2070.77%4500.003926.0087.24%237.00189.0079.75%2572.001241.0048.25%3039.701968.2064.75%202130 附件4-1广东省十件民生实事200家乡镇卫生院改造建设项目进展情况分析表统计截止日期：2012.06.31金额单位：万元地市项目个数已竣工所占百分比已开工所占百分比汕头66100.00%0.00%韶关1717100.00%0.00%河源262596.15%13.85%梅州151493.33%16.67%惠州7685.71%114.29%汕尾1212100.00%0.00%江门3266.67%133.33%阳江1010100.00%0.00%湛江2020100.00%0.00%茂名2222100.00%0.00%肇庆1616100.00%0.00%清远10880.00%220.00%潮州141392.86%17.14%揭阳1111100.00%0.00%云浮1111100.00%0.00%合计20019396.50%73.50% 附件4-2广东省十件民生实事202家社区卫生服务中心（站）建设项目进展情况分析表统计截止日期：2012.06.31金额单位：万元土建类型项目购置设备类型项目项目地市已竣工项目占项目计划购置任务项目已完成购置任务项个数已竣工已开工总数百分比个数目个数汕头292689.66%122韶关8787.50%011河源6583.33%011梅州7342.86%044惠州181161.11%77汕尾10770.00%033江门5360.00%22阳江102088湛江342882.35%155茂名21733.33%1414肇庆1119.09%01010清远6116.67%55潮州99100.00%00揭阳18950.00%099云浮10990.00%11合计20212863.37%27272132 附件5-12011年广东省经济欠发达地区200家乡镇卫生院建设资金使用绩效自评情况分析表省级(21)卫(5)建(6)资(14)预(15)项(17)基(18)医(20)乡(23)医经费(1)立(2)目标(3)目(4)组(7)资(8)资(9)资(10)资(11)财(12)实(13)项(16)质(19)医护生技术(22)受各项目建市县（区、补助数补助乡镇卫设管理金管理算(成目实施础设施疗服务镇居民护工作补助项合规设置完标设置织机构金到位金到位金支出金支出务合规施规范目监管量安全工作人员人才队益人群设单位自别市）量（个）生院名称制度完制度完本)控(完成)改善情水平情就诊意人员满（万性整性科学性健全性率及时性率相符性性性情况情况增加情况伍建设满意度评总分值善性善性制情况进度况况愿意度元）情况合计20020000潮阳区1100和平镇7.003.003.003.002.002.002.002.002.002.008.008.005.005.003.000.0010.002.002.003.002.003.002.0081.00100井都7.003.003.002.001.002.003.002.001.002.008.008.005.005.005.005.006.005.005.003.002.003.002.0088.00汕100司马浦镇7.003.003.003.002.002.002.002.002.002.007.008.005.005.005.005.0010.003.005.003.002.003.002.0091.00头潮南区4100红场镇7.003.003.003.002.002.003.002.002.002.008.008.005.005.005.005.006.007.005.003.002.003.002.0093.00市100区雷岭镇7.003.003.003.002.002.003.002.002.002.008.008.005.005.005.005.006.007.005.003.002.003.002.0093.00龙湖区1100外砂镇7.003.003.003.001.001.002.002.002.001.005.007.002.003.004.005.008.006.004.003.002.003.002.0079.00100重阳卫生院7.003.003.003.002.002.003.002.002.002.008.008.000.005.005.005.0010.008.005.003.002.003.002.0093.00武江区2100江湾卫生院7.003.003.003.002.002.002.002.002.002.008.008.000.005.005.005.0010.0010.005.003.002.003.002.0094.00100古市卫生院7.003.003.003.001.002.003.002.002.002.008.008.005.005.005.005.0010.0010.005.003.002.003.002.0099.00100珠玑卫生院7.003.003.000.002.000.003.002.002.002.008.006.005.003.003.003.0010.005.005.003.002.003.002.0082.00南雄市4100水口卫生院7.003.003.001.002.002.003.002.002.002.008.008.005.005.003.005.0010.0010.005.003.002.003.002.0096.00100坪田卫生院7.003.003.001.501.000.003.002.002.002.008.004.000.005.005.005.0010.007.005.003.002.003.002.0083.50100沙溪卫生院7.003.003.001.502.002.003.002.002.002.008.006.005.002.005.0010.0010.005.003.002.003.002.0088.50曲江区2韶100小坑卫生院7.003.003.002.002.001.003.002.001.002.008.006.002.005.002.001.0010.005.002.002.002.0071.00关仁化县1100黄坑卫生院7.003.003.003.002.002.003.002.002.002.008.006.005.005.005.005.008.005.005.003.002.002.002.0090.00市100太平镇7.003.003.002.002.002.003.002.002.002.008.008.005.005.005.005.0010.008.005.003.002.003.002.0097.00始兴县3100澄江镇7.003.003.003.002.002.003.002.002.002.008.008.002.005.005.005.0010.0010.005.003.002.003.002.0097.00100罗坝卫生院7.003.003.003.002.002.003.002.002.002.008.008.005.005.003.003.0010.009.003.003.002.003.001.0092.00100江尾镇7.003.003.003.002.002.003.002.002.002.008.008.005.005.005.005.0010.0010.005.003.002.003.002.00100.00翁源县2100新江镇7.003.003.003.002.002.003.002.002.002.008.008.005.005.005.005.0010.0010.005.003.002.003.002.00100.00新丰县1100遥田卫生院7.003.003.003.001.502.003.002.000.000.000.008.005.005.005.005.0010.0010.005.003.002.003.002.0087.50100洛阳卫生院5.003.003.001.002.003.002.002.002.008.004.003.005.005.005.003.004.002.001.002.001.001.0067.00乳源县2100一六卫生院6.003.003.003.001.502.003.002.001.001.008.005.005.004.005.003.0010.0010.005.003.002.003.002.0090.50源城区1100源南镇4.003.003.003.000.000.001.002.002.002.002.008.002.005.005.005.0010.0010.005.003.002.003.002.0082.00100南岭卫生院7.003.002.003.001.001.001.001.002.002.008.006.003.004.003.005.0010.008.004.003.002.003.002.0084.00100义容卫生院7.002.003.002.002.002.003.002.001.001.008.002.002.003.001.003.005.005.000.002.000.002.002.0060.00100瓦溪卫生院6.003.003.001.002.002.003.001.002.002.007.007.002.002.005.005.0010.007.005.003.002.003.002.0085.00紫金县7100临江镇7.003.003.003.001.001.002.002.001.002.008.007.005.005.004.005.009.0010.004.003.002.003.002.0092.00100中坝乡（镇）7.003.003.001.002.001.003.000.002.002.008.006.000.005.005.005.0010.0010.005.003.002.003.002.0088.00100九和卫生院7.003.003.001.002.002.003.002.002.002.008.008.002.005.004.005.0010.007.005.003.002.003.002.0091.00100凤安卫生院6.003.003.003.002.002.003.002.002.002.003.003.004.005.005.005.008.008.005.003.002.003.003.0085.00河100高莞镇7.003.003.003.002.001.003.002.002.001.008.006.005.005.005.005.0010.009.005.003.002.003.002.0095.00源100绣缎镇7.003.003.003.002.002.003.002.002.002.008.007.005.004.005.005.0010.0010.005.003.002.003.002.0098.00市连平县4100田源镇7.003.003.003.001.001.003.002.002.002.008.006.005.005.003.005.0010.008.005.003.002.003.002.0092.00100内莞镇7.003.003.003.002.001.003.002.002.002.008.006.005.005.005.005.0010.009.005.003.002.003.002.0096.00100通衢镇7.003.003.003.002.002.001.002.002.002.006.008.004.005.005.005.0010.0010.005.003.002.003.002.0095.00100佗城镇7.003.003.003.002.002.002.001.002.002.008.007.004.005.005.005.0010.008.004.002.002.002.001.0090.00100丰稔镇7.003.003.003.002.002.003.001.002.002.008.008.005.005.005.005.0010.0010.005.003.002.003.002.0099.00龙川县7100逥龙镇7.003.003.003.002.002.002.001.002.002.007.006.005.004.003.005.009.008.004.003.002.002.002.0087.00100四都镇7.003.003.001.001.001.002.001.002.002.008.007.005.004.005.004.0010.007.004.002.001.003.002.0085.00100老隆镇7.003.003.003.002.002.002.001.002.002.008.007.004.005.005.005.0010.008.004.002.002.002.001.0090.00 