论中国社区矫正的继承与创新

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1、第卷第期法治论丛年月法学论磅论中国社区矫正的继承与创新尹,里去嵘,夕屯矛下‘勿二,北京师范大学刑事法律科学研究院北京、摘要中国的社区矫正是一项在继承基础上有新发展的工作它的继承主要体现在法律依据主要工作对象、主要工作内容、若干具体制度方面它的新发展主要体现在使用社区矫正的名词、整体推进工、、作改革刑罚执行内容完善工作队伍和扩大工作对象方面关链词中国社区娇正继承发展一礴一一中图分类号文献标识码文章编号自年月日最高人民法院、最高人民检察院、公安部和司法部联合下发《关于开展社区“”,矫正试点工作的通知》以下简称年《通知》以来中国的社区矫正试点工作已经在个省、直辖市全面展开。社,自治区区矫正不仅成为

2、司法实践改革的重要方面也成为学术研究的热点。,,。“”,问题之一其中对于这项试点工作的继承与发展问题也有一些不同的看法所谓继承就是,“”,指社区矫正中包含着中国社会中原来就有的或者现行法律已经规定的内容所谓创新就是指自。实行社区矫正工作开始新近产生的内容一、中国社区矫正中的继承“”中国社区矫正中继承的内容主要体现在下列方面一法律依据是现有的法律制度目前进行的社,区矫正试点工作是在现有法律的框架之下进行的在起草年《通知》的最,,虽然社,初文本和筹划社区矫正试点工作之初就已经明确认识到区矫正是一项很有价值的工作但是,它毕竟是法律特征十分明显的工作,在很大程度上是一项执行刑罚工作。这样的工作必须有

3、基本。,。,,的法律依据因此社区矫正试点工作只能在现行法律的框架之内进行为此在现行法律中寻找,,。,与社区矫正相关的规定和内容将它们加以整合纳人社区矫正的框架之内可以说现在进行的社,,,区矫正试点工作的法律依据就是现行的刑事法律主要是现行《刑法》和《刑事诉讼法》还有《监、《警察法》等。,、。狱法》此外也参考了一些行政法规司法解释和部门规章二主要工作对象是现行法律规定的几类罪犯社,。区矫正试点工作的工作对象主要包括五类人这五类人都是现行法律中规定的。、、、,第一类是被判处管制的罪犯《刑法》第条第一条第条第条《刑事诉讼法》、,,第条第条《警察法》第条以及《治安管理处罚条例》第条第项都对管制刑及其

4、,。执行做了多方面的规定第二类是被宣告缓刑的罪犯。《刑法》第一条、《刑事诉讼法》第条以及《治安管理处罚收稿日期一一,、法学博士。作者简介吴宗宪北京师范大学刑事法律科学研究院教授条例》第条第项,都对缓刑的适用和执行,做了多方面的规定。。、、第三类是暂予监外执行的罪犯《刑事诉讼法》第一条《监狱法》第条第一条以及《治安管理处罚条例》第条第项,都对缓刑的适用和执行,做了多方面的规定。第四类是被假释的罪犯。《刑法》第条、第一条,《刑事诉讼法》第条、第一,《监狱法》第一,,做条条以及《治安管理处罚条例》第条第项都对缓刑的裁定和执行了。多方面的规定。第五类是被剥夺政治权利并在社会上执行的罪犯这类罪犯实际上

5、包括两种儿一种是单处剥夺。。政治权利的罪犯这类罪犯数量极少另一种是判处主刑并附加剥夺政治权利而主刑执行完备后释放,。到社会上的罪犯这类罪犯有一定的数量三工作内容的主要部分在现行法律中有规定年《通知》关于社,。区矫正工作的主要内容的论述是现行法律中规定的该《通知》第三“,,”,部分中关于分工负责密切配合共同做好社区矫正试点工作的内容的论述主要是依据现行法律的规定和现行法律制度的实践而概括出来的。在这一部分中,关于人民法院、人民检察院、司法行政机关和公安机关在社区矫正试点工作中的主要职责和工作内容的论述,是根据《刑事诉讼法》、《法、《检察院组织法》、、《警察法》等法律的规定提出的。院组织法》《监

6、狱法》四一些制度有很长的历史除了以现有法律为参照点说明社,还应当从更长的历史视角区矫正工作的很多内容早已存在之外。,,,看待中国社区矫正中的一些制度实际上从中国法制史的角度来看社区矫正工作中的一些制度。甚至可以追溯到现行法律制度之前的更早时期中国的现行刑事法律主要是在世纪年代后期以,,。来颁布的但是新中国的现行法律制度却是在此之前伴随着新中国的成立而逐步建立起来的早在,中共中央就发布,“年月了《废除国民党六法全书与确定解放区的司法原则的指示》指出在以无产阶级为领导的工农联盟为主体的人民民主专政政权下,国民党的。人民司法六法全书应该废除,。”。,工作不能再以国民党六法全书为依据这样新成立的中华

7、人民共和国就面临着建立自己的法律。,,,制度的任务但是应当注意的是新中国的法制建设也不是凭空产生的而是在继承和借鉴的基础。“”,,上发展起来的所谓继承就是指对在解放区中已经使用的法律制度的接纳而解放区的法律制度则是在继承中国已有的法律制度和借鉴当时世界上其他国家中已经流行的较为先进的法律制度的基。,中国,。,础上产生的其中已有的一些法律制度源远流长有十分悠久的历史例如在中国古代秦,“”,代甚至更早就有与剥夺政