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1、农村土地流转中农民权利的法律保护[摘要]完善土地流转中农民权利的法律保护机制是构建和谐社会的现实要求。应加强土地流转中农民权利保护的立法、完善村民自治、加强土地流转执法和司法，培植农民维权组织。关键词:土地流转；农民权利；法律保护OnProtectionofFarmers’RightintheCourseofFarmlandTransferAbstract:Perfectingthelegalprotectionsystemoffarmers'rightispracticalrequirementsofb
2、uildingourharmonioussociety.Itisnecessaryforustotakeeffectivecountermeasurestostrengthenourlegalprotectionmechanismoffarmers'right.Keywords:farmlandtransfer;farmers’right;legalprotection; 土地是农民最基本的生产要素，是农民生存和发展之本。近些年,随着农村土地流转规模的扩大，因土地流转引发的矛盾纠纷也有所增加，损害农民土地
3、权益的事件时有发生,严重影响农村经济的发展和社会的和谐稳定。完善土地流转中农民权利的法律保护机制是构建和谐社会的现实要求。一、我国土地流转中农民权利法律保护现状我国现行的土地法律制度在土地开发、合理利用、耕地保护等方面起到了至关重要的作用。随着改革的不断深入，其弊端日益暴露出来，导致我国现行农村土地法律制度滞后于社会经济关系发展，特别是在土地流转过程中，对农民合法权利的保护严重不足，目前我国土地流转过程中农民权利的法律保护现状不容乐观。（一）农村土地所有权保护1982年《宪法》规定:“农村和城市郊区的土地
4、除由法律规定属于国家所有的以外,属于集体所有。”《民法通则》规定:“集体所有的土地,依照法律属于村农民集体所有,由村农业生产合作社等农业集体经济组织所有。”《土地管理法》第8条也做了适宪性的规定。由此可见,宪法和法律明确规定了农村土地的所有权主体是劳动群众集体,是由享有该社员权的农民组成,再由该劳动群众集体代表全体农民行使农村土地所有权。当然这个集体既可以是一个企业、一个社区,还可以是一个村民小组。（二）土地承包经营权保护《民法通则》首次提出了农民承包土地经营权的概念,并将承包土地经营权视为一种与财产所有
5、权相关的权利。1993年《宪法修正案》第6条确立家庭联产承包为主的责任制的法律地位。1998年修订的《土地管理法》,规定土地承包经营期限为30年,增加土地用途管制规定,进一步明确“建设占用土地,涉及农用地转为建设用地的,应当办理农用地转用审批手续”,“任何单位和个人进行建设,需要使用土地的,必须依法申请使用国有土地”。2002年颁布的《农村土地承包法》规定了保护土地承包经营权,并再次强调土地承包经营权30年不变。（三）农村土地使用权保护农村土地使用权是农村土地承包经营权派生出来的,是农村土地承包经营权的一
6、项主要的固有权能。1993年十四大通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决议》明确提出:在坚持土地集体所有和不改变土地用途的前提下,经发包方同意,允许土地使用权有偿流转。1998年十五届三中全会通过的《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》,进一步明确土地承包期再延长30年的政策,并要求加快立法,赋予农民长期而有保障的土地使用权。（四）农村宅基地使用权保护《物权法》以专章的形式规定了农村宅基地使用权,并将农村宅基地使用权物权化。《物权法》第152条规定:宅基地使用权人依法对集体所有
7、的土地享有占有和使用的权利,有权依法利用该土地建造住宅及其附属设施。第154条规定:宅基地因自然灾害等原因灭失的,宅基地使用权消灭;对失去宅基地的村民,应当重新分配宅基地。《物权法》第153、155条还规定了宅基地的取得、行使、转让、登记等事项。（五）土地征收中的权益保护1982年国家颁布《国家建设征用土地条例》,规定“禁止任何单位直接向农村社队购地、租地或变相购地、租地”。2004年宪法修正案规定:“国家为了公共利益的需要,可以依照法律规定对土地实行征收或者征用,并给予补偿。”与此同时,《土地管理法》也
8、作出适宪性修改。《物权法》将宪法内容进一步具体化。此外,在程序方面也予以保护。现行土地法律制度在土地开发、合理利用、耕地保护等方面起到了至关重要的作用,但是仍然带有浓厚的计划经济色彩。随着改革的不断深入,其弊端日益暴露出来,集中表现在:我国现行农村土地制度滞后于社会经济关系发展,农村土地上的行政权力过度膨胀而农民的土地财产权利过于贫困。在土地流转中,主要是对农民权利的保护严重不足,侵害农民权利的现象时有发生,引发了不少社会矛盾