2011年广东省经济欠发达地区200家乡镇卫生院建设资金使用绩效自评情况分析表省级(21)卫(5)建(6)资(14)预(15)项(17)基(18)医(20)乡(23)医经费(1)立(2)目标(3)目(4)组(7)资(8)资(9)资(10)资(11)财(12)实(13)项(16)质(19)医护生技术(22)受各项目建市县（区、补助数补助乡镇卫设管理金管理算(成目实施础设施疗服务镇居民护工作补助项合规设置完标设置织机构金到位金到位金支出金支出务合规施规范目监管量安全工作人员人才队益人群设单位自别市）量（个）生院名称制度完制度完本)控(完成)改善情水平情就诊意人员满（万性整性科学性健全性率及时性率相符性性性情况情况增加情况伍建设满意度评总分值善性善性制情况进度况况愿意度元）情况100车田镇7.003.003.003.002.002.002.002.002.002.008.008.004.003.003.005.009.009.005.003.002.003.002.0092.00100古寨镇7.003.003.002.002.002.003.002.002.002.007.005.005.003.003.005.008.005.005.003.002.003.002.0084.005100礼士镇7.003.003.003.002.001.003.002.002.002.008.008.005.005.003.003.008.008.005.003.002.003.002.0091.00和平县100合水镇7.003.003.003.002.001.003.002.002.002.008.008.005.005.003.003.007.008.005.003.002.003.002.0090.00100浰源镇7.003.003.002.002.002.003.002.002.002.008.008.005.005.003.005.008.008.005.003.002.003.002.0093.00100青州镇7.003.003.003.001.503.002.002.002.008.006.004.005.005.005.0010.005.003.003.002.002.002.0086.50100骆湖镇7.003.003.002.501.501.503.002.002.002.008.008.004.505.005.005.0010.0010.005.003.002.003.002.0098.00东源县2100双江镇7.003.003.000.001.000.003.000.002.002.008.008.004.005.004.005.0010.0010.005.003.002.003.002.0090.00梅江区1100城北镇7.003.003.003.002.002.003.002.002.002.008.008.005.005.005.005.0010.004.505.003.002.003.002.0094.50兴宁市1100大坪镇7.003.003.003.002.002.003.002.002.002.008.006.002.002.003.003.006.008.004.003.002.002.002.0080.00100大坪镇7.003.003.003.002.002.003.002.002.002.008.008.005.005.005.005.0010.0010.003.003.002.003.002.0098.00100桃尧镇7.003.003.003.001.502.003.002.002.002.008.008.004.005.003.005.0010.003.005.003.002.003.002.0089.50梅县4100白渡镇7.003.003.001.002.002.003.000.002.002.008.006.004.005.005.005.0010.006.005.003.002.003.002.0089.00100石扇镇7.003.003.003.002.002.003.002.002.002.008.008.005.005.003.005.0010.000.005.003.001.002.002.0086.00梅100大东镇7.003.003.003.002.002.003.002.001.002.008.008.005.005.002.005.009.001.004.003.001.002.002.0083.00大埔县2州100洲瑞镇7.003.003.003.002.002.003.002.002.002.008.008.005.005.004.003.0010.005.005.004.002.003.002.0093.00市100岐岭镇4.003.002.001.001.502.003.002.002.002.008.008.002.405.005.003.007.008.005.003.002.003.002.0083.90五华县3100潭下镇7.003.003.003.002.002.003.002.000.501.008.008.000.005.005.005.0010.005.005.003.002.003.002.0087.50100郭田镇7.003.003.003.001.002.003.002.002.002.008.008.005.005.003.005.0010.005.005.003.002.003.002.0092.00100八尺镇4.003.003.003.001.501.003.002.002.002.008.006.005.005.004.005.0010.008.503.003.002.003.002.0089.00平远县3100差干镇4.003.002.003.001.002.003.002.002.002.008.006.004.003.002.005.0010.005.003.003.002.003.002.0080.00100热柘镇4.002.002.003.002.002.003.002.002.002.008.006.005.002.003.005.0010.006.003.003.002.003.002.0082.00丰顺县1100砂田镇7.003.003.003.002.002.002.002.002.002.008.005.005.005.002.005.008.0010.005.003.002.003.002.0091.00100安墩镇7.003.003.002.001.002.003.002.002.002.007.507.004.504.005.004.5010.008.005.002.502.002.501.5091.00惠东县3100白盆珠镇4.003.003.000.001.502.003.002.002.002.002.005.005.005.003.005.0010.0010.005.003.002.003.002.0082.50惠100高潭镇7.003.003.001.001.502.003.002.001.501.506.005.002.004.005.003.009.008.005.003.002.003.002.0082.50州100麻榨镇7.003.003.003.001.501.003.002.002.002.008.008.005.005.005.005.0010.0010.005.003.002.003.002.0098.50龙门县2市100龙江镇7.003.003.003.002.002.003.001.002.002.008.008.005.005.005.005.0010.005.005.003.002.003.002.0094.00100公庄镇4.002.003.001.001.000.003.002.000.000.000.000.002.000.002.000.000.000.000.003.002.003.002.0030.00博罗县2100观音阁7.003.003.001.001.500.003.002.002.002.006.005.002.005.005.005.0010.005.005.003.002.003.002.0082.50城区1100东涌镇7.002.003.003.002.002.003.002.001.002.008.006.005.005.002.005.0010.005.005.003.002.003.002.0088.00100甲东镇7.002.003.002.502.002.002.002.002.002.008.007.005.003.003.003.008.008.005.003.002.002.001.5085.00100陂洋镇5.003.003.003.002.002.003.002.002.002.008.008.004.005.005.005.0010.001.003.002.001.003.002.0084.00陆丰市5100金厢镇7.003.002.003.002.000.003.002.001.002.008.008.004.005.005.003.0010.000.003.003.001.003.002.0080.00100桥冲镇7.003.003.003.001.502.003.002.002.002.008.008.005.005.005.003.009.000.502.003.002.003.002.0084.00汕100上英镇7.003.003.003.002.002.003.000.000.000.000.008.005.000.005.003.0010.0010.003.003.002.003.002.0077.00尾100赤坑镇0.003.003.001.002.002.003.002.002.002.008.008.005.005.005.005.0010.0010.005.003.001.003.002.0090.00市海丰县3100后门镇4.003.003.003.002.002.003.002.002.002.008.008.005.005.005.005.0010.007.005.003.002.003.002.0094.00100平东镇7.003.003.001.002.002.003.002.002.002.008.008.004.005.005.005.0010.008.005.003.002.003.002.0095.00100螺溪镇7.002.003.003.001.002.003.002.002.002.008.008.005.005.005.003.0010.007.005.002.001.002.002.0090.00陆河县3100上护镇7.003.003.003.002.003.002.002.002.002.008.007.005.005.004.005.007.008.004.002.002.002.002.0090.00100新田镇7.003.003.003.002.002.003.002.002.002.008.008.005.005.005.005.0010.008.005.003.002.002.002.0097.00江台山市1100三合镇7.003.003.003.002.002.003.002.002.002.008.008.005.005.005.005.0010.0010.005.003.002.002.002.0099.00门开平市1100马冈镇7.003.003.003.002.002.003.002.002.002.008.008.005.005.005.005.0010.005.005.003.002.002.002.0094.00市恩平市1100横陂镇5.003.003.003.002.002.003.002.002.002.008.004.004.005.002.005.005.005.005.002.002.001.001.0076.00134 