资产评估立法难撼体制之弊

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1、资产评估立法难撼体制之弊叶逗逗•2012-03-2116:17:18来源：《新世纪》2012年第9期中国资产评估行业20余年无专门法律的历史即将结束。由于既有利益格局难破，在最为关键的监管体制上迁就现状，未有实质性进步小国资产评估行业20余年无专门法律的历史即将结束。但从口前亮相的法律草案来看，这一立法尚难撼动此行业监管休制痼疾。2012年2月27日，在十一届全国人大常委会第二十五次会议上，酝酿、起草近六年之久的《资产评估法》草案，首次接受审议。所谓资产评估，是指由专业机构及人员对资产价值进行测算的市场服务行为。自上世纪80年代末开始，随着国冇企业改制，

2、中外合资企业的兴起，资产评估行业在中国应运而生。在发生企业改制、资产重组、合资、合作、产权交易,以及出租、抵押、保险等经济活动时，通过专业的资产评估给交易主体提供价格参考，有助于交易公平的实现。1989年，经国家人事部批准，原国家国有资产管理局成立了资产评估中心,监督管理全国的资产评估。1991年11月，国务院颁布《国冇资产评估管理办法》（下称国务院91号令），成为迄今为止这个行业内具有最高法律层次的统一性法律文件。1999年，中央党政机关与所办经济实体和管理的直屈企业脱钩，在这一改革要求下，财政部发文要求资产评估机构与原挂靠单位在人、财、物等方而彻底脱

3、钩，各地的资产评估机构由此从财政部门下属的事业单位，成为自负盈亏的合伙制企业或者冇限责任公司。据全国人大常委会的立法资料显示，口前全国各类评估机构近万家，执业注册评估师10万多人，从业人员约30万人。由于行业多头管理、评估市场人为分割，多种行业标准和职业规范并存、行业监管薄弱，在国有产权交易、土地征用、房屋拆迁等领域出现了国有资产流失、交易价格显失公平、资产所有者权益受损、法律责任不清等一系列问题，亟待一部法律来规范。此次的草案，规定了注册评估师、评估机构、委托人Z间的权利义务关系，规定了评估基木准则、资格考试制度、执业注册制度、行业监管制度以及行业自律

4、制度等。全国人大财政经济委员会副主任委员乌F1图在立法说明中表示，要明确资产评估行业是一个以市场价值理念为基础的综合性中介服务行业的定位，坚持市场配置资源的原则。但是，由于既有利益格局难破，在最为关键的监管制度上，此次立法未有实质性进步。监管体制微变随着土地有偿转让、房屋买卖、矿产资源开发等产权交易种类的扩大，不同行业和领域内针对特定资产的评估行业也迅速发展。1994年，中国土地估价师协会和房地产佔价师学会分别成立；2006年，屮国矿业权评估师协会成立。由此形成了包括资产评估、房地产评估、土地估价、矿业权评估，以及II【机动车鉴定估价和保险公估在内的六大

5、类评估专业。这些专业性的评估行业由财政部、住房和城乡建设部、国土资源部（管土地评估和矿业权评估两类）、商务部以及保监会五个部门分别管理，俗称“五龙治水”O“行业内的各类评估分属不同的管理部门，执业标准也有差别，但社会上是把资产评估作为一个整体行业來看的。”中央财经大学财政学院副院长、资产评估研究所所长刘玉平对财新记者说。在刘玉平看來，此次立法最关键、也是最困难的就是行业管理体制问题。2006年6月，全国人大财经委成立了资产评估法起草组。吋任全国人犬财经委副主任的贾志杰谈及这一立法将解决五个方面问题，前三个分别是——评估行业多种资格并存，部门分割的问题；评

6、估行业管理体制不顺的问题；各种评估执业准入壁垒的问题。从国际资产评佔行业的发展趋势看，统一管理是方向。有参加起草组的成员告诉财新记者，温家宝总理在2008年的吋候有过一个批示，指出一定要理顺评估管理体制。由于行政管理体制的争议，本应在2007年就提交审议的草案，一直拖到了2012年。此次草案的立法说明屮也提到，理顺资产评估行业的行政管理休制是草案起草过程中一直存在分歧和争议的难点问题，有关方面各持己见，难以达成-致。口前呈现在公众而前的《资产评估法》草案，采取了所谓“统分结合”的模式，仅仅对多头管理的休制进行了微调，显然未达到立法初衷。草案规定，国务院建

7、立资产评估行业管理协调配合机制，负责协调和指导资产评估行业发展。国务院资产评估行业管理部门在资产评估行业管理协调配合机制框架下，负责监督管理资产评估行业。Ftl财政部会同相关行政主管部门组织实施资产评估行业管理协调配合机制。同时，草案还规定了这个配合机制的职责。包括设定注册评估师专业类别、制定统一的评估基木准则，以及职业基木准则和职业道徳准则；制定注册评估师资格全国统一考试办法等。刘玉平认为，虽然有了协调机制是个进步，但大的体制没有变化，这不算是最好的解决方式。财政部企业司副司长赖永添也在接受财新记者采访吋衣示，本來是想通过立法來规范行政管理体制，现在的

8、草案却迁就现状，对解决问题无济于事。“五龙难治水”按口前的现状，不同种类的资产评