行政行为的合法性与合理性

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1、#$$"年第"期行政论坛670"#$$"’总第-&期*1/>?6?@AB1A?CDAB?EF6D89:9;<=670-&行政行为的合法性与合理性李艳（武汉大学法学院，湖北武汉,+$$-#）摘要.在现代，对行政行为的评价形成了两个标准，即合法与合理。合法与合理也曾被学者们概括为行政法的基本原则。对行政行为合法性的具体要求是：行为主体、内容、程序和形式合法。行政行为要在合法的基础上做到合理，应具有以下要件：行政行为必须符合法定的目的、具有正当动机、必须基于相关考虑和必须符合公正法则。在行政执法中存在合法不合理和合理不合法的行政行为。造成行政行为合法而不合理的原因分为两种：行政机

2、关没有正确行使自由裁量权和作为行政行为依据的行政管理法规存在缺陷。合理不合法的行政行为主要有以下原因：行政机关执行的法律、法规和规章等本来已经不合时宜，但没有得到及时的修改或废除，结果在行政行为上就造成形式上不合法；再者，我国的行政法律体系是由多层次、多元体构成的；同时，法律真空现象给行政执法寻找依据造成困难。关键词：行政行为；合理；合法中图分类号：/(#$0,文献标识码：1文章编号：&$$"%,!$2’#$$"*$"%$$!"%$,行政行为是行政法学的一个重要范畴，也是行政复议和行做的具有法律意义的行为。3&4（5&,&）行政权能是实施法律做出行政诉讼的对象。因此，对行政

3、行为的价值评判就成为了行政法政行为的一种资格。享有行政权能的组织包括行政机关、法律的重要内容之一，它也是行政复议和行政诉讼的基本功能。明法规授权的组织以及接受合法委托的其他社会组织。具有法律确这一价值评判标准，对于指导行政机关正确行使行政权力，规意义指享有行政权能的组织运用行政权所作的行为为相对人设范行政行为，解决行政争议，保护行政相对人的合法权益有着重定变更或消灭了某种权利义务关系。行政行为从不同的角度来要的意义。合法与合理是人们对行政行为的两个基本要求，所分，可以做出许多的分类，其中：依据法律法规对行政行为的规以，本文从这两个方面入手进行分析探讨。范程度不同，行政行为可

4、分为羁束行政行为和自由裁量行政行为。3#4羁束行政行为是指法律、法规和规章对行政主体实施行政一、行政行为的合法性行为的条件、程序、范围等作了比较明确详细具体规定的行政行’一*行政行为必须合法为。行政主体只能严格地按照这些规定实施行政行为，没有选这是近现代国家实行法治的必然要求。在封建社会，立法、择和裁量的权利。自由裁量行政行为是指法律、法规和规章对司法、行政不分，国家大权掌握在君主一人手中，君主的命令就如何实施行政行为只作了原则性的规定，允许行政主体在法律是一切，臣民只有绝对服从的义务。资产阶级革命以后，三权分规定的范围内根据具体情况进行选择和裁量。行政主体在做立被资产阶级

5、所采纳。立法、司法和行政三种权力分别交给了出自由裁量行政行为时，除了遵守法律、法规和规章所限定议会、法院和政府。议会根据民意制定出法律，政府则是执行法的条件外，还必须根据实际情况，依自己的权衡和判断来具律的机关。因此政府也必须守法，否则人民的意志得不到实施，体选择实施什么样的行政行为。羁束行政行为只存在合法与国家的法治也无从谈起。从“法律面前人人平等”这一原则来否的问题，而自由裁量行政行为在合法的基础上，还存在是讲，任何人都不能拥有超越法律之上的特权，政府更不能超然于否合理的问题。法律之上。而且为了禁止行政机关的违法行为，保护公民的合但是，羁束行政行为不等于合法的行政行为，

6、自由裁量行政法权益，也必须树立政府守法的信念。行为也不等于合理的行政行为。合法的行政行为和合理的行政’二*要论及行政行为的合法性与合理性，必须首先了解什行为这个提法本身就包含着价值判断，是人们根据某种标准对么是行政行为行政行为所做出的一种评价。羁束行政行为不一定就是合法按照通说，行政行为指享有行政权能的组织运用行政权所的，只有当它符合行政行为的合法要件，我们才能说它是合法收稿日期：#$$"%$&%#"作者简介：李艳’&()&%*，女，武汉大学法学院#$$+级宪法与行政法专业硕士研究生，主要研究方向为宪法与行政法。—!"—行政与法的。自由裁量行政行为也是如此，由于受业务素质、

7、信息来源、法院可以依照法律规定撤销该行政行为的法律效力。物质条件等因素的制约，行政主体在法律规定的原则范围内所二、行政行为的合理性做出的判断与裁量可能是不合理的。所以要确定一定的标准，对行政行为进行价值判断。"一#自由裁量权的扩大"三#行政行为合法性的具体要求正是因为自由裁量权的存在，才会产生行政行为的合理性$%行为主体合法。主体合法包括两个方面的内容：第一，行问题。在自由资本主义时期，资产阶级为巩固反封建专制的成为主体具备行政主体资格。只有具备法定资格要件的行政主体果，认为无法律便无行政，崇尚机械法治主义思想，要