2011年广东省经济欠发达地区200家乡镇卫生院建设资金使用绩效自评情况分析表省级(21)卫(5)建(6)资(14)预(15)项(17)基(18)医(20)乡(23)医经费(1)立(2)目标(3)目(4)组(7)资(8)资(9)资(10)资(11)财(12)实(13)项(16)质(19)医护生技术(22)受各项目建市县（区、补助数补助乡镇卫设管理金管理算(成目实施础设施疗服务镇居民护工作补助项合规设置完标设置织机构金到位金到位金支出金支出务合规施规范目监管量安全工作人员人才队益人群设单位自别市）量（个）生院名称制度完制度完本)控(完成)改善情水平情就诊意人员满（万性整性科学性健全性率及时性率相符性性性情况情况增加情况伍建设满意度评总分值善性善性制情况进度况况愿意度元）情况100河朗镇7.003.003.001.001.502.003.002.002.002.008.007.002.403.003.003.007.003.003.003.002.003.002.0075.90100陂面镇7.003.002.001.001.002.003.002.002.002.008.007.005.005.005.004.0010.003.003.003.002.003.002.0085.00阳春市5100松柏镇7.002.002.002.001.001.003.002.000.000.000.006.003.003.003.003.008.003.003.003.002.003.002.0062.00100永宁镇7.003.003.000.001.500.003.002.001.002.008.008.000.005.004.004.0010.000.003.003.002.003.002.0074.50阳100河口镇7.003.003.003.002.002.003.002.001.002.008.008.005.005.005.005.0010.000.003.003.002.003.002.0087.00江100新洲镇7.003.003.003.001.001.003.002.002.002.008.008.005.005.005.005.008.0010.005.003.002.003.002.0096.00市阳东县2100塘坪镇7.003.003.003.002.002.003.002.001.001.008.006.005.005.003.005.0010.0010.005.003.002.003.002.0094.00100塘口镇7.003.003.003.002.002.003.002.002.002.008.008.005.005.005.003.0010.009.005.003.002.003.002.0097.00阳西县3100沙扒镇7.003.003.003.002.002.003.002.002.002.008.006.005.005.005.005.0010.0010.005.003.002.003.002.0098.00100上洋镇7.003.003.003.002.002.003.002.002.002.008.008.005.005.005.005.009.005.003.003.002.003.002.0092.00100硇洲镇4.003.003.003.002.002.003.002.001.001.008.008.002.000.005.003.0010.0010.003.003.002.003.002.0083.00100太平卫生院7.003.003.003.002.002.003.002.002.002.008.005.005.005.005.005.006.006.005.003.002.001.502.0087.50麻章区4100麻章镇7.003.002.003.001.000.002.002.002.002.008.004.000.005.002.005.006.0010.005.003.002.003.002.0079.00100民安（镇）7.003.003.003.001.502.003.002.002.002.008.008.005.005.005.005.005.005.003.003.002.003.002.0087.50100东里卫生院5.003.002.003.002.002.002.002.002.002.008.008.005.005.003.003.007.006.003.002.002.002.002.0081.00100客路卫生院4.003.001.003.001.502.003.002.002.002.008.004.005.005.003.003.007.005.003.001.001.003.002.0073.50雷州市5100北和卫生院7.003.003.002.001.502.003.002.001.002.008.008.005.005.004.005.0010.0010.005.003.002.003.002.0096.50100龙门卫生院7.003.003.003.002.002.003.002.002.002.008.008.005.005.005.005.0010.001.005.003.002.003.002.0091.00100覃斗卫生院4.003.003.003.001.502.003.002.002.002.008.004.005.005.003.003.007.006.003.002.002.003.002.0078.50湛100王村港镇7.003.003.003.002.002.003.002.002.002.008.008.004.005.004.004.0010.008.004.002.002.002.002.0092.00江100兰石镇7.003.003.003.002.002.003.002.002.002.008.008.004.004.004.004.0010.008.005.003.002.003.002.0094.00市吴川市4100吴阳镇7.003.002.003.002.002.003.002.002.002.006.008.004.004.004.004.008.008.004.002.002.002.002.0086.00100樟铺镇7.003.003.003.002.002.003.002.002.002.008.008.004.004.004.004.008.0010.005.002.002.002.002.0092.00廉江市1100石角镇7.003.003.003.002.002.003.002.002.002.008.008.005.005.005.003.0010.003.005.003.002.003.002.0091.00100龙塘卫生院7.003.003.001.001.002.003.002.002.002.008.006.002.005.003.003.009.008.003.003.002.002.002.0082.00徐闻县3100下洋卫生院7.002.502.502.002.002.003.001.501.002.008.008.004.005.003.005.008.008.005.003.001.003.002.0088.50100新寮卫生院6.003.003.001.002.002.003.002.002.002.008.008.002.005.003.003.009.007.001.002.001.003.002.0080.00100北坡（镇）7.003.003.003.001.002.003.002.002.002.008.008.004.004.003.005.009.009.005.003.002.003.002.0093.00遂溪县3100建新卫生院4.003.003.001.001.002.003.002.002.002.008.006.000.005.002.005.0010.0010.005.003.002.003.002.0084.00100江洪卫生院4.003.003.001.001.002.003.002.002.002.008.006.000.005.002.005.0010.0010.005.003.002.003.002.0084.00100袂花镇7.003.003.003.002.002.003.002.002.002.008.008.005.005.005.005.0010.0010.002.003.002.003.002.0097.00茂南区2100山阁卫生院4.003.003.003.002.002.003.002.002.002.008.008.005.005.000.005.0010.0010.002.003.002.003.002.0089.00100东岸镇6.003.003.003.002.002.002.002.002.002.008.008.005.005.003.005.005.005.005.003.002.002.002.0085.00100新垌镇7.003.003.003.002.002.002.002.002.002.008.008.005.005.005.005.0010.0010.002.003.002.003.002.0096.00100马贵镇7.003.003.003.002.002.002.002.002.002.008.008.005.005.005.005.0010.0010.002.003.002.003.002.0096.00高州市6100潭头镇7.003.003.003.002.002.002.002.002.002.008.008.005.005.005.005.0010.0010.002.003.002.003.002.0096.00茂100大坡镇7.003.003.001.002.001.503.002.002.001.008.006.004.004.002.006.0010.008.004.003.002.003.002.0087.50名100深镇镇7.003.003.003.002.002.002.002.002.002.008.008.005.005.005.005.0010.0010.005.003.002.003.002.0099.00市100官桥镇7.003.003.003.001.002.002.000.000.000.000.008.000.003.005.003.0010.008.005.003.002.003.002.0073.00100文楼镇7.003.003.003.002.002.003.002.002.002.008.008.005.005.005.005.008.0010.005.003.002.003.002.0098.00100播扬镇7.003.002.003.002.002.003.002.002.002.007.008.005.005.005.004.009.0010.005.003.002.003.002.0096.00化州市7100江湖镇6.003.003.003.001.002.002.002.002.002.008.008.003.003.005.003.0010.008.005.003.002.003.002.0089.00100同庆镇7.003.003.003.001.002.002.002.002.002.008.008.003.003.005.003.0010.008.005.003.002.003.002.0090.00100宝圩镇7.003.003.003.001.002.002.002.002.002.008.008.005.003.003.003.0010.008.005.003.002.003.002.0090.00100那务镇7.003.003.003.002.002.003.002.002.002.008.008.004.004.004.004.008.008.004.003.002.003.002.0091.00135 2011年广东省经济欠发达地区200家乡镇卫生院建设资金使用绩效自评情况分析表省级(21)卫(5)建(6)资(14)预(15)项(17)基(18)医(20)乡(23)医经费(1)立(2)目标(3)目(4)组(7)资(8)资(9)资(10)资(11)财(12)实(13)项(16)质(19)医护生技术(22)受各项目建市县（区、补助数补助乡镇卫设管理金管理算(成目实施础设施疗服务镇居民护工作补助项合规设置完标设置织机构金到位金到位金支出金支出务合规施规范目监管量安全工作人员人才队益人群设单位自别市）量（个）生院名称制度完制度完本)控(完成)改善情水平情就诊意人员满（万性整性科学性健全性率及时性率相符性性性情况情况增加情况伍建设满意度评总分值善性善性制情况进度况况愿意度元）情况100镇隆卫生院7.003.002.003.001.002.003.002.001.502.008.006.005.004.002.003.007.006.505.003.002.003.002.0083.00信宜市3100池洞卫生院7.002.001.003.001.002.003.002.002.001.008.006.005.004.002.003.006.009.005.003.002.003.002.0082.00100大成卫生院6.001.002.003.001.002.003.002.001.001.008.006.005.004.002.003.006.009.005.003.002.003.002.0080.00100树仔乡（镇）4.003.003.000.000.500.003.002.002.002.008.004.002.405.005.005.0010.005.005.003.002.003.002.0078.90100观珠卫生院7.003.003.003.001.000.003.002.002.002.008.008.005.005.000.005.0010.007.005.003.002.003.002.0089.00电白县4100霞洞镇7.003.003.000.001.002.003.002.002.002.008.006.004.002.003.003.008.008.003.003.002.003.002.0080.00100那霍镇7.003.003.000.001.500.003.002.002.002.008.006.005.003.000.003.0010.007.005.003.002.003.002.0080.50100莲塘镇7.003.003.003.002.002.003.002.002.002.008.008.005.005.005.005.0010.0010.005.003.002.003.002.00100.00高要市3100乐城镇7.003.003.003.002.002.003.002.002.002.008.008