教育政策法规基础知识讲义

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《教育政策法规》《教育政策法规》是新教师任职资格培训的必修课。旨在通过学习，使大家对我国现行的教育政策、教育法规有一定的了解，从而提高我们的法律意识，增强依法治教的自觉性。党的十五大提出了“依法治国，建立社会主义法治国家”的战略决策。1981年1月日，新中国第一部教育法律----《中华人民共和国学位条例》正式颁布实施后，拉开了改革开放时代我国依法治教的序幕。之后的《义务教育法》、《教师法》、《教育法》、《职业教育法》、《高等教育法》等教育法律的相继实施，标志着具有中国特色社会主义教育的法律基本框架已经形成，标志着我国已走上了依法治教的轨道。然而，这些法律是不是经过了“一五”----“五五”普法，大家都了解了，并在实际的教育教学中运用了呢？不是的，在我们的教学活动中，经常可以看到这样一些现象：有的学校聘请没有教师资格的人员担任代课教师；有些教师以学生没有按时完成作业为由，将其逐出教室；有的学校为追求升学率，强令成绩差的学生转学；还有的学校领导认为，我是法人代表我说了算，在管理学校是不遵守、不执行法律法规等等，这方面的案例很多。（案例1）2002年8月，某小学在一年级新生入学前，对应该在本校就读的适龄儿童进行测验，成绩不好的笨孩子一律不予报到，并要求其继续接受学前教育。就这样，一部分所谓的“7 笨孩子”虽已达到《义务教育法》规定的入学年龄，却不能接受义务教育。（案例2）1998年3月18日上午，湖南省郴州市某校4名初二学生，因上课讲话，班主任竟“处以”每人4----14元不等的“治安罚款”。（案例3）1990年《法制日报》报道：某小学五年级学生张某在期末考试时，数学错了五道题，老师在放寒假时规定，考试时错一题假期中每天罚做100遍，因此他每天要罚做500遍，21天假期总共要做105000遍，张某无法完成，心中害怕，在开学前一天自杀身亡。上述案例说明，（1）不懂法，（2）懂法不执法，（3）知法犯法。由此可见，普及教育法律知识的任务还很艰巨，学习这方面的知识很有必要。第一讲教育政策法规的基本知识一、教育政策是国家或政党为实现一定历史时期的教育任务而制定的行动准则。如《中共中央关于教育体制改革的决定》，《面向21世纪教育振兴行动计划》，《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》等。二、教育法规7 即教育法。由国家制定或认可，并由国家强制力保证实施的，调整教育活动中各项社会关系的法律规范的总和。如：《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国教师法》、《中华人民共和国义务教育法》、《教师资格条例》、《中小学教师继续教育规定》等。三、教育政策和教育法规的关系两者既有区别也有联系。1、区别（1）制定机关不同政策由党和国家的领导机关制定，非只能由国家机关（人民代表大会或国务院）制定。（2）制定目的不同政策是引导一定行为的发生或阻止一定行为的发生而制定的，法规则是为规范某一教育行为而制定的。（3）表现形式不同行文形式不同：政策通常以决议、决定、纲要、同志等文件形式出现，如《中共中央国务院关于基础教育改革与发展的决定》；法规则已宪法、法律、条例、规程、实施细则等规范性的文件形式出现，如《中华人民共和国教育法》。（4）实施方式不同：政策以说服教育的手段来实施，法规以强制的方式实施。2、联系7 （1）两者都是上层建筑的一部分，都是为经济基础服务的，有着共同的目的。（2）教育政策是教育立法的依据，教育法规是贯彻执行教育政策的保障。四、我国的教育法律体系（一）、纵向结构表明我国的教育法规是由哪一层次的法规形式所组成的，以及它们之间的隶属关系。1、《宪法》中有关教育的条款《宪法》是我国的的根本大法，是制定其他法律法规的依据，具有最高的法律效力。第19、24、36、46、47、48、89、107、119条中为教育法规提供了基本指导思想和立法依据。2、教育基本法律——《中华人民共和国教育法》由全国人民代表大会制定、国家主席发布命令。主要对教育的基本指导思想、基本原则、教育基本制度、学校及教育机构、教育者与受教育者、教育投入与条件保障、教育对外交流与合作、法律责任等方面进行原则性和一定的可操作性的规范。它是教育的母法，其他教育法律均以它为依据。3、教育单行法律依据宪法和教育基本法原则制定的调整某类教育或教育的某一具体部分关系的教育法律，如《中华人民共和国教师法》、《中华人民共和国义务教育法》。一般有全国人大常委会制定。7 4、教育行政法规为加强某一类教育事务的管理和规范，由国务院发布或经国务院批准各部委发布的规范性文件。在名称上一般有“条例”、“规定”、“办法”、“实施细则”等，如《教师资格条例》、《中小学教师继续教育规定》、《中华人们共和国义务教育实施细则》等。5、部委教育规章由国家教育部或其它部委发布的规章。主要有规定、办法、规程、大纲、标准等，如：《教师资格证书管理规定》、《小学管理规程》、《教育行政处罚暂行实施办法》6、地方政府教育法章由省、自治区、直辖市人民代表大会和它的常务委员会制定的。如：根据《中华人民共和国义务教育法》，全国大部分省、市、自治区制定了本地区的义务教育管理办法，如：四川省《义务教育实施条例》、北京《实施中华人民共和国义务教育法办法》等。7、地方性教育规章由省、市、自治区人民政府制定，只在本行政区域内有效。小结：在教育法的效力上，发布机关级别越高，层次越高，其法律效力越大。上位法优于下位法，后定法优于前定法，特别法优于一般法。（二）、横向结构7 以调整法律关系的对象和具体内容的不同分为：1、教育基本法——《中华人民共和国教育法》2、基础教育法调整基础教育中法律关系的，包括学前教育、初等教育、义务教育、未成年人教育，如：《义务教育法》。3、高等教育法包括专科、本科、研究生教育方面的教育法。如《中华人民共和国高等教育法》。4、职业教育法调整各级各类职业学校教育和各种正是的职业培训方面的法律关系得教育法，如《中华人民共和国职业教育法》。5、成人教育法对各级各类成人教育中法律关系进行调整的教育法。如：《扫除文盲工作条例》、《高等教育自学考试暂行条例》等。6、教育人员法调整各级各类教育中教育人员的权力、义务关系的教育法。如：《中华人民共和国教师法》7、教育财政法为保证教育的发展，保障教育法律关系主体的权利，对教育物质条件的保证做出规定的教育法。8、教育行政组织法调整教育管理活动中各种法律关系的教育法。7 小结：教育法规体系的横向结构与纵向结构的有机结合，使我国教育法规体系的基本框架初步建立起来。7