培树法治思维 善用法治方式

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1、培树法治思维善用法治方式王玲玲中共东台市委党校江苏省东台市224200【摘要】针对当前我国领导干部运用法治思维和法治方式能力欠缺，全面推进依法治国存在多重阻力等客观现实，十八大报告及时提出要“提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力”。“法治思维”和“法治方式”第一次被写入党代会报告，具有十分重要的意义。领导干部只有树立法治意识、培树法治思维，才能善用法治方式领导立法、保证执法、支持司法、带头守法，推进依法治国，实现伟大复兴的中国梦。【关键词】法治思维、法治方式、基本内涵、必

2、要性、紧迫性、实现路径中图分类号：B804文献标识码：A【正文】法治，体现着理性、效率、文明、民主和秩序的要求，是最科学合理的治国理政方式。我国自1997年党的十五大首次提出将依法治国确立为党带领人民治理国家的基本方略之后，十七年来，依法治国方略一直备受推崇。刚刚结束的十八届四中全会更是首次聚焦法治。实现法治中国目标，立法的科学性问题很重要，法律的具体执行问题也很重要，但是法治素养培树尤其是领导干部的法治素养培树却是最大的难题。法治素养培育之难，难就难在如何把法治内化为各级政府和领导干部的思维和方式。党的十八大

3、报告首次提出要切实提高各级领导干部推进依法治国的意识和能力,指出要“提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力”，对新时期各级党员领导干部如何治国理政提出了新标准、新要求,具有很强的针对性。一个实现伟大复兴、国富民强、人民幸福、和谐稳定的法治中国必将到来。一、“法治思维”与“法治方式”的基本内涵（一）法治思维法治思维是指公权力的享有者和行使者（主要是指党政机关的领导干部）在法治理念的基础上，运用法律规范、法律原则、法律精神和法律逻辑去认识问题、思考问题、解决问题的方式和方法。“

4、法治思维”与“人治思维”有着本质的区别，人治思维是依靠个人意志的作用来管理政权实行政治统治的思维方式。依靠的是统治者个人的权威来治理国家。（二）法治方式法治方式是指在社会主义法治理念的基础上，按照依法办事的原则，运用法律所创制的制度、机制、设施、程序，处理各种社会问题、解决各种社会矛盾的方式方法。是在运用法治思维对所要处理的问题进行分析、判断、推理后，形成结论、作出决定，继而加以执行的方法。按照十八大报告的表述，法治方式包括四个方面：立法、执法、司法、守法。十八大的要求是：“科学立法、严格执法、公正司法、全民守

5、法”。（三）“法治思维”、“法治方式”的内在要求1.目的合法是前提。领导干部决策要坚持以人为本，社会公共利益为重，人民群众利益至上，认真考量、充分考虑决策目的是否符合法律法规规章的目的和宗旨。2.权限合法是依据。领导干部作出某一决策，实施某一行为，应当遵循法律法规规章的规定，按规定权限履行职责；法律法规规章没有规定的，不得作出影响社会公众合法权益或增加社会公众义务的决定。对于社会公众来说，“法无禁止即自由”；而对于领导干部来说，“法无授权即禁止”。每个领导干部应严格遵循公权力的运行规则，使公权力的行使符合法律法

6、规规章确定的权限，“让权力在阳光下运行”。3、程序合法是路径。领导干部作出某一决策，实施某一行为，要确保决策程序正当，决策的步骤、方式、时限均符合法律、法规、规章的规定，并充分听取社会公众的意见和建议，保障社会公众的知情权、参与权、救济权和监督权。尤其是政府官员对相对人做出不利行为时应说明理由、听取申辩。同时还应遵循“任何人不做自己案件法官”的原则。4.内容合法是基础。领导干部作出某一决策，实施某一行为，要确保内容符合法律规范，既体现经济社会发展的总体要求，又不损害社会公共利益和他人合法权益。这就要求政府官员熟

7、悉法律的具体规范。5、手段合法是要求。领导干部作出某一决策，实施某一行为所运用的具体手段和方法，既要合理、适当，又要符合法律法规规章的规定，避免采用损害社会公众权益的方式，尤其是没有法律规定不得采取限制公民人身自由的方式。6.结果合法是归宿。领导干部作出某一决策，实施某一行为所追求的结果与实际达到的效果，既要相呼应、相一致，又要符合法律、法规、规章的规定。二、提高领导干部运用法治思维和法治方式能力的必要性和紧迫性（一）宏观上的重大意义运用法治思维和法治方式解决治国理政及现实社会的各种问题，是十八大对法治重要意义

8、的最新表述和更高认识，是从战略角度、全局角度对依法治国、依法执政提出的总体要求，对党和国家各项重要工作都有重大的理论意义和现实意义。1、落实科学发展观，提高执政能力的的需要落实科学发展观包含落实科学的“法治观”。经济要发展，法治同样也要发展。如果只是经济发展了，但法治是落后的，甚或用破坏法治的方法实现了经济的发展，这都不是发展而是倒退。加强党的执政能力建设，事关全局。十八大提出，要“坚