.005.005.005.005.0010.0010.005.003.002.003.002.00100.00100活道镇7.003.003.003.002.002.003.002.002.002.008.008.005.005.005.005.0010.0010.005.003.002.003.002.00100.00德庆县1100马圩镇7.003.003.003.001.500.503.002.002.002.008.008.004.004.005.005.0010.008.005.003.001.003.001.0092.00100坑口镇7.003.003.001.001.002.003.002.002.002.008.008.003.005.005.005.0010.004.005.003.002.002.002.0088.00100螺岗镇7.003.003.003.001.002.003.002.002.002.008.008.005.003.003.005.0010.0010.003.003.002.003.002.0093.00100横山镇7.003.003.003.001.502.003.002.002.002.008.008.005.005.005.003.0010.006.005.003.002.003.002.0093.50肇广宁县6100潭布镇7.003.003.003.002.002.003.002.002.002.008.006.002.005.003.005.0010.008.505.003.002.003.002.0091.50庆100赤坑镇7.003.003.003.001.002.001.002.002.002.008.003.005.003.005.001.0010.0010.005.003.002.003.002.0086.00市100排沙镇7.003.003.003.002.002.002.001.002.002.008.007.004.005.003.004.0010.0010.003.003.002.003.002.0091.00100诗洞镇7.003.003.003.002.002.003.002.002.002.008.006.004.005.005.005.008.009.004.003.002.003.002.0093.00怀集县3100甘洒镇7.003.003.003.002.002.003.002.001.002.008.005.005.003.005.005.0010.0010.005.003.002.003.002.0094.00100洽水镇7.003.003.003.001.502.003.002.001.602.008.006.005.005.005.003.0010.007.005.003.002.003.002.0092.10100都平镇7.003.003.003.002.002.003.002.002.002.008.008.005.005.003.003.008.000.005.003.002.003.002.0084.00封开县3100河儿口镇4.003.003.003.002.002.003.002.002.002.008.008.005.005.003.003.0010.000.005.003.002.003.002.0083.00100大玉口镇7.002.002.003.002.002.003.002.002.002.008.006.003.005.002.003.0010.007.005.003.002.003.002.0086.00100大洞镇7.003.003.001.002.002.003.002.002.002.008.008.005.004.005.005.0010.009.005.003.002.003.002.0096.00英德市2100英红镇7.003.003.003.002.002.003.002.000.000.000.000.005.000.000.000.000.0010.005.003.002.003.002.0055.00佛冈县1100水头镇7.003.003.001.001.002.003.002.002.002.007.008.005.005.004.003.005.005.004.005.002.003.002.0084.00100小江（镇）6.003.003.000.002.000.003.002.002.002.007.008.005.005.005.005.0010.0010.000.003.002.003.002.0088.00清阳山县2100江英（镇）6.503.003.000.001.002.003.002.002.002.003.006.005.005.002.005.008.008.003.003.002.003.002.0079.50远100山塘镇7.003.003.003.002.002.003.002.002.002.008.006.005.005.005.001.0010.003.005.003.002.003.002.0087.00市清新县2100太和镇7.003.002.003.002.002.003.002.002.001.008.008.005.005.005.005.0010.0010.005.003.002.003.002.0098.00连南县1100大麦山镇7.003.003.003.002.002.002.002.002.002.008.008.005.005.004.005.0010.005.005.003.002.003.002.0093.00100瑶安乡7.003.003.003.002.002.003.002.002.002.008.008.005.005.004.005.0010.004.003.000.001.000.002.0084.00连州市2100丰阳镇7.003.003.003.002.002.003.002.002.002.008.008.005.005.004.005.0010.006.003.000.001.000.002.0086.00100龙湖卫生院7.003.003.003.002.002.003.002.002.002.008.004.005.005.005.005.0010.004.005.003.002.003.002.0090.00100磷溪卫生院6.003.003.002.002.002.003.002.002.002.008.004.005.005.005.005.0010.0010.005.003.002.003.002.0094.00100文祠镇7.003.003.003.001.001.003.002.002.002.008.008.005.005.003.005.009.007.005.003.002.002.002.0091.00潮安县7100凤塘镇7.003.003.001.001.002.003.002.001.202.008.008.005.005.002.005.0010.0010.005.003.002.003.002.0093.20100金石镇7.003.003.003.002.002.003.002.002.002.008.008.005.005.003.005.0010.009.005.002.002.003.002.0096.00潮100沙溪镇7.003.003.003.001.002.003.002.000.072.008.008.005.005.001.003.0010.0010.005.003.002.003.002.0091.07州100登塘卫生院7.003.003.003.001.001.003.002.002.002.008.008.005.005.003.005.009.007.005.003.002.003.002.0092.00市100东山卫生院7.003.003.003.002.002.003.002.002.002.006.008.004.005.003.003.0010.005.005.003.002.003.002.0088.00100浮滨卫生院7.003.003.003.002.002.003.000.002.001.004.004.004.004.004.004.009.009.004.003.002.003.002.0082.00饶平县7100联饶卫生院7.003.003.003.001.002.003.002.002.002.006.004.005.005.005.005.005.005.005.003.002.003.001.0082.00100新塘卫生院7.003.003.003.001.002.003.002.002.001.008.007.005.003.004.004.009.009.003.002.001.002.001.0085.00100樟溪卫生院7.003.003.003.002.002.002.001.002.002.007.004.005.005.005.001.008.008.005.003.002.003.002.0085.00136 2011年广东省经济欠发达地区200家乡镇卫生院建设资金使用绩效自评情况分析表省级(21)卫(5)建(6)资(14)预(15)项(17)基(18)医(20)乡(23)医经费(1)立(2)目标(3)目(4)组(7)资(8)资(9)资(10)资(11)财(12)实(13)项(16)质(19)医护生技术(22)受各项目建市县（区、补助数补助乡镇卫设管理金管理算(成目实施础设施疗服务镇居民护工作补助项合规设置完标设置织机构金到位金到位金支出金支出务合规施规范目监管量安全工作人员人才队益人群设单位自别市）量（个）生院名称制度完制度完本)控(完成)改善情水平情就诊意人员满（万性整性科学性健全性率及时性率相符性性性情况情况增加情况伍建设满意度评总分值善性善性制情况进度况况愿意度元）情况100柘林卫生院6.003.003.003.001.002.001.000.002.001.008.006.005.003.005.001.0010.007.005.003.002.003.002.0082.00100新圩卫生院6.003.003.003.001.002.003.001.001.001.008.004.004.005.003.004.008.007.005.002.001.003.002.0080.00100大坝镇7.003.003.001.002.002.003.002.002.002.006.006.005.005.005.005.0010.0010.003.003.002.003.002.0092.00普宁市2100大南山镇7.003.003.001.002.002.003.002.002.002.006.006.005.005.005.005.0010.0010.003.003.002.003.002.0092.00100前詹镇卫7.003.003.003.002.002.003.002.002.002.008.006.004.505.005.005.008.007.003.003.002.003.002.0090.50惠来县2100东港镇7.003.003.003.002.002.003.002.002.002.008.006.004.505.005.005.008.007.003.003.002.003.002.0090.50揭100凤江镇7.003.003.003.002.002.003.002.002.002.008.008.005.005.005.005.009.005.003.003.002.002.002.0091.00阳揭西县3100五云镇6.002.002.002.002.002.003.002.002.002.008.008.005.005.005.005.0010.0010.005.003.002.003.002.0096.00市100塔头镇6.003.003.003.001.002.003.002.002.002.008.008.004.005.005.003.0010.002.505.001.502.003.002.0086.00100霖磐镇7.003.003.003.002.000.000.000.000.000.000.006.005.005.004.005.0010.009.005.003.002.003.002.0077.00100桂岭镇7.003.003.003.002.002.002.002.002.002.008.008.005.005.005.005.0010.009.004.002.501.502.502.0095.50揭东县4100登岗镇6.003.003.003.000.002.003.002.002.002.008.006.002.003.002.000.0010.0010.005.003.002.003.002.0082.00100地都镇6.003.003.003.002.002.003.002.001.002.008.008.005.005.004.003.009.009.004.002.001.003.002.0090.00云城区1100思劳卫生院7.003.003.003.002.002.003.002.001.302.008.008.005.005.004.005.0010.007.005.003.002.003.002.0095.30100加益镇7.003.002.003.002.002.003.002.002.002.008.008.005.005.005.005.0010.009.005.003.001.003.002.0097.00罗定市2100船步镇7.003.003.003.002.002.003.002.002.002.008.006.005.005.005.005.0010.005.005.003.002.003.002.0093.00100水台镇7.003.003.003.002.002.003.002.002.002.008.008.005.005.003.005.005.0010.005.003.002.002.002.0092.00云新兴县3100六祖卫生院7.003.003.003.002.002.003.002.002.002.008.008.005.005.002.005.005.0010.005.003.002.002.002.0091.00浮100太平镇7.003.003.003.002.002.002.002.002.002.008.008.005.005.003.005.0010.0010.005.003.002.003.002.0097.00市100河口镇7.003.003.003.002.002.003.002.002.002.008.008.005.005.005.005.0010.006.505.003.002.003.002.0096.50郁南县3100平台镇7.003.003.003.002.002.003.002.002.002.008.006.005.005.005.005.0010.0010.005.003.002.003.002.0098.00100东坝镇7.003.003.003.001.002.003.002.000.802.008.006.005.005.005.005.0010.006.505.003.002.003.002.0092.30100富林镇7.003.003.003.001.001.003.002.002.002.008.007.004.005.005.005.009.009.005.003.002.003.002.0094.00云安县2100白石镇7.003.003.000.002.002.003.002.000.000.008.008.005.000.000.005.0010.0010.005.003.002.003.002.0083.00自评每项分值合计数1321.50587.50578.50501.00335.50350.50558.00372.50358.47368.501490.51387.0847.20899.00796.00859.501813.01473.00867.00571.50378.50559.50392.00自评每项分值平均数6.612.942.892.511.681.752.791.861.791.847.456.944.244.503.984.309.077.374.342.861.892.801.96省财政厅制定评价指标每项分值标准7.003.003.003.002.002.003.002.002.002.008.008.005.005.005.005.0010.0010.005.003.002.003.002.00分析每项工作情况，比例=（自评每项分值平均94.39%97.92%96.42%83.50%83.88%87.63%93.00%93.13%89.62%92.13%93.16%86.69%84.72%89.90%79.60%85.95%90.65%73.65%86.70%95.25%94.63%93.25%98.00%全省自评分值平均数88.33全省自评等级良137 附件5-22011年广东省经济欠发达地区202家社区卫生服务中心（站）建设资金使用绩效自评情况分析表省级(21)卫(5)建(6)资(14)预(15)项(17)基(18)医(20)乡(23)医经费(1)立(2)目(3)目(4)组(7)资(8)资(9)资(10)资(11)财(12)实(13)项(16)质(19)医护生技术(22)受各项目建市县（区、补助数社区卫生服设管理金管理算(成目实施础设施疗服务镇居民护工作补助项合规标设置标设置织机构金到位金到位金支出金支出务合规施规范目监管量安全工作人员人才队益人群设单位自别市）量（个）务中心名称制度完制度完本)控(完成)改善情水平情就诊意人员满（万性完整性科学性健全性率及时性率相符性性性情况情况增加情况伍建设满意度评总分值善性善性制情况进度况况愿意度元）情况合计2024500金厦街道7.003.003.003.002.002.003.002.002.002.008.008.005.005.005.005.008.008.004.003.002.003.002.0095.00岐山街道4.003.003.003.002.002.003.002.002.002.008.005.505.005.005.005.0010.0010.005.003.002.003.002.0094.50大华街道5.003.003.003.002.002.003.001.002.001.008.008.004.005.004.004.008.008.005.003.002.003.002.0089.00鮀江街道7.003.002.003.002.002.003.002.002.002.008.008.005.005.005.005.0010.007.005.003.002.003.002.0096.00金平区9229乌桥街道7.003.003.003.001.002.003.002.002.002.008.008.005.005.005.005.007.006.003.002.001.003.002.0088.00金砂街道7.003.003.003.002.002.003.002.002.001.008.006.003.005.004.003.0010.008.005.003.002.003.002.0090.00新福街道4.003.003.003.002.002.003.002.002.002.008.006.005.005.005.003.0010.0010.005.003.002.003.002.0093.00海安街道2.003.003.003.001.002.003.002.002.002.008.004.005.005.005.005.007.009.005.003.001.003.002.0085.00东墩街道7.003.003.003.001.001.003.002.002.002.003.003.005.005.005.005.009.008.005.002.001.003.002.0083.00金霞街道7.003.003.002.002.002.003.002.002.002.008.005.004.005.005.005.007.007.005.003.002.003.002.0089.00鸥汀街道7.003.003.003.002.002.003.002.002.002.008.008.005.005.005.005.0010.005.003.003.002.003.002.0093.00龙湖区5125新津街道7.003.003.003.002.003.002.002.001.008.008.005.005.005.0010.0010.005.003.002.003.002.0092.00珠池街道3.003.002.003.002.002.002.002.008.008.005.005.005.0010.0010.005.003.002.003.002.0085.00汕龙祥街道7.003.003.003.002.002.003.002.002.002.008.008.005.005.005.005.0010.005.003.003.002.003.002.0093.00头礐石街道4.003.003.002.002.002.003.002.002.002.008.008.005.005.0010.0010.005.003.002.003.002.0086.00市河浦街道7.003.003.003.002.001.003.002.002.002.008.006.004.005.005.005.008.006.003.003.002.002.002.0087.00达濠街道7.003.003.003.002.001.003.002.002.002.008.006.005.005.005.005.008.000.005.003.002.003.002.0085.00濠江区7188马滘街道7.003.003.003.002.001.003.002.002.002.008.005.004.005.003.005.006.006.003.003.002.002.002.0082.00广澳街道7.003.003.003.002.001.002.002.002.002.008.005.004.005.003.005.006.006.003.003.002.002.002.0081.00滨海街道7.003.003.003.002.001.002.002.002.002.008.005.004.005.003.005.006.006.003.003.002.002.002.0081.00玉新街道7.003.003.003.002.001.002.002.001.002.008.005.004.005.003.005.006.006.003.003.002.002.002.0080.00城南街道4.003.003.001.001.502.003.002.002.002.008.006.004.005.005.005.005.0010.005.003.002.003.002.0086.50棉北街道4.003.003.001.001.502.003.002.002.002.008.006.005.005.005.005.005.007.003.003.002.003.002.0082.50潮阳区467文光街道4.003.003.002.002.003.002.002.002.008.005.005.005.002.005.0010.0010.005.003.002.003.002.0088.00金浦街道5.003.003.001.001.502.003.002.002.002.007.006.004.004.005.004.008.008.005.003.002.003.002.0085.50潮南区113峡山街道4.003.003.001.002.003.002.002.002.008.002.004.002.002.005.006.0010.005.003.002.003.002.0076.00澄华街道7.003.003.001.002.002.003.002.002.002.006.008.004.005.005.005.008.007.005.003.002.003.002.0090.00澄海区380凤翔街道3.003.003.003.002.002.003.002.002.002.008.008.005.005.005.005.009.008.003.003.002.003.002.0091.00广益街道7.002.002.002.002.002.000.005.002.002.002.002.002.002.0034.00乐昌市127乐城街道5.003.003.003.002.002.003.002.002.002.005.003.005.005.005.005.008.008.005.002.002.003.002.0085.00东河街道7.003.003.003.002.002.003.002.002.002.008.008.005.005.005.005.008.008.004.003.002.003.002.0095.00浈江区380车站街道7.003.003.003.002.002.003.002.002.002.008.008.005.005.005.005.008.008.004.003.002.003.002.0095.00韶太平社区4.003.003.003.002.002.003.002.002.002.008.008.002.005.002.005.0010.005.003.003.002.003.002.0084.00关新华街道7.003.003.003.002.002.003.002.002.002.008.008.005.005.005.0010.008.005.003.002.003.002.0093.00武江区227市惠民街道7.003.003.002.002.003.002.002.002.008.008.005.005.005.005.0010.008.005.003.002.003.002.0095.00仁化县120丹霞街道5.003.003.002.002.000.003.002.002.002.008.006.000.005.000.005.0010.0010.005.003.002.003.002.0083.00新丰县113丰城街道社8.003.003.002.002.002.003.002.002.002.008.008.005.003.005.009.0010.005.003.002.003.002.0092.00南雄市120雄州街道7.003.003.003.002.002.003.002.002.002.008.008.005.005.005.005.006.007.005.003.002.003.002.0093.00河源城区5117新江街道7.003.003.002.002.003.002.002.002.008.008.005.005.005.005.006.003.003.002.003.002.0081.00138 源东埔街道4.003.003.003.002.002.002.008.006.005.005.005.003.007.0010.003.003.001.003.002.0080.00市源西街道5.003.003.003.002.000.003.002.002.002.005.005.005.003.005.005.005.005.002.002.003.002.0072.00上城街道7.003.003.003.002.002.002.002.000.000.000.006.005.005.000.005.0010.0010.005.003.002.003.002.0080.00高埔岗社区7.003.003.003.002.002.003.002.000.000.000.007.004.505.005.000.0010.0010.005.003.002.003.002.0081.50金山街道7.003.003.003.002.002.003.002.002.002.008.008.005.005.005.005.0010.007.000.002.002.003.002.0091.00梅江区380西郊街道7.003.003.003.002.002.003.002.002.003.008.005.005.005.005.0010.0010.003.003.002.003.002.0091.00梅鸿都社区7.003.002.003.002.002.003.002.002.008.008.005.004.005.005.0010.005.003.003.002.003.002.0089.00州兴田街道7.003.003.003.001.001.003.002.001.002.006.007.004.003.004.004.007.008.004.003.002.003.002.0083.00市兴宁市373福兴街道7.003.003.003.002.002.003.002.002.002.007.008.004.002.005.004.008.007.005.003.002.003.002.0089.00宁新街道5.003.003.003.002.002.003.002.002.002.008.006.005.005.005.004.007.009.003.003.002.003.002.0089.00蕉岭县113焦华管理区7.003.003.003.002.002.003.002.002.002.008.008.005.005.005.005.005.003.005.003.002.003.002.0088.00桥东街道7.003.001.001.002.003.002.002.002.007.007.005.005.005.003.0010.005.003.002.003.002.0080.00桥西街道7.003.002.001.502.003.002.002.002.003.006.005.002.003.005.0010.005.003.002.003.002.0073.50麦地社区7.003.003.002.002.003.002.002.002.005.008.004.005.005.005.005.005.003.002.003.002.0078.00江南街道7.003.003.001.502.003.002.002.002.005.008.005.005.003.005.0010.005.003.002.003.002.0081.50江北街道7.003.003.002.002.003.002.001.002.005.008.005.003.005.005.0010.005.003.002.003.002.0081.00惠城区11279龙丰街道7.003.003.001.502.003.002.002.002.005.008.005.005.003.005.0010.005.003.002.003.002.0081.50惠环街道7.003.003.003.001.002.003.002.002.002.008.008.005.005.004.004.009.009.003.003.002.002.002.0092.00河南岸街道7.003.003.000.002.002.003.002.002.002.005.008.005.005.003.0010.005.005.003.002.003.002.0082.00惠陈江街道7.003.003.002.003.002.002.002.008.004.003.005.003.005.0010.0010.005.003.002.003.002.0087.00州水口街道7.003.003.001.001.002.003.002.002.002.005.004.005.005.003.003.0010.006.505.003.002.003.002.0082.50市小金口街道7.003.003.002.002.003.002.001.001.003.008.005.005.005.005.008.0010.005.003.002.003.002.0088.00淡水街道3.003.003.003.001.002.003.002.002.002.008.007.005.005.005.005.0010.0010.005.003.002.003.002.0094.00土湖社区7.003.003.003.002.002.003.002.002.002.008.008.004.005.005.005.0010.0010.005.003.001.003.002.0098.00惠阳区5133霞涌街道7.003.003.003.002.002.003.002.002.002.008.008.005.005.005.005.0010.0010.005.003.002.003.002.00100.00澳头街道7.003.003.002.002.003.002.004.005.005.005.008.007.003.003.002.003.002.0069.00秋长街道7.003.003.003.002.003.002.002.002.008.006.005.005.005.005.0010.0010.005.003.002.003.002.0096.00惠东县120平山街道5.005.003.003.002.002.003.002.002.002.003.003.003.003.003.005.004.004.005.003.002.003.002.0072.00龙门县120龙城街道7.003.002.002.002.001.003.002.002.002.008.008.005.005.005.005.0010.005.005.003.002.003.002.0092.00新港街道7.003.003.003.002.002.003.002.002.002.008.008.005.005.005.003.0010.007.003.003.001.003.002.0092.00凤山街道7.002.003.003.001.002.003.002.002.002.008.008.005.005.005.005.0010.0010.005.002.001.002.002.0095.00香洲街道7.002.003.003.001.002.003.002.008.005.005.003.0010.0010.005.003.002.003.002.0079.00城区7140田墘街道7.002.002.003.001.002.003.002.002.001.008.005.005.005.005.005.0010.009.003.003.002.003.002.0090.00汕遮浪街道7.003.003.003.001.502.003.002.002.002.008.006.005.005.005.004.009.005.003.003.002.003.002.0088.50尾马宫街道4.003.003.003.002.002.003.002.002.002.008.007.005.005.005.005.0010.005.003.003.002.003.002.0089.00市东洲街道7.003.003.003.001.502.002.001.000.000.000.006.000.003.000.000.0010.003.003.001.001.003.002.0054.50东海街道7.003.003.002.003.002.002.002.008.008.005.005.005.005.0010.0010.003.003.001.003.002.0092.00陆丰市373城东街道6.003.003.003.002.002.002.001.001.001.006.006.003.005.005.005.008.008.004.003.002.003.002.0084.00河西街道6.003.003.003.002.002.002.001.002.002.008.006.003.003.005.005.008.0010.005.003.002.003.002.0089.00平石社区4.003.003.001.001.502.003.002.002.002.008.008.005.005.005.005.0010.005.005.003.002.003.002.0089.50恩平市253江江南社区7.003.003.003.002.002.003.002.002.002.008.008.005.005.005.005.0010.008.005.003.002.003.002.0098.00门长沙街道7.003.003.002.002.002.003.002.002.002.008.007.004.005.005.005.005.006.003.003.002.003.002.0086.00开平市227市三埠街道7.003.003.002.002.002.003.002.002.002.008.008.005.005.005.005.007.005.003.002.003.002.0086.00台山市113台城社区7.003.003.003.002.002.003.002.002.002.008.008.004.005.004.005.0010.0010.005.003.002.003.002.0098.00城西社区6.003.003.003.003.007.007.005.002.002.003.002.0046.00白沙街道7.003.003.001.002.002.003.002.002.003.004.004.505.003.005.0010.0010.005.001.002.003.002.0082.50阳中洲街道4.003.003.003.002.002.002.000.006.003.005.005.005.008.0010.005.002.002.003.002.0075.00江江城区8178城东社区7.003.003.003.002.000.003.000.000.000.008.002.005.003.005.005.0010.005.003.002.003.002.0074.00市城北社区4.003.003.003.002.002.002.000.006.003.005.005.005.008.0010.005.003.002.003.002.0076.00城南街道4.003.003.003.002.002.002.000.006.003.005.005.005.008.0010.005.003.002.003.002.0076.00南恩街道4.003.003.003.002.002.002.000.006.003.005.005.005.008.0010.005.003.002.003.002.0076.00139 岗列街道5.003.003.003.002.002.002.000.003.003.005.005.005.004.005.005.003.002.003.002.0065.00春城社区7.003.002.001.502.002.002.007.006.004.504.004.005.008.009.005.003.002.003.002.0082.00阳春市227附城社区4.001.003.002.002.003.002.002.002.008.008.004.005.005.008.0010.005.003.002.003.002.0084.00建设街道4.002.003.003.002.002.003.002.002.002.008.008.005.002.002.005.005.007.003.003.002.003.002.0080.00友谊社区5.003.002.003.002.002.003.002.001.002.008.005.002.005.004.005.005.003.005.003.002.003.002.0077.00新园社区7.003.003.003.002.001.003.002.002.002.008.008.005.005.005.005.0010.0010.003.003.001.003.002.0096.00华联社区7.003.003.003.002.002.003.002.000.008.005.005.005.005.0010.0010.005.003.002.003.002.0088.00工农社区7.003.003.003.002.002.003.002.002.002.008.007.005.005.005.005.0010.0010.005.003.002.003.002.0099.00解放街道7.003.003.003.001.001.003.002.002.002.008.005.002.005.005.005.0010.0010.005.003.002.003.002.0092.00霞山区12294新兴社区6.003.003.003.002.002.003.002.002.002.008.007.004.005.005.005.0010.009.004.003.002.003.002.0095.00爱国街道4.003.003.003.002.002.003.002.002.001.008.008.004.005.005.002.007.003.003.002.003.002.0077.00乐华街道6.003.002.003.002.002.003.002.001.002.008.007.004.504.004.005.009.009.004.003.002.003.002.0090.50海头街道6.003.003.003.002.002.003.002.002.002.008.007.005.005.005.005.0010.009.004.003.002.003.002.0096.00泉庄街道6.003.002.003.002.002.003.002.001.002.008.007.004.504.004.005.008.009.004.003.002.003.002.0089.50海滨街道4.003.002.003.002.002.003.002.002.002.008.005.002.005.004.005.005.003.005.003.002.003.002.0077.00金沙湾新城4.002.003.002.002.002.003.002.002.001.008.005.002.005.005.005.005.008.005.003.002.003.002.0081.00南桥社区4.002.002.503.001.502.003.000.600.602.008.008.004.505.004.003.0010.007.003.001.002.003.002.0081.70调顺社区4.002.002.003.001.502.002.000.600.602.008.008.004.505.004.003.0010.007.003.002.002.002.002.0080.20中华社区4.002.002.003.002.002.002.000.600.602.008.008.004.505.004.003.0010.007.003.002.002.002.002.0080.70湛赤坎区8188中山社区4.002.002.003.001.502.002.000.600.602.008.008.004.505.004.003.0010.007.003.002.002.002.002.0080.20江北桥街道4.002.002.002.002.002.003.002.002.002.008.008.004.505.004.003.0010.007.003.003.002.003.002.0085.50市寸金街道4.002.002.503.002.002.003.002.002.002.008.008.004.505.004.003.0010.007.003.003.002.003.002.0087.00民主街道4.002.003.003.002.002.003.002.002.001.008.005.002.005.005.005.005.008.005.003.001.003.002.0081.00南调社区4.002.003.002.002.002.002.002.002.002.008.006.502.003.003.005.0010.007.003.003.002.003.002.0080.50坡头区227麻斜社区4.002.003.002.002.002.002.002.002.002.006.006.003.003.004.005.0010.008.004.003.002.003.002.0082.00梅录社区7.003.003.003.002.002.003.002.002.002.008.008.005.005.005.005.0010.0010.005.003.002.003.002.00100.00博铺社区7.003.003.003.002.002.003.002.002.002.008.007.005.004.005.005.009.009.004.003.002.003.002.0095.00吴川市5125塘尾社区7.003.003.003.001.002.003.002.001.001.008.008.005.003.005.005.0010.008.003.003.002.003.002.0091.00大山江社区6.002.003.003.002.002.003.002.002.002.007.007.004.005.005.005.009.009.004.003.002.003.002.0092.00海滨街道7.003.003.003.002.002.002.001.001.001.007.007.005.005.004.005.008.009.005.003.002.003.002.0090.00罗州社区6.002.001.503.002.002.003.001.002.002.007.006.004.504.003.004.006.006.004.003.002.003.002.0079.00廉江市380城南街道6.004.002.003.002.002.003.001.002.002.007.007.004.504.005.004.008.003.005.002.002.003.002.0083.50城北街道6.002.001.503.002.002.002.001.002.002.007.007.004.504.003.004.006.008.004.003.002.003.002.0081.00新城街道4.003.002.002.002.002.002.002.002.002.005.006.004.004.004.005.0010.005.004.003.002.003.002.0080.00雷州市340西湖街道4.003.002.002.002.002.003.002.002.002.005.006.004.004.004.005.0010.006.004.003.002.003.002.0082.00雷城社区6.003.002.002.001.002.003.002.002.002.008.006.004.005.005.004.008.007.005.003.002.003.002.0087.00徐闻县127徐城社区4.002.001.003.001.902.003.002.002.002.008.008.002.003.003.005.008.009.004.003.002.003.002.0082.90新华街道7.003.003.003.002.002.003.002.001.802.008.008.005.005.005.005.0010.0010.005.003.002.003.002.0099.80河东街道4.003.002.002.002.002.002.002.002.002.005.006.004.004.004.005.0010.005.004.003.002.003.002.0080.00站前街道7.003.002.001.002.002.003.002.002.002.008.008.004.005.005.005.0010.007.005.003.002.003.002.0093.00茂南区7149城南社区7.003.003.002.002.003.002.002.002.008.007.505.005.005.005.0010.0010.003.003.002.003.002.0094.50露天矿街道6.003.003.003.002.002.002.002.002.002.008.006.005.002.005.005.002.005.003.002.003.002.0075.00河西街道7.003.003.003.002.002.003.002.002.002.008.008.005.005.005.005.0010.0010.005.003.002.003.002.00100.00茂红旗社区7.003.003.003.002.002.003.002.000.008.005.005.003.005.007.005.003.002.003.002.0073.00名下郭社区7.003.003.002.003.002.002.002.008.008.005.005.005.005.008.008.005.003.002.002.002.0090.00市石湾社区7.003.003.003.002.002.003.002.002.002.008.008.005.005.005.005.005.008.005.003.002.003.002.0093.00南盛社区6.003.003.002.001.002.003.002.002.002.007.008.005.004.005.008.008.004.003.001.003.002.0084.00化州市6100东山社区7.003.003.002.002.002.003.002.002.002.008.008.005.005.005.005.008.005.003.002.002.002.0086.00河西社区7.003.003.003.002.002.003.002.002.002.008.008.005.003.005.005.0010.005.003.002.003.002.0088.00鉴江社区7.003.003.003.002.002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潘州街道7.003.003.003.002.002.003.002.002.002.008.008.004.005.002.005.0010.0010.003.003.002.003.002.0094.00山美社区7.003.003.003.002.002.003.002.002.002.008.008.005.005.005.005.0010.0010.005.003.002.003.002.00100.00石仔岭社区7.003.003.003.002.002.003.002.002.002.008.008.005.005.005.005.0010.0010.005.003.002.003.002.00100.00宝光社区7.003.003.003.002.002.003.002.002.002.008.006.002.003.003.005.008.008.000.003.002.003.002.0082.00信宜市120信城社区4.003.003.002.003.003.002.002.002.006.004.002.002.002.004.002.004.002.003.002.003.002.0062.00高地街道4.003.002.003.001.502.003.002.002.002.008.008.003.005.005.005.006.007.003.003.002.003.002.0084.50茂港区227南海社区4.003.003.003.002.002.003.002.001.002.007.006.004.005.005.005.007.007.004.003.002.003.002.0085.00城东街道4.003.003.003.001.002.003.002.002.002.008.008.004.005.005.005.0010.0010.003.003.002.003.002.0093.00端州区380城西街道7.003.003.003.002.002.003.002.002.002.008.008.005.005.005.0010.008.005.003.002.003.002.0093.00城北街道7.003.003.003.002.002.003.002.002.002.008.008.004.005.005.005.007.007.003.003.002.003.002.0091.00广利街道7.003.003.003.002.002.003.002.002.002.008.008.005.005.005.005.005.003.001.003.002.0079.00肇鼎湖区373桂城街道7.003.003.003.002.002.003.002.002.001.008.008.005.005.005.005.005.003.002.003.002.0079.00庆坑口街道7.003.003.003.002.002.003.002.002.002.008.008.005.005.005.005.005.000.005.003.001.003.002.0084.00市高要市127南岸街道7.003.003.003.002.002.003.002.002.002.008.008.005.004.705.005.0010.006.003.003.002.003.002.0093.70城中街道7.003.003.003.002.002.003.002.002.002.008.008.005.005.005.005.0010.0010.005.003.002.003.002.00100.00四会市373贞山街道5.003.003.003.002.002.003.002.002.002.008.008.005.005.005.005.0010.0010.005.003.002.003.002.0098.00东城街道7.003.003.003.002.002.003.002.002.002.008.008.005.005.005.005.0010.0010.005.003.002.003.002.00100.00德庆县113德城街道4.003.002.001.002.002.003.002.002.002.008.008.004.005.005.005.007.005.003.003.002.002.002.0082.00东城社区4.001.001.001.002.001.001.001.001.003.005.002.005.005.005.0010.005.003.001.001.003.002.0063.00洲心社区7.006.003.003.002.002.002.002.008.008.005.005.005.005.003.005.003.002.003.002.0081.00清清城区4100横荷社区7.002.002.002.002.002.003.002.002.002.005.008.005.005.005.005.005.008.003.003.002.003.002.0085.00远凤城社区7.003.003.003.002.002.003.002.002.002.008.008.005.005.005.005.0010.0010.005.003.001.003.002.0099.00市英城北社区7.003.003.003.002.002.003.002.002.002.008.008.005.005.005.005.0010.0010.003.003.001.002.001.5095.50英德市240城南社区7.003.003.003.002.002.003.002.002.002.008.005.003.005.005.005.0010.0010.005.003.002.003.002.0095.00城西街道3.003.002.002.003.002.002.002.008.007.004.005.005.005.008.008.004.002.001.003.002.0081.00凤新街道4.003.003.001.001.502.003.001.000.007.004.005.005.005.009.005.003.003.002.003.002.0071.50西新街道7.003.003.001.502.001.002.002.008.008.004.004.005.005.008.008.004.002.002.002.002.0083.50潮湘桥街道7.003.002.001.005.005.005.0010.008.005.003.002.003.002.0061.00州湘桥区9121太平街道4.003.002.002.002.003.002.002.002.006.007.505.004.005.004.009.008.003.003.001.003.002.0082.50市西湖街道7.003.003.003.002.002.003.002.000.000.000.007.005.005.005.005.0010.003.002.003.002.0072.00金山街道6.003.002.002.001.004.005.002.005.003.002.005.009.005.003.002.003.002.0064.00南春街道7.003.002.003.002.001.001.002.002.001.002.006.001.004.865.005.002.813.001.001.003.002.0060.67桥东街道5.003.003.003.000.002.001.001.000.000.008.005.005.003.004.0010.0010.005.003.002.003.002.0078.00东阳街道5.003.003.003.002.002.003.002.002.002.008.006.003.005.005.005.008.006.003.003.002.003.002.0086.00榕东社区4.003.003.003.002.002.000.006.005.005.005.0010.003.003.001.002.003.002.0062.00新兴社区4.003.003.003.002.002.000.006.005.005.005.0010.003.003.001.002.003.002.0062.00中山社区4.003.003.003.002.002.000.006.005.005.005.0010.003.003.001.002.003.002.0062.00西马社区7.003.003.003.003.002.002.002.008.008.005.005.002.005.0010.0010.003.001.002.003.002.0089.00榕城区11220榕华社区4.003.003.003.002.002.000.006.005.005.005.0010.003.003.001.002.003.002.0062.00东升街道3.003.003.003.002.003.002.000.004.005.005.005.005.005.003.002.003.002.0058.00磐东街道3.003.003.002.003.002.000.004.005.005.005.005.005.003.002.003.002.0055.00揭仙桥社区4.003.003.003.002.002.000.006.005.005.005.0010.003.003.001.002.003.002.0062.00阳梅云社区4.003.003.003.002.002.000.006.005.005.005.0010.003.003.001.002.003.002.0062.00市东兴街道3.003.003.003.002.003.002.000.004.005.005.005.005.005.003.002.003.002.0058.00揭东县113曲溪街道7.003.003.002.002.003.002.000.005.005.005.0010.0010.003.003.002.003.002.0070.00流沙东街4.003.003.001.002.002.003.002.002.002.006.006.005.005.005.005.0010.0010.003.003.002.003.002.0089.00池尾街道4.003.003.001.002.002.003.002.002.002.006.006.005.005.005.005.0010.0010.003.003.002.003.002.0089.00普宁市5133流沙西街道7.003.003.001.002.002.003.002.002.002.006.006.005.005.005.005.006.006.003.003.002.003.002.0084.00流沙南街道7.003.003.001.002.002.003.002.002.002.006.006.005.005.005.005.0010.0010.003.003.002.003.002.0092.00流沙北街道7.003.003.001.002.002.003.002.002.002.006.006.005.005.005.005.0010.0010.003.003.002.003.002.0092.00揭西县113河婆街道6.003.003.002.002.003.002.002.002.008.006.005.003.005.005.006.005.003.003.002.003.002.0081.00141 河口街道4.003.003.002.002.002.003.002.002.002.008.008.004.005.004.005.009.009.004.003.002.003.002.0091.00高峰街社区6.002.002.003.002.002.003.002.002.002.008.008.003.005.005.005.009.009.005.003.002.003.002.0093.00云城区4107安塘街社区4.003.003.002.001.502.003.002.002.002.008.008.004.005.005.005.008.009.005.003.002.003.002.0091.50云城社区6.003.003.002.001.002.002.002.001.002.006.002.005.004.005.005.0010.005.003.002.002.003.002.0078.00云素龙街心7.003.002.003.002.002.003.002.002.002.008.007.005.003.005.003.005.005.005.003.002.003.002.0084.00浮罗城街社区7.003.003.003.002.002.002.002.002.002.008.008.004.005.005.005.009.009.004.003.002.003.002.0095.00市附城街社区7.003.003.003.002.002.003.002.002.002.008.008.005.005.005.004.0010.007.005.003.002.003.002.0096.00罗定市6160城东街社区7.003.003.003.002.002.002.002.002.002.008.008.004.005.005.005.009.009.004.003.002.003.002.0095.00城西街社区7.003.003.003.002.002.002.002.002.002.008.008.004.005.005.005.009.009.004.003.002.003.002.0095.00双东街社区5.003.003.003.002.002.003.002.002.002.008.008.003.005.005.005.008.0010.005.003.002.003.002.0094.00自评每项分值合计数1176.0587.00559.00473.00357.90363.50537.0345.4329.20331.001273.01359.0775.00913.56841.0940.001607.81496.5831.00566.00381.00589.00403.50自评每项分值平均数5.822.912.772.341.771.802.661.711.631.646.306.733.844.524.164.657.967.414.112.801.892.922.00省财政厅制定评价指标每项分值标准7.003.003.003.002.002.003.002.002.002.008.008.005.005.005.005.0010.0010.005.003.002.003.002.00分析每项工作情况，比例=（自评每项分值平均83.17%96.86%92.24%78.05%88.59%89.98%88.61%85.50%81.49%81.93%78.77%84.10%76.73%90.45%83.27%93.07%79.59%74.08%82.28%93.40%94.31%97.19%99.88%全省自评分值平均数84.33全省自评等级